Luận văn thạc sĩ mô hình quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng trường hợp quản lý rừng ngập mặn tại huyện tiên yên quảng ninh

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cơ giáo khoa Môi trường Đô thị Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Đinh Đức Trường, người hướng dẫn tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn Cục Bảo tồn đa dạng sinh học, Tổng cục Môi trường, gia đình bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành sản phẩm Tuy cố gắng Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy Cô giáo bạn để Luận văn hoàn thiện Hà Nội, tháng 02 năm 2012 Học viên Đàm Thị Quỳnh Nga LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu tôi, tất nội dung tham khảo trích dẫn đầy đủ từ nguồn tài liệu cụ thể Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 02 năm 2012 Người cam đoan Đàm Thị Quỳnh Nga MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN TĨM TẮT LUẬN VĂN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1.2 Cách tiếp cận quản lý tài nguyên 1.1.3 Ưu điểm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng 1.1.4 Lý thuyết quản lý tài nguyên sở hữu chung 1.2 11 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 17 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng 17 1.2.2 Tình hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Việt Nam 26 1.3 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ ĐỒNG RUI, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 35 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ ĐỒNG RUI 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội xã Đồng Rui 2.2 40 GIỚI THIỆU MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI ĐỒNG RUI 43 2.2.1 Lịch sử hình thành mơ hình43 2.2.2 Thiết kế triển khai thực mơ hình 45 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH TẠI ĐỒNG RUI 2.3.1 Hiệu việc áp dụng mơ hình 52 52 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng mơ hình 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.1 66 KHUNG THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BỀN VỮNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 66 3.1.1 Khung pháp lý quản lý bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng 66 3.1.2 Chính sách quản lý bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng 3.2 70 CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.2.1 Ở cấp độ vĩ mô 72 3.2.2 Ở địa điểm nghiên cứu (hiện trường dự án) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC MỤC LỤC 85 77 72 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN5 1.1.2 CÁCH TIẾP CẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1.3 ƯU ĐIỂM CỦA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.4 LÝ THUYẾT QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN SỞ HỮU CHUNG 11 1.1.5 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG …………………………………………………………………… 17 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 18 1.2.1 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG18 1.2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG Ở VIỆT NAM 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ ĐỒNG RUI, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 37 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ ĐỒNG RUI 37 2.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN 37 2.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ ĐỒNG RUI 2.2 40 GIỚI TAI THIỆU MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG ÁP DỤNG TẠI ĐỒNG RUI 44 2.2.