NGUYỄN THỊ THU HÀ 42BDCMT ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THU HÀ Tên đề tài ĐÁNH GIÁ QUY HO ẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN KHO[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THU HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011- 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chun ngành: Địa mơi trường Thái Ngun - 2014 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ THU HÀ Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011- 2015 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƯƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Chuyên ngành : Địa mơi trường Hệ đào tạo : Chính quy Khóa học : 2010 – 2014 Giảng viên hướng dẫn : GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2014 n LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra nghiên cứu để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hồn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát giảng viên hướng dẫn GS.TS : Nguyễn Thế Đặng Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Lương Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cô, anh, chị cán phịng Tài ngun Mơi trường giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Giảng viên hướng dẫn Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2014 Sinh viên GS.TS: Nguyễn Thế Đặng Nguyễn Thị Thu Hà n MỤC LỤC Trang PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Đất đai số lý luận đất đai .4 2.1.1 Khái niệm đất đai 2.1.2 Các chức đất đai .5 2.1.3 Đất đai – tư liệu sản xuất đặc biệt .6 2.1.4 Các xu phát triển sử dụng đất đai 2.2 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.1 Khái quát chung quy hoạch sử dụng đất .11 2.2.2 Những tiêu chí đánh giá hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 19 2.3 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai Thế Giới .20 2.3.1 Vài nét lịch sử quy hoạch sử dụng đất đai 20 2.3.2 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 21 2.3.3 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 22 PHẦN 3: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .25 3.1 Đối tượng nghiên cứu 25 3.2 Phạm vi thời gian nghiên cứu 25 3.3 Nội dung nghiên cứu 25 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Lương 25 3.3.2 Giới thiệu khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 phương án điều chỉnh quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Phú Lương 25 3.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án “Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015” 25 3.3.4 Phân tích nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch 25 3.3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất .25 n 3.4 Phương pháp nghiên cứu .26 3.4.1 Phương pháp kế thừa chọn lọc tài liệu 26 3.4.2 Phương pháp điều tra, khảo sát 26 3.4.3 Phương pháp thống kê, so sánh 26 3.4.4 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính .26 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phú Luơng 27 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế .34 4.1.3 Dân số, lao động, việc làm thu nhập .36 4.2 Hiện trạng sử dụng đất 37 4.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương đến năm 2020 .44 4.3.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 47 4.3.2 Quy hoạch sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp 47 4.4.3 Quy hoạch đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 51 4.4 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 51 4.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp .51 4.4.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 51 4.4.3 Đánh giá kết thực quy hoạch đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 53 4.4.4 Những nguyên nhân tác động đến việc thực phương án quy hoạch .53 4.5 Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Phú Lương theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.1 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 theo nhóm đối tượng điều tra 57 4.6 Những tồn giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 .63 4.6.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử n dụng đất giai đoạn 2011-1015 huyện Phú Lương .63 4.6.2 Những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011-2015 64 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69 5.1 Kết luận .69 5.2 Kiến nghị .70 n DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 4.1: Các loại đất huyện Phú Lương 30 Bảng 4.2: Cơ cấu kinh tế ngành qua năm (giá thực tế) 35 Bảng 4.3: So sánh số tiêu chung năm 2011 36 Bảng 4.5: Diện tích, cấu loại đất nơng nghiệp trạng năm 2011 37 Bảng 4.6: Diện tích, cấu loại đất phi nơng nghiệp trạng năm 2010 39 Bảng 4.7: Kết thực tiêu sử dụng đất so với quy hoạch duyệt 45 Bảng 4.8: Biến động diện tích đất phát triển hạ tầng trước sau quy hoạch 49 Bảng 4.9: Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch huyện Phú Lương theo ý kiến người sử dụng 56 Bảng 4.10: Đánh giá tính hợp lý việc chuyển mục đích thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 57 Bảng 4.11: Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất so với xây dựng phương án theo nhóm đối