Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG DẦN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ NĂM 202[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG DẦN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG DẦN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG MAI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Cao học chuyên ngành Quản lý công đề tài “Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu thực thân tơi chưa công bố nơi thực vận dựng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình điều tra, khảo sát thực tiễn hướng dẫn khoa học PGS TS Hoàng Mai, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra xã Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng 12 năm 2021 Học viên Lê Quang Dần e LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ quý thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo - PGS TS Hoàng Mai, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Lãnh đạo UBND huyện Đakrông, lãnh đạo Phịng Nội vụ huyện Đakrơng, quyền xã thuộc huyện Đakrông tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ cung cấp số liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Đảng ủy xã Ba Lòng tạo điều kiện mặt tập trung suốt quát trình thực luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi nhũng thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong quý thầy cô người quan tâm đến luận văn có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn / Học viên Lê Quang Dần e MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Công chức cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 11 1.1.3 Vị trí vai trị cơng chức cấp xã 12 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 13 1.2.1 Khái niệm đánh giá nhân 13 1.2.2 Đánh giá công chức 14 1.2.3 Cơ sở pháp lý việc đánh giá công chức 16 1.2.4 Chủ thể đánh giá công chức 19 1.2.5 Nội dung đánh giá công chức cấp xã 21 1.2.6 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 23 1.2.7 Quy trình đánh giá cơng chức 26 1.2.8 Phương pháp đánh giá công chức 27 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 31 1.3.1 Yếu tố khách quan 31 1.3.2 Yếu tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức số địa phương nước 33 e 1.4.1 Quảng Bình 33 1.4.2 Phú Thọ 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn Quảng Bình Phú Thọ đổi công tác đánh giá đội ngũ công chức cấp xã 35 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 39 2.1 Tổng quan huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 39 2.2 Tình hình đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 43 2.2.1 Số lượng công chức 43 2.2.2 Chất lượng công chức trình độ chun mơn 46 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 47 2.3.1 Về quy định tuân thủ quy định pháp luật đánh giá công chức 47 2.3.2 Nội dung đánh giá công chức 55 2.4 Đánh giá chung 63 2.4.1 Ưu điểm 63 2.4.2 Hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân 67 Tiểu kết chương 70 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 72 3.1 Định hướng chung việc hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức thời gian tới 72 3.2 Đối với quan Nhà nước thuộc tỉnh Quảng Trị 74 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức 76 e 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật đánh giá công chức 76 3.3.2 Chi tiết hóa tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với quyền cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 77 3.3.3 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 81 3.3.4 Ứng dụng công nghệ thông tin vào đánh giá công chức 82 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh giá công chức 85 3.4 Một số kiến nghị 87 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CB, CC Cán bộ, công chức CNTT Cơng nghệ thơng tin HTTNV Hồn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ UBND Ủy ban nhân dân e DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 43 Bảng 2.2 Cơ cấu ngạch công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông 44 Bảng 2.3 Tổng hợp trình độ chun mơn công chức cấp xã 45 Bảng 2.4 Tổng hợp trình độ lý luận trị công chức cấp xã 45 Bảng 2.5 Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức cấp xã 46 Bảng 2.6: Tổng hợp kết đánh giá, phân loại CC cấp xã giai đoạn 2016-2020 UBND huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 58 Bảng 3.1 Nội dung tiêu chí đánh giá thang điểm đánh giá cơng chức hàng năm địa bàn huyện Đakrông 78 Sơ đồ 1.1: Mối quan hệ đánh giá nội dung quản lý công chức 14 Sơ đồ 2.2:Trình tự đánh giá cơng chức cấp xã huyện Đakrơng 53 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ CB, CC mắt xích phận quan trọng hành Nhà nước Trong hoạt động hành chính, đội ngũ công chức người trực tiếp thực quyền hành chính, giữ vai trị đảm bảo cho pháp luật thực thi sống định hiệu lực, hiệu hành Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng cơng tác cán ln đặt nhiệm vụ lên vị trí hàng đầu xây dựng Đảng quyền Nhà nước Ở giai đoạn cách mạng, Đảng, Nhà nước ta ý đến việc tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng để có đội ngũ cán bộ, công chức vừa hồng vừa chuyên nhằm bảo đảm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu quả, “bệnh tật” Hiện nay, q trình thực Chương trình cải cách hành nhà nước Chính phủ đề cơng tác xây dựng quản lý đội ngũ công chức có vai trị vị trí đặc biệt quan trọng đội ngũ cơng chức chìa khóa để thực thành cơng Chương trình Từ đó, vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng CB, CC trọng tâm ngành, cấp đặc biệt ý Muốn xây dựng đội ngũ CB, CC vừa có “tài” vừa có “đức” việc đánh giá lực phẩm chất cá nhân, phận công chức mặt cách khách quan, khoa học cần thiết Đó sở xác để đề biện pháp cần thiết cho việc quản lý, đào tạo sử dụng cán Vừa qua, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2020/NĐCP ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức tạo tiền đề pháp lý cho nhiệm vụ nói đến Các quan chun mơn ngành, lĩnh vực có văn hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị ban hành Công văn số e ... tác đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. .. đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý đánh giá công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị. .. cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị e Chương 3: Giải pháp hoàn thiện đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị e Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