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH MƠ HÌNH 44 2.2.2 THIẾT KẾ VÀ TRIỂN KHAI THỰC HIỆN MƠ HÌNH 45 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH TẠI ĐỒNG RUI 54 2.3.1 HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH54 2.3.2 NGUN NHÂN VÀ HẠN CHẾ TRONG VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.1 67 KHUNG THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BỀN VỮNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 67 3.1.1 KHUNG PHÁP LÝ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 67 3.1.2 CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 3.2 72 CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 73 3.2.1 Ở CẤP ĐỘ VĨ MÔ 73 3.2.2 Ở ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU (HIỆN TRƯỜNG DỰ ÁN) KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN 78 87 87 KHUYẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 90 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm quản lý tài nguyên 1.1.2 Cách tiếp cận quản lý tài nguyên 1.1.3 Ưu điểm quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng 1.1.4 Lý thuyết quản lý tài nguyên sở hữu chung 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.2.1 11 17 Kinh nghiệm quốc tế quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng 17 1.2.2 Tình hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Việt Nam 26 1.3 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ ĐỒNG RUI, HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 35 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI XÃ ĐỒNG RUI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 35 2.2 GIỚI THIỆU MƠ HÌNH QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI ĐỒNG RUI 2.2.1 Lịch sử hình thành mơ hình 43 43 2.2.2 Thiết kế triển khai thực mơ hình 45 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC ÁP DỤNG MƠ HÌNH TẠI ĐỒNG RUI 52 2.3.1 Hiệu việc áp dụng mô hình 52 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế việc áp dụng mơ hình 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.1 KHUNG THỂ CHẾ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ BỀN VỮNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.1.1 66 66 Khung pháp lý quản lý bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng 66 3.1.2 Chính sách quản lý bền vững tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng 3.2 70 CÁC KHUYẾN NGHỊ NHẰM QUẢN LÝ BỀN VỮNG HỆ SINH THÁI RỪNG NGẬP MẶN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI VIỆT NAM 3.2.1 Ở cấp độ vĩ mô 72 3.2.2 Ở địa điểm nghiên cứu (hiện trường dự án) KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 77 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNTN : Tài nguyên thiên nhiên HST : Hệ sinh thái RNM : Rừng ngập mặn CBCMCBR : Community based conservation resource M management – Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng CRM : Centralized resource management – Quản lý nhà nước tài nguyên NTTS : Nuôi trồng thủy sản CPR : Tài nguyên sở hữu chung NNFP : Mạng lưới quốc gia học viên Lâm nghiệp SEAFDEC : Trung tâm Phát triển thủy sản Đông-Nam Á NGO : Tổ chức phi Chính phủ ĐDSH : Đa dạng sinh học ĐNN : Đất ngập nước ĐVN : Động vật TVN : Thực vật TVNM : Thực vật ngập mặn UBND : Ủy ban nhân dân LNCĐ : Lâm nghiệp cộng đồng TIỂU KẾT CHƯƠNG HiỂU KẾT CHƯƠNG quuản lý rừng nhiều hình thái cách thức cộng đồng tham gia quản lý rừng, khía cạnh mặt pháp lý sách chế hưởng lợi cho đối