tượng sử dụng 58 Bảng 4.12: Đánh giá đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất so với giá thị trường thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 59 Bảng 4.13: Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch sử dụng đất theo nhóm đối tượng sử dụng 60 Bảng 4.14: Ảnh hưởng phương án quy hoạch sử dụng đất đến phát triển kinh tế vấn đề xã hội địa phương 63 n DANH MỤC VIẾT TẮT UBND: Uỷ ban nhân dân KHCN: Khoa học công nghệ QSDĐ: Quyền sử dụng đất TNMT: Tài nguyên - môi trường TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam QHSDĐ: Quy hoạch sử dụng đất KHSĐD: Kế hoạch sử dụng đất n PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa kèm theo thị hóa diễn sôi động khắp nước từ đô thị phát triển tới vùng nông thôn Đất đai có vai trị làm tảng cho hoạt đơng phát triển kinh tế - xã hội, tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố khơng thể thiếu q trình sản xuất kinh doanh Sau có luật đất đai 1998 địa phương nước triển khai lập quy hoạch sử dụng đất bước đầu thu kết tích cực Những kết Thủ tướng ghi nhận Chỉ thị số 09/2007CT-TTg ngày tháng năm 2007 tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư sau : “ Quản lý nhà nước đất đai thông qua công cụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bố sử dụng ngày hợp lý, có hiệu nguồn lực đất đai Đã chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngồi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bên cạnh q trình xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất bộc lộ nhiều bất cập, mà thị số 09/2007/CT-TTg ngày tháng năm 2007 Thủ tướng thẳng thắn rõ: “Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kế hoạch có sử dụng đất chưa tốt Chất lượng quy hoạch chưa cao, nhiều trường hợp chưa sát thực tế, tính khả thi thấp Tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo”, nhiều vướng mắc công tác bồi thường, giải phóng mặt gây xúc dư luận xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định sản xuất, đời sống nhân dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Hiện tượng vi phạm pháp luật đất đai nhiều, việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Tỉnh Thái Nguyên không nằm ngồi tình hình chung nước, quy hoạch sử dụng đất chung huyện, thị xã tỉnh Thái Nguyên nhiều vấn đề cần bàn Trong tỉnh xảy số vụ tham nhũng, xà xẻo đất đai bị phát gây dư luận không tốt quần chúng nhân dân mà nguyên nhân tình trạng tồn tại, bất cập công tác lập thực quy hoạch sử dụng đất Phú Lương huyện miền núi thấp nằm phía Bắc tỉnh Thái Ngun khơng tránh khỏi tình trạng Phú Lương có 16 đơn vị hành n chính, có tổng diện tích tự nhiên 36.894,65 ha, trí then chốt quốc phịng – an ninh tỉnh Thái Nguyên Trong năm qua, hòa chung với nhịp độ phát triển tỉnh Thái Nguyên, địa bàn huyện Phú Lương diễn trình cơng nghiệp hóa, thị hóa mạnh mẽ,nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế ngày gia tăng, tác động mạnh mẽ đến biến động cấu đất đai địa phương công tác quy hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng hết địi hỏi cấp thiết Dẫn đến vấn đề sử dụng quản lý địa bàn huyện Phú Lương gặp nhiều khó khăn phức tạp Ngày nhiều cơng trình, dự án lớn đầu tư phát triển địa bàn huyện cần bố trí đất, gia tăng dân số gây áp lực không nhỏ quỹ đất địa phương hầu hết ngành kinh tế địa bàn có nhu cầu đất để mở rộng phát triển Vì để phát triển hướng bền vững, cơng tác quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng đặc biệt quy hoạch sử dụng đất Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng huyện đến năm 2020 (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên phê duyệt định 31/2011/QĐ- UBND ngày 21 tháng 06 năm 2011; Nghị đại hội Đảng huyện Phú Lương nhiệm kỳ 2010-2015); nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện, tình hình sử dụng đất tỉnh nói chung huyện Phú Lương nói riêng có thay đổi, nhiều yếu tố xuất hiện, hội thách thức tác động mạnh tới trình sử dụng đất huyện Từ tình hình đó, với mục tiêu giúp địa phương nhìn nhận sát thực tế kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011– 2015, từ phân tích, đánh giá kết đạt được, bất cập cịn tồn q trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 từ tìm giải pháp sử dụng hợp lý đất đai nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn tới Xuất phát từ mục tiêu trên, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 địa bàn huyện Phú Lương – tỉnh Thái Nguyên” 1.2 Mục tiêu đề tài Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương 2011-2015 đề giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2020 n ... hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015 theo ý kiến người sử dụng 55 4.5.2 Đánh giá tính hợp lý kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015. .. 4.4.3 Quy hoạch đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng 51 4.4 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015 51 4.4.1 Đánh giá kết thực quy hoạch. .. cao hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Lương giai đoạn 2011- 2015 .63 4.6.1 Những khó khăn, tồn quản lý thực quy hoạch sử n dụng đất giai đoạn 2011- 1015 huyện Phú Lương .63 4.6.2