Luận văn thạc sĩ quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện tây sơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN ĐỨC TẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Bùi Quang Bình e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Đức Tấn e LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới quý thầy (cô) giáo Khoa Lý luận trị - Luật Quản lý nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Quy Nhơn nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Bùi Quang Bình ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đồng nghiệp, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phịng, ban chun mơn lĩnh vực quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện tạo điều kiện giúp đỡ thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng nhƣng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Đức Tấn e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 18 e 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 20 1.2.1 Lập kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 20 1.2.2 Phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 23 1.2.3 Chấp hành chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 25 1.2.4 Quyết toán chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 29 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện 35 1.3.2 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 36 1.3.3 Tình hình chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 38 1.4 KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 38 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 39 1.4.2 Bài học cho huyện Tây Sơn quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 40 e TIỂU KẾT CHƢƠNG 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY SƠN 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 50 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 52 2.2 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TÂY SƠN 59 2.2.1 Công tác lập kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 59 2.2.2 Thực cơng tác phân bổ dự tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 61 2.2.3 Công tác chấp hành chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 63 2.2.4 Cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 63 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY SƠN 69 e 2.3.1 Kết đạt đƣợc 69 2.3.2 Hạn chế 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 75 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 76 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY SƠN 76 3.1.1 Phƣơng hƣớng 76 3.1.2 Quan điểm thực 82 3.1.3 Mục tiêu 83 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TÂY SƠN 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác phân bổ kế hoạch chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 85 3.2.3 Hoàn thiện công tác chấp hành chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 88 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện 90 3.2.6 Một số giải pháp khác 91 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 92 e 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Bình Định 92 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng 93 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA NSNN Ngân sách nhà nƣớc TSCĐ Tài sản cố định TCNN Tài nhà nƣớc XDCB Xây dựng TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội 10 AN-QP An ninh - quốc phịng 11 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng số liệu thống kê đặc điểm tự nhiên huyện Tây Sơn 43 Bảng 2.2 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Tây Sơn giai đoạn năm 2015-2019 47 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn vốn chi đầu tƣ từ NSNN địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 2016-2019 55 Bảng 2.5 Cơ cấu chi đầu tƣ phát triển thời kỳ 2015-2019 phân theo ngành kinh tế 56 Bảng 2.6 Vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 20152019 57 Bảng 2.7 Thực trạng vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 2015-2019 60 Bảng 2.8 Tình hình phân bổ nguồn vốn chi NSNN đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Tây Sơn 62 Bảng 2.9 Giá trị huy động vốn NSNN địa bàn huyện Tây Sơn giai đoạn 2015-2019 64 Bảng 2.10 Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành Phịng Tài - Kế hoạch giai đoạn 2015-2019 67 Bảng 2.11 Kết thực tra, kiểm tra cơng trình đầu tƣ giai đoạn 2015-2019 68 e 87 chế yêu cầu đặt với khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Để thực đƣợc giải pháp cần áp dụng quy trình lập dự toán giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Cải tiến phƣơng thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài Tồn nguồn vốn chi đầu tƣ XDCB từ NSNN phải đƣợc cấp phát theo quy định tránh tình trạng năm phải bổ sung điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây thời gian nhƣng hiệu lại không cao Cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, toán vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Để làm đƣợc điều thời gian tới KBNN huyện cần ý nội dung sau: nâng cao tỷ lệ vốn đƣợc toán tổng kế hoạch vốn đƣợc giao Khắc phục tình trạng chậm tốn tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm tốn, chí sang đầu quý I năm sau Trong thời gian tới UBND huyện cần ý khắc phục việc lập, phân bổ giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác lập kế hoạch Nâng cao lực chủ đầu tƣ việc hoàn