tượng cộng đồng dân cư thôn quản lý rừng đáng bước cải thiện nhiều điểm chưa rõ ràng Khn khổ luật pháp sách Chính phủ dần hình thành tạo sở pháp lý quan trọng cho việc quỂU KẾT CHƯƠNG quuản lý rừng nhiều Đến Vi CHƯƠNG quuản lý rừng nhiều hình thái rừng cộng đồng, thể luật lớn, Luật Đất đai năm 2003, Luật BV&PTR năm 2004 văn sách khác Phân tích thƯƠNG quuản lý rừng nhiều hình thái rừng cộng đồng, thể luật lớn, điệt Nam, để giải vấn đề thúc đẩy quản lý bân tích thƯƠNG quuản lý rừncân tích thƯƠNG quuản lý rừng kin tích thƯƠNG quuản lý rừng Ở cấp độ vĩ mơ: Kiến nghị sách: Phân nhóm cộng đồng cho quản lý rừng ngập mặn; Quy hoạch rừng đất; Giao rừng cho cộng đồng; Quyền lợi nghĩa vụ; … Một số giải pháp hỗ trợ nhà nước: Hỗ trợ địa phương xác lập hai loại hình LNCĐ đáp ứng nhu cầu sinh kế LNCĐ cho sản xuất hàng hóa; Hỗ trợ địa phương phương pháp thống kê tài nguyên rừng; Tổng kết kinh nghiệm tạo kiến thức cho phát triển LNCĐ; … Ở địa điểm nghiên cứu (hiện trường dự án) Giải pháp kỹ thuật: Khai thác hợp lý trì tối đa trữ lượng rừng; Bảo vệ bãi đẻ nơi nuôi dưỡng loài hải sản; Trồng rừng ngập mặn; Cải tiến cách nuôi hải sản vùng rừng ngập mặn; Xây dựng khu bảo vệ, dự trữ nguồn gen, nghiên cứu du lịch Các giải pháp kinh tế - xã hội: Giải vấn đề kinh tế xã hội quy hoạch dân cư vùng RNM Các giải pháp quản lý mơ hình rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng: Tăng cường tham gia tổ chức cộng đồng; Đẩy mạnh phong trào giao lưu văn hoá, văn nghệ; Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, nâng cao dân trí; Phát triển sinh kế thay hợp lý KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý tài nguyên thiên nhiên bảo tồn đa dạng sinh học dựa vào cộng đồng hướng tiếp cận, nghiên cứu đạt hiệu cao nhiều nước phát triển Hoa Kỳ số nước phát triển Thái Lan, Phillipin Hiện nay, Ởở Việt Nam có số dự án, cơng trình nghiên cứu theo hướng tiếp cận quản lý dựa vào hệ sinh thái, quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Tuy nhiên, đa số cơng trình đề tài thường mang tính đơn ngành, chưa ý đến lồng ghép khoa học tự nhiên xã hội, thiếu tính đa ngành, đa lĩnh vực nên kết phục vụ cho mục đích khai thác, sử dụng tài nguyên theo ngành, địa phương, thiếu giải pháp phù hợp với mục đích bảo tồn, quản lý phát triển bền vững Trên sở nghiên cứu tổng quan tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên dựa vào cộng đồng nước quốc tế, đặc biệt nghiên cứu sâu, cụ thể trường hợp quản lý rừng ngập mặn xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, Luận văn hồn thành nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở khoa học thực tiễn việc quản lý bền vững tài nguyên (rừng ngập mặn) dựa vào cộng đồng; - Đánh giá việc vận hành, triển khai thực mơ hình quản lý rừng ngập mặn Đồng Rui đánh giá hiệu kinh tế mơ hình thơng qua tiêu chí kết hợp định tính định lượng - Đề xuất giải pháp thúc đẩy quản lý bền vững rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng Những kết đạt Đồng Rui khởi động ban đầu , với nhà quản lý tài nguyên, nhiều vấn đề đặt ra, khó khăn thách thức cho việc triển khai mơ hình tồn quốc Với mong muốn việc triển khai mơ hình quản lý rừng ngập mặn Đồng Rui khn mẫu cho việc triển khai mơ hình tồn quốc t ác giả lựa chọn đề tài làm nghiên cứu hy vọng giúp phần trình đạt mục tiêu quản lý rừng bền vững mà chiến lược phát triển ngành nông, lâm nghiệp đề Đề tài dừng lại việc nghiên cứu mơ hình quản lý bền vững tài nguyên dựa vào cộng đồng cách tổng quan thực tiễn áp dụng xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên Nếu có điều kiện đề tài tiếp tục phát triển sâu việc đánh giá cách tồn diện việc triển khai mơ hình quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng Việt Nam Trưi Việt Ncụ thể việc quản lý tài nguyên rừng ngập mặn xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, Quảng Ninh RNM ĐViệt Ncụ thể việc quản lý tài nguyên rừng ngập mặn xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, Quảng Ninhu quản lý rừng bền vững mà chiến lược phát triển ngành lĩnh ã hội bảo vệ môi trường sinh thái vùng cửa sông ven biển nói chung vùng cửa sơng Tiên n – Ba Chẽ nói riêng HiM ĐViệt Ncụ thể việc quản lý tài nguyên rừng ngập mặn xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, Quảng Ninhu quản lý rừng bền vững mà chiếnhất lượng sống người dân xã Mặc dù có quan tâm cải thiện, bảo vệ từ nhiều phía (nhà nước, dự án) RNM Đồng Rui địi hỏi có giải pháp thhoả đáng cho vấn đề kinh tế, xã hội môi trường nơi Trên s phân tích vấn đề liên quan đến việc bảo tồn RNM dựa vào cộng đồng địa phương; thực trạng RNM; tham gia cộng đồng vào công tác quản lý, bảo vệ RNM Để tăng cường công tác bảo vệ phát triển RNM Đồng Rui cần phát huy vai trò cộng đồng cơng tác Crên s phân tích vấn đề Tăng cư s phân tích vấn đề liên quanĐăng cư s phân tích vấn đề liên quTuyên truy phân tích vấn đề liên quan đến việc bPhát triuy phân tích vấn đề c2 Khuyiuy phâ C Khuyiuy phân tích vấn đề liên quan đến việc bảo tồn RNM dựa vào cộng đồng địa phương; thực trạng RNM; tham gia cộng đồng vào công tác quản lý, bảo vệ RNM Để tăng cường công tác bảo vệ phát triểT Khuyiuy phân tích nện Tiên n cần có kế hoạch sử dụng đất cụ thê cho Đồng Rui Kế hoạch cần phải dựa nhu cầu thực trạng sử dụng đất thực tế địa phương để có định sáng suốt hiệu Đư Khuyiuy phân tích nện Tiên Yên cần có kế hoạchhính quyền Cư Khuyiuy phân tích nện Tiên n cần có kế hoạchhính quyền.t cụ thê cho Đồng Rui Kế hoạch cần phải dựa nhu cầu thực Cư Khuyiuy phân tích nện Tiên Yên cần có kế hoạchhính quyền.t cụ thê cho Đồng Rui Kế hoạch cần phải dựa phương có điều kiện cần đủ để thực triển khai hoạt động dự án hoạt động tự quản sau dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lưu Thị Bình, 2007, Luận văn Thạc sĩ Khoa học Môi trường: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp bảo vệ rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng xã Đồng Rui huyện Tiờn Yờn tỉnh Quảng Ninh, Đại học Quốc gia Hà Nội Cục Bảo vệ Môi trường, 2007, Tài liệu hướng dẫn “Quản lý sử dụng bền vững tài nguyên Rừng ngập mặn dựa vào cộng đồng”, Hà Nội Cục Bảo vệ Môi trường Trung tâm Nghiên cứu sinh thái Môi trường rừng, 2007, Kết nghiên cứu, xây dựng áp dụng thử nghiệm mơ hình khu đất ngập nước Vân Long – Gia Viễn – Ninh Bình, Hà Nội Cục Bảo vệ Mơi trường Trung tâm Nghiên cứu sinh thái Môi trường rừng, 2008 - 2010, Điều tra, khảo sát hệ sinh thái đặc thù bị suy thoái Việt Nam đề xuất giải pháp phục hồi, áp dụng thử nghiệm vùng quan trọng, Hà Nội Nguyễn Xuân Cự, Đỗ Đỡnh Sõm, 2003, Tài nguyên rừng, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Quang Đơng, Nguyễn Quang Hùng, Hồng Đình Chiều, 2011, Hiện trạng kinh tế - xã hội cộng đồng ngư dân, Hà nội Lê Thu Hoa, 2010, Bài giảng Quản lý môi trường (dành cho lớp Đào tạo sau đại học), Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội, Hà Nội Phan Nguyên Hồng (Chủ biên), 1997, Rừng ngập mặn Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 10 Lê Văn Khoa, Quản lý tài nguyên có tham gia cộng đồng, Tập giảng, Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Kỷ yếu hội thảo quốc gia quản lý rừng cộng đồng, 5/6/2009, Quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Chính sách Thực tiễn, Hà Nội 12 Nguyễn Kim Lan, 2010, Bài giảng môn kinh tế công cộng, Đại học Ngoại thương Hà Nội 13 Nguyễn Văn Mạn, 2010, Một số kinh nghiệm quản lý rừng cộng đồng từ Dự án “Tăng cường lực cộng đồng quản lý rừng (CEFM)”, Trường Đại học Nông Lâm Thỏi Nguyờn 14 Nguyễn Bỏ Ngói, Trần Ngọc Thế, Sự tham gia người dân quản lý rừng bền vững – Trường hợp quản ly rừng bền vững dựa vào cộng đồng tỉnh Bắc Kạn, Hà Nội 15 Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004, Các phương pháp tham gia quản lý tài nguyên ven biển dựa vào cộng đồng Tập 1, 2, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 16 Steve Swan, 17-19/3/2010, Bài trình bày Hội thảo Đồng quản lý Khái niệm thực tiễn Việt Nam: Khung pháp lý đồng quản lý tài nguyên thiên nhiên khu rừng đặc dụng Quan điểm người thực hiện, Sóc Trăng 17 UBND xã Đồng Rui, 2011, Báo cáo tình hình phát triển quản lý rừng ngập mặn xã Đồng Rui, Quảng Ninh 18 UBND xã Đồng Rui, 2011, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, Quảng Ninh 19 UBND xã Đồng Rui, 2010, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010, phương hướng, nhiệm vụ năm 2011, Quảng Ninh 20 UBND xã Đồng Rui, 2009, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2009, phương hướng, nhiệm vụ năm 2010, Quảng Ninh 21 UBND xã Đồng Rui, 2006, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, phương hướng, nhiệm vụ năm 2007, Quảng Ninh 22 Tài liệu Tiếng Anh Ostrom Elinor, (1990), Governing the Commons The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press Garrett Hardin, 1968, The Tradegy of the Commons, American Association for the Advancement of Science, California Than Thi Hien, 2009, Thesis: Research on community based coastal resource management model in Xuan Thuy national park, Nam Dinh, VietnamFrench Community of Belgium Master Program, Hanoi Daivd W Richardson, 01/10/2003, A research papet submitted to the Faculty of Forestry: Community-based solid waste management systems in Hanoi, Vietnam, University of Toronto, Canada R S Romeroy and R Rivera – Guieb, 2008, Sổ tay thực hành Đồng quản lý nghề cá, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Than Thi Hien, 2009, Thesis: Research on community based coastal resource management model in Xuan Thuy national park, Nam Dinh, VietnamFrench Community of Belgium Master Program, Hanoi World rainforest movement, Community-based Forest Management, Articles published in the WRM bulletin Các Website http://l-psd.org/?detail:40:Khung-phap-ly-dieu-chinh-ve-Quan-ly-khu-baoton-dua-vao-cong-dong-tai-Viet-Nam.html http://en.wikipedia.org/wiki/Common-pool_resource http://www.cooperationcommons.com/node/361 http://rimf.org.vn/bantin/tapchi_newsdetail.asp? TapChiID=40&muctin_id=2&news_id=2823 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Sơ đồ vị trí trồng mới, trồng dặm rừng ngập mặn xã Đồng Rui, huyện Tiờn Yờn, tỉnh Quảng Ninh Phụ lục Quy ước sử dụng bền vững rừng ngập mặn (đã UBND xã Đồng Rui thơng qua) UBND XÃ ĐỒNG RUI CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc QUY ƯỚC VỀ SỬ DỤNG BỀN VỮNG RỪNG NGẬP MẶN thôn Bốn, xã Đồng Rui, huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh ĐỒNG RUI, 2007 Cơ sở pháp lý việc giao đất giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng quy định cộng đồng dân cư thôn đối tượng Nhà nước giao đất giao rừng, thuận lợi lớn không cộng đồng dân cư thơn mà cịn thuận lợi cho quan quản lý Nhà nước việc xây dựng sách thực thi sách cộng đồng dân cư thôn họ Nhà nước giao đất giao rừng Theo Luật bảo vệ phát triển rừng điều kiện để thực việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn gồm: (1) Cộng đồng dân cư thụn cú cựng phong tục, tập quán, có truyền thống gắn bó cộng đồng với rừng sản xuất, đời sống, văn hố, tín ngưỡng; có khả quản lý rừng; có nhu cầu đơn xin giao rừng (2) rừng giao cho cộng đồng dân cư thôn phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phê duyệt; phù hợp với khả quỹ rừng địa phương Cũng theo Luật bảo vệ phát triển rừng cộng đồng dân cư thôn giao khu rừng sau: (1) rừng cộng đồng dân cư thôn quản lý, sử dụng có hiệu quả; (2) rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, phục vụ lợi ích khác cộng đồng mà không theo giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; (3) rừng giáp ranh cỏc thụn, xó, huyện khơng thể giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thơn để phục vụ lợi ích chung cộng đồng Nhận thức rừng ngập mặn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế bền vững, bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai, bảo tồn văn hoá truyền thống địa phương, Nhận thức rừng ngập mặn sử dụng hợp lý nghĩa phát triển kinh tế không huỷ hoại rừng ngập mặn rừng giỳp xoỏ đúi giảm nghèo giúp cho người nghèo, người thiệt thịi cộng đồng đứng vững q trình hội nhập, Nhận thức rừng ngập mặn bảo vệ phục vụ mục đích phát triển kinh tế lâu dài rừng giao cho cộng đồng thôn, quản lý, bảo vệ hưởng lợi từ nguồn tài nguyên này, lãnh đạo cộng đồng dân cư thôn xã Đồng Rui, huyện Tiờn Yờn tỉnh Quảng Ninh thống xây dựng thực quy chế thôn Chương I Quy định chung Điều 1: Tất người dân thôn không phân biệt già, trẻ, gái trai, tôn giáo, học vấn, sắc tộc có trách nhiệm bảo vệ tơn tạo chăm sóc giữ gìn mơi trường thụn khụng gõy nhiễm cho nước mặt nước ngầm nước ô nhiễm chảy tràn khu vực rừng ngập mặn làm cho rừng ngập mặn bị ảnh hưởng qua đa dạng sinh học vùng đất ngập nước bị ảnh hưởng Điều 2: Tất người dân có trách nhiệm tuân thủ đạo Ban Quản lý rừng ngập mặn cộng đồng thơn thống bầu Nếu có mâu thuẫn nảy sinh q trình thực quy chế thiết phải giải thơng qua đối thoại nội khơng để mũn thuẫn kéo dài khiếu kiện vượt cấp Điều Ban quản lý phải có trách nhiệm với cộng đồng trước định phải làm việc cách dân chủ minh bạch Chương II Quy định hành vi Không làm tổn hại đến rừng ngập mặn hình thức chặt lấy củi, thải rác, chất độc, chăn thả gia súc, làm thay đổi chế độ thuỷ văn đắp bờ bao, ngăn nước chảy vùng rừng ngập mặn v.v ; Không săn bắt chim di cư lưới, bẫy, chất độc, sỳng, mỡn làm nhiễu loạn (tiếng động lớn thuyền máy, hoạt động mức người v.v ) nơi nghỉ ngủ bầy chim này; Chỉ khai thác sản phẩm phụ rừng ngập mặn loại hải sản sống rừng như: tôm, cua, cá, mực, ngán, vạng, bụng thựa, lư phải tuân theo điều phối ban quản lý mà không tự ý vào rừng khai thác tuỳ ý làm cạn kiệt nguồn tài nguyên Các ngư cụ dùng khai thác thủ công, không dùng te điện, dã điện, chất độc, chất nổ để khai thác; Không đắp đầm nuôi tôm rừng ngập mặn cộng đồng quản lý, hoạt động kinh tế dẫn đến huỷ hoại rừng ngập mặn; Thực nông nghiệp thân thiện với môi trường, nghĩa không lạm dụng thuốc trừ sâu, phõn hoỏ học làm ô nhiễm nguồn nước ảnh hưởng xấu đến sức khoẻ người hệ sinh thái rừng ngập mặn; Ngoài khai thác hợp lý nguồn thuỷ, hải sản có rừng ngập mặn, cộng đồng phép ni ong rừng ngập mặn với mật độ vừa phải để vừa có thu nhập ngắn hạn lại có nhiều ngập mặn ong giúp thụ phấn rừng cú thờm giống để mở rộng trồng rừng tương lai; Tuyên truyền, vận động bà cỏc thụn khỏc xó cựng thực biện pháp bảo tồn rừng ngập mặn giống thụn mỡnh; Theo dõi, giám sát họat động bất hợp pháp, báo cáo lên Ban Quản lý lãnh đạo xã để xử lý kịp thời Chương III Quy định khen thưởng xử phạt Điều Những cá nhân, tập thể thực tụt quy định quy ước có nhiều đóng góp phong trào bảo vệ mơi trường thơn xóm làng biểu dương, khen thưởng đựơc đề nghị quyền khen thưởng Điều Các cá nhân vi phạm quy ước tùy theo mức độ nặng nhẹ bị làng xử phạt sau: Đối với hành vi chặt tươi, đẽo vừ cõy (khi khai thác với số lượng 10 trở lên) Vi phạm lần thứ nhất: phạt 50.000đ/cõy cảnh cáo trước toàn thể thôn; Vi phạm lần thứ hai trở lên: phạt 100.000đ/cõy cảnh cáo trước toàn xã; Đối với hải sản (Nghiêm cấm việc sử dụng chất nổ, xung điện, chất độc,… để khai thác hải sản), vi phạm: Vi phạm lần thứ nhất: phạt 50.000đ/lần cảnh cáo trước tồn thể thơn; Vi phạm lần thứ hai trở lên: phạt 200.000đ/lần cảnh cáo trước toàn xã; Đối với việc chăn thả gia súc Nghiêm cấm việc chăn thả gia súc khu rừng tái sinh, trồng, để gia súc phá lần đầu từ 20 trở lên bị phạt 50.000đ/lần cảnh cáo trước thôn; vi phạm lần thứ hai bị phạt 100.000đ/lần Người có cơng bắt giữ phát đối tượng vi phạm Quy ước khen thưởng, người tham gia trồng bảo vệ rừng ngập mặn, đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật rừng đãi ngộ theo chế độ chung Nhà nước Các khoản thu phạt nộp trực tiếp cho người có thẩm quyền xử phạt chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm thu tiền phạt chỗ nộp vào kho bạc nhà nước thời hạn không 07 ngày kể từ ngày nộp phạt Thủ tục xử phạt vi phạm tuân theo Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 Chương IV Điều khoản thi hành Ban Quản lý chịu trách nhiệm giám sát tổ chức thực quy ước Các ông trưởng thôn hộ gia đình đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc địa bàn dân cư, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Hội nơng dân v.v có trách nhiệm hỗ trợ ủng hộ Ban Quản lý cộng đồng thực tốt quy ước Bản quy ước có giá trị thơn 4, xem xét sửa đổi hàng năm thấy có điều khoản khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế cộng đồng tồn xã hội Bản quy định toàn thể nhân dân thơn bàn bạc, góp ý thống thông qua cấp ủy, UBND ban ngành xã Bản quy ước có hiệu lực kể từ ngày ơng trưởng thơn chủ hộ đồng thuận ký tên vào quy ước Sau thông qua quy định nhân để phát cho gia đình để theo dõi thực Bản quy ước hồn thành Thơn Bốn, xã Đồng Rui, huyện Tiờn Yờn ngày 29 tháng năm 2009 Đại diện bên tham gia đồng ý ký vào quy ước Hội Cựu chiến Binh Mặt trận Tổ quốc Hội Phụ nữ Hội Nông dân Hội người cao tuổi Đoàn Thanh niên Ban Quản lý rừng ngập mặn Trưởng thôn Bốn UBND xã Đồng Rui ... VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 Khái niệm quản lý tài nguyên Khái niệm tài nguyên sở hữu chung Tài nguyên. .. VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN5 1.1.2 CÁCH TIẾP CẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN... TIỄN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỀN VỮNG TÀI NGUYÊN DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG 1.1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN 1.1.2 Cách tiếp cận quản lý tài nguyên