thiện hồ sơ thủ tục tốn g i KBNN huyện Ngồi để cơng tác kiểm sốt vốn đầu tƣ hiệu quả, an tồn xuất quỹ NSNN việc kiểm sốt hồ sơ ban đầu vô quan trọng Tuy nhiên, thực tế địa phƣơng việc kiểm tra chƣa thực đƣợc coi trọng Một phần khối lƣợng cơng việc nhiều KBNN huyện bố trí cán kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB, phần khác lực chuyên môn cán cịn hạn chế, khơng có chun e 88 môn lĩnh vực xây dựng Hơn cán kiểm soát chƣa thực coi trọng, cịn ỷ lại vào việc chƣa tốn hết giá gói thầu nên đƣợc trừ vào lần tốn cuối phát sai sót nên không phát huy đƣợc hiệu công tác kiểm tra ban đầu Để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB trƣớc tiên phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tƣ cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Từ tránh đƣợc lãnh phí, thất nguồn vốn Thƣờng xun đơn đốc chủ đầu tƣ x lý cơng nợ tất tốn tài khoản quy định dự án hoàn thành đƣợc phê duyệt tốn Thống kê tình hình nợ đọng qua năm phục vụ cho việc bố trí điều hành kế hoạch vốn cấp có thẩm quyền 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Xây dựng hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN tuân thủ nguyên tắc toán từ dƣới lên, thống hệ thống tiêu báo cáo toán Thực Quyết tốn NSNN đầu tƣ theo Thơng tƣ 09/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài hƣớng dẫn tốn dự án hồn thành vốn NSNN cơng trình cũ kế hoạch mà phê duyệt dự tốn Đối với cơng trình thực theo Thơng tƣ số 10/2020/TTBTC ngày 20/2/2020 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành s dụng nguồn vốn NSNN Bố trí cán làm cơng tác toán phải đủ lực để phát sai phạm nhƣ khối lƣợng chƣa đúng, áp dụng định mức không phù hợp, không theo quy định, đơn giá cao so với thực tế để áp dụng vào dự e 89 toán Phải đảm bảo thời gian thẩm tra, phê duyệt toán Kiên chống biểu tiêu cực, lợi dụng để tham nhũng thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Áp dụng nghiêm hình thức x phạt chủ đầu tƣ, nhà thầu có dấu hiệu vi phạm việc quản lý thực dự án đầu tƣ Công tác tốn vốn đầu tƣ cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tƣ cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tƣ giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trƣớc hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thƣởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra tốn vốn đầu tƣ Trong trƣờng hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Quy định cụ thể mức thƣởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tƣ việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lƣợng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án Chủ đầu tƣ lập báo cáo tốn giá trị khối lƣợng tăng, khơng ngồi việc giảm giá trị tốn cho đúng, cịn bị x phạt 100% giá trị tăng không Tiền phạt thu đƣợc nộp 60% vào NSNN, 40% lại thƣởng cho cá nhân, tổ chức phát sai phạm Đơn vị chủ đầu tƣ phải kiểm điểm quy rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thƣờng cá nhân theo quy chế quan Trƣờng hợp quan không đề quy chế rõ ràng, dẫn đến việc không quy kết đƣợc e 90 trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trƣởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm 3.2.5 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh tra, giám sát khâu quan trọng chu trình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Thanh tra, giám sát nhằm tìm mặt ƣu điểm, nhân tố để tích cực phát huy Đồng thời phát sai lệch đối tƣợng quản lý vốn để nắm bắt kịp thời Mặt khác, qua tra, giám sát phát điểm bất cập, bất hợp lý chế quản lý NSNN, chí chủ trƣơng, định đầu tƣ để kịp thời s a đổi cho phù hợp HĐND UBND huyện Tây Sơn cần có kế hoạch cụ thể tra, giám sát tình hình quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cụ thể chi đầu tƣ XDCB, tập trung vào khâu yếu có nhiều dƣ luận xã hội phản ánh ngƣời dân Làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm x lý nghiêm khắc cán công chức thiếu trách nhiệm, thiếu lực để gây hậu nghiêm trọng, làm thất lãng phí NSNN Đặc biệt, chống bệnh tiêu cực phổ biến nhƣ thông đồng, mốc nối chủ đầu tƣ nhà thầu với tổ chức tƣ vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tƣ Hơn nữa, đội ngũ thực nhiệm vụ tra, giám sát quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN hạn chế nguồn lực chất lƣợng nên hiệu cơng tác chƣa cao Vì vậy, nhằm khắc phục tình trạng cấn phải xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan việc triển khai tra, giám sát tình hình chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Thanh tra, giám sát phải đƣợc triển khai thực cách thƣờng xuyên, tồn diện suốt q trình thực dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra e 91 đột xuất để đảm bảo tính khách quan Ngồi ra, cần khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng cơng khai tài đầu tƣ, góp phần quan trọng việc phát việc làm gây thất thốt, lãng phí NSNN làm giảm hiệu đầu tƣ dự án trình đầu tƣ thực 3.2.6 Một số giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành lĩnh vực đầu tƣ XDCB, đề xuất loại bỏ thủ tục hành phiền hà, trung gian, chồng chéo gây thời gian làm ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ Chú trọng phân cấp, chấn chỉnh cấu tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN gọn nh , đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt từ huyện đến sở Công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho ván làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cần đƣợc quan tâm, ý thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để kịp thời cập nhật kiến thức quản lý đầu tƣ đầu tƣ đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi Thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến quan điểm, chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Xác định cơng tác phịng, chống thất thốt, lãng phí NSNN đầu tƣ XDCB nhiệm vụ cấp thiết lâu dài Thực công khai, minh bạch, dân chủ tất chu trình chi NSNN đầu tƣ XDCB từ khâu lập dự toán, chi NSNN toán HĐND huyện cần tăng cƣờng chức giám sát công tác lập, phân bổ ngân sách, quản lý, s dụng nguồn ngân sách, điều hành nguồn ngân sách địa phƣơng nhằm đƣa việc quản lý ngân sách theo quy định Luật NSNN Tăng cƣờng giám sát việc quản lý s dụng vốn từ nguồn bổ sung mục tiêu tỉnh, nguồn vốn lĩnh vực đầu tƣ e 92 XDCB, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ theo danh mục mục đích đƣợc phê duyệt 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 3.3.1 Kiến nghị tỉnh Bình Định Nên trao cho huyện nhiều quyền quản lý ngân sách, để huyện có tính chủ động điều hành ngân sách khơng gây lãng phí, thất Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát hƣớng dẫn quản lý, s dụng tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch, vốn để thực dự án, nhiệm vụ quy hoạch đƣợc bố trí từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế dự toán ngân sách hàng năm đơn vị Nhằm đảm bảo quy định phân cấp quản lý đầu tƣ, UBND tỉnh cần có quy định bổ sung nhiệm vụ chi quy hoạch KTXH quy hoạch đầu tƣ cho ngân sách cấp huyện Vốn quy hoạch cần đƣợc giao dự án chi thƣờng xuyên (nguồn nghiệp kinh tế) không giao nguồn chi đầu tƣ Do định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cho ngân sách cấp huyện thƣờng ổn định thời gian năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng cụ thể Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá thị trƣờng tăng nhanh gây khó khăn cho kế hoạch chi tiêu đơn vị s dụng ngân sách, Hơn ngân sách cấp huyện xã tăng khoản chi cho hoạt động HĐND theo Nghị HĐND tỉnh, ngân sách tỉnh không bổ sung, ngân sách cấp cấp chịu nguồn thu huyện xã không tăng, số nhiệm vụ chi khác nhƣ phụ cấp Ban nông nghiệp xã, hoạt động tổ hịa giải thơn… Ngồi định mức phân bổ dự toán cụ thể, hàng năm UBND tỉnh thƣờng rà sốt trình HĐND tỉnh xét hỗ trợ, bổ sung kinh phí cho ngân sách cấp huyện để giảm bớt khó khăn cho địa phƣơng Vì vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt e 93 giá tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng Chỉ đạo quan liên quan nhƣ Sở Tài tỉnh Bình Định, Sở Xây dựng tỉnh Bình Định phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng để không bị trƣợt giá nhiều UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tƣ XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu bảo dƣỡng đƣờng giao thông cấp huyện cấp xã Để từ có kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì s a chữa đảm bảo giao thông cấp (định mức tính theo Km đƣờng loại) khoản kinh phí cần thiết nhƣng dẫn đến lãng phí Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi để thu h p khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nơng thơn theo chủ trƣơng Chính phủ chƣơng trình cụ thể tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn nhƣ dân cƣ thƣa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đƣờng, kênh mƣơng phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực đƣợc mục tiêu đặt Quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên trình cơng tác; trang bị phƣơng tiện phục vụ cơng tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ bộ, ngành trung ƣơng Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ e 94 đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp Cụ thể là: cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức phù hợp với điều kiện địa phƣơng Quy định phối hợp quan cấp, ngành đảm bảo chế độ, tiêu chuẩn, định mức ban hành sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực mà phù hợp với điều kiện địa lý, KT-XH địa phƣơng Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn, tránh trƣờng hợp văn trƣớc chƣa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tƣ sở kế hoạch chiến lƣợc dài hạn đƣợc Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Hƣớng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tƣ vấn lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ dự án đầu tƣ cơng, chi phí cho q trình lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên sở phân tích, đánh giá chƣơng 2, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Tây Sơn đến năm 2025 định hƣớng đầu tƣ phân bổ vốn đầu tƣ đầu tƣ XDCB từ NSNN huyện Tây Sơn giai đoạn 2020 2025 Cần có giải pháp cụ thể nhƣ: Rà soát văn hành quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để kiến nghị s a đổi bổ sung cho phù hợp tiếp tục hoàn thiện văn có liên quan đến quản lý chi đầu tƣ e 95 XDCB từ nguồn vốn NSNN theo phân cấp, hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn lập báo cáo đầu tƣ, lập dự án thẩm định dự án cần đƣợc ƣu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn Bên cạnh nguyên khách quan cần phải kể đến nguyên nhân chủ quan ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Tây Sơn giai đoạn qua nhƣ: hạn chế vốn đầu tƣ, ảnh hƣởng suy thoái kinh tế, dịch bệnh… Do vậy, việc tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN Tây Sơn cần quan tâm, hỗ trợ TW, tỉnh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có nhƣ quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN đạt đƣợc hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển KT-XH huyện Tây Sơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung e 96 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng đất nƣớc, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, ngƣời mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cần thời gian vào điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận nhƣ thực tiễn quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN để đƣa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đƣợc đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH địa phƣơng cách vững Luận văn có số đóng góp nhƣ sau: Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN; đƣa tiêu đánh giá quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN số địa phƣơng, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN cho huyện Tây Sơn e 97 Khái quát hóa nét thực trạng quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn công tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa phƣơng Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN huyện Tây Sơn thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nƣớc Tây Sơn đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Trong trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận đƣợc quan tâm, đóng góp ý kiến quý thầy, cô bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn e DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Minh An, (2018), Những bất cập việc cần thiết phải sửa đổi quy định phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nay, Thời báo Tài Việt Nam Trần Vân Anh (2019), Bài báo “Quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước vấn đề đặt ra” – Tạp chí tài Trần Vân Anh (2017), Bài báo “Tiêu chí đánh giá hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh ” – Tạp chí cơng thương Bộ Tài (2014), Thơng tƣ số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2020), Thơng tƣ số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 quy định tốn dự án hồn thành sử dụng nguồn vốn nhà nước Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Thơng tin truyền thông Chi cục Thống kê huyện Tây Sơn (2015 - 2019), Niên giám thống kê huyện Tây Sơn năm 2015 - 2019 Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình e 11 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Xuân Dũng (2016), "Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường xuyên" - Tạp chí thơng xã Việt Nam 13 Vũ Xn Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Trần Văn Giao (2002), “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội 16 Trần văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản, Học viện hành chính, Hà Nội 17 Bùi Tiến Hanh, Đặng Văn Du (2018), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Trƣơng Hồng Hải (2018), Luận văn thạc sĩ “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sĩ sách công, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 20 Huyện ủy Tây Sơn (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Tây Sơn lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015-2020 21 Nguyễn Phƣơng Huyền (2019) Đại học kỹ thuật Công nghiệp Thái Nguyên, Bài báo “Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công tỉnh Thái Nguyên” - Tạp chí tài 22 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Trần Thị Lan Hƣơng (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số e nƣớc”, Tạp chí Tài chính, số 11 kỳ 1-2015 24 Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái (2000), Quản lý Tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 25 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tây Sơn (2015 - 2019), Báo cáo dự toán thu – chi NSNN, Tây Sơn 26 Quốc hội khóa XIII, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội 27 Quốc hội khóa XIV, Luật Đầu tư công số 38/2019/QH14 ngày 13 tháng năm 2019, Hà Nội 28 Quốc hội khóa XIII, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 29 Quốc hội khóa XIII, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 30 Thanh tra huyện Tây Sơn (2015-2019), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, Tây Sơn 31 Lê Văn Cẩm Thi (2017), Luận văn thạc sĩ “Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 33 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2017), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 34 Sông Trà (2019), Bài báo “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng bền vững, hiệu quả” - Báo Nhân dân điện t 35 UBND huyện Tây Sơn (2015 - 2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, Tây Sơn e 36 UBND tỉnh Bình Định (2020), Quyết định số 06/2020/QĐ-UBND ngày 18/02/2020 ban hành Quy định việc ủy quyền, phân cấp phân công tránh nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bình Định, Bình Định 37 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Lao động, Hà Nội e ... tác quản lý chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định e CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN... đề quản lý chi đầu tƣ cơ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Sơn thời gian tới Xuất phát từ nhận định đề tài: ? ?Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Tây. .. cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN