Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HOÀNG HÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH KHÁNH HÒA Ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN HOÀNG HÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH KHÁNH HÒA Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Hương HÀ NỘI, 2019 n LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hịa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS.TS Lê Thị Hương Các tư liệu, số liệu sử dụng luận văn tác giả sưu tầm, phân tích có trích dẫn đầy đủ nguồn theo quy định Nội dung luận văn khơng chép cơng trình nghiên cứu Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan nói Tác giả Phan Hồng Hà n MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………… PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ ……… 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị ………………………………………… 1.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị ……………………………………………………………… 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị ……………………………………………………………………… Tiểu kết Chương ………………………………………………………………… 31 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐƠ THỊ Ở TỈNH KHÁNH HÒA …………………………………………………………… 36 2.1 Những yếu tố tác động sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị ………………………………………………… 36 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị tỉnh Khánh Hịa ……………………………………………………………………… 2.3 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị tỉnh Khánh Hòa ………………………………………………… Tiểu kết Chương ……………………………………………………………… CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN TỈNH KHÁNH HÒA …………………………………………………… 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị ……………………………………………………………… 42 46 58 59 59 3.2 Quan điểm bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị ………………………………………………………………………… 3.3 Giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị …………………………………………………………………………… Tiểu kết Chương ………………………………………………………………… KẾT LUẬN ……………………………………………………………………… n 63 66 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BBVPHC : Biên vi phạm hành BPKPHQ : Biện pháp khắc phục hậu BPXLHC CQHCNN GPXD QLHCNN : Biện pháp xử lý hành : Cơ quan hành nhà nước : Giấy phép xây dựng : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý xây dựng đô thị phù hợp quy hoạch đại đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung cơng tác xây dựng nói riêng vấn đề, nội dung quan trọng cấp, ngành quan tâm xây dựng tổ chức thực hiện, nhằm hạn chế vi phạm việc xử lí vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực xây dựng vấn đề cấp thiết địi hỏi cần hồn thiện, phục vụ tốt cho cơng tác quản lý hành nhà nước cấp quyền, góp phần tích cực việc quản lý xây dựng nước ta Trong năm đổi mới, ngành xây dựng hoàn thành nhiều cơng trình Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo làm thay đổi diện mạo đất nước, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Cùng với việc đầu tư nguồn lực xã hội cho phát triển công trình xây dựng thị, Nhà nước khơng ngừng hoàn thiện khung thể chế trật tự xây dựng đô thị Một biện pháp hữu hiệu Nhà nước trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng đô thị xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực xây dựng đô thị Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị là: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014; Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà n công sở, Đây sở pháp lý tạo nên chuyển biến tích cực đời sống xã hội nói chung, lĩnh vực xây dựng thị nói riêng Bên cạnh hoạt động xây dựng đầu tư xây dựng tuân thủ quy định pháp luật tình hình VPHC lĩnh vực xây dựng nói chung, xây dựng thị nói riêng xảy ngày nhiều gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nước, làm ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan đô thị Nhiều dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tư, thiết bị, không phê duyệt khối lượng phát sinh, vi phạm trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng, nghiệm thu, tốn cơng trình cịn chậm; vi phạm thiết kế, khảo sát; vi phạm quy định giai đoạn chuẩn bị đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Tình trạng xây dựng sai phép, khơng phép, xây dựng đất nông nghiệp, đất lấn chiếm diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số lượng quy mô xây dựng gây ảnh hưởng tới cảnh quan, môi trường đô thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại người kết phát hiện, xử lý quan chức thấp Cũng giống nhiều địa phương khác nước, tỉnh Khánh hòa trình thị hóa nhanh Điều ghi nhận phát triển mạnh mẽ địa phương, góp phần khẳng định vị Khánh Hòa đồ Việt nam quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm hoạt động xây dựng thị Khánh Hịa cịn nhiều bất cập Tình hình VPHC lĩnh vực xây dựng đô thị diễn lúc, nơi làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) Thực trạng có nhiều nguyên nhân, phải kể đến hệ thống pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng thị cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập; từ đó, tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng không phép trái phép, đặc biệt tình hình vi phạm trật tự xây dựng, diễn phổ biến Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật XLVPHC thực tiễn thi hành XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị ngày trở nên cấp bách cần thiết; qua đó, kịp n thời phát khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị giải pháp thực để hồn thiện hệ thống pháp luật Đó lý tác giả chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hòa” làm Luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan tới đề tài luận văn, có nhiều cơng trình nghiên cứu, báo tạp chí chuyên ngành hội thảo khoa học XLVPHC nói chung Có thể kể số cơng trình như: - Giáo trình Luật Hành Việt Nam GS.TS Phạm Hồng Thái PGS.TS Đinh Văn Mậu, Nxb Giao thông Vận tải, năm 2009; Giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010; Giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, năm 2013; Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên, Nxb Hồng Đức, 2017; Tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành ThS Đặng Thanh Sơn chủ biên, Nxb Tư pháp, năm 2016… Bên cạnh đó, có nhiều luận văn thạc sỹ quan tâm đến chủ đề như: - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị - Từ thực tiễn thành phố Thái Nguyên, Phạm Xuân Đương (2006), Luận văn QLHC cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Luận văn phân tích nội dung QLNN trật tự xây dựng đô thị đánh giá thực trạng thành phố Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm QLNN trật tự xây dựng đô thị - Trách nhiệm pháp lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Luật học Đỗ Vượng, Học viện khoa học xã hội, năm 2012 Tác giả luận văn luận bàn biện pháp trách nhiệm pháp lý VPHC lĩnh vực xây dựng từ khái niệm đến quy định pháp luật, đồng thời liên hệ thực tiễn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện n - Quản lý nhà nước trật tự xây dựng - Liên hệ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Nguyễn Quốc Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viên Hành Quốc gia, năm 2008 Tác giả phân tích sở lý luận sở pháp lý QLNN lĩnh vực xây dựng đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước trật tự xây dựng thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng, Phạm Văn Trường, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, năm 2011 Cũng chủ đề quản lý nhà nước trật tự thị cơng trình lại khai thác góc độ Luật học gắn với địa phương cụ thể quận Liên Chiển, Thành phố Đà Nẵng - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Lê Duy Lĩnh 2015, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Tác giả cho rằng, VPHC lĩnh vực xây dựng vấn đề phức tạp nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến QLNN trật tự thị Luận văn hệ thống hố sở lý luận quy định pháp luật VPHC, XLVPHC lĩnh vực xây dựng, phân tích đánh giá thực trạng VPHC xây dựng, từ đưa quan điểm giải pháp nhằm tăng cường phòng, chống XLVPHC xây dựng thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Có thể nói rằng, chủ đề nghiên cứu tác giả vấn đề khơng mới, có nhiều cơng trình đề cập nhiều góc độ khác Tuy nhiên, qua tìm hiểu, rà sốt việc nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hịa” góc độ Luật Hiến pháp luật Hành chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Do vậy, luận văn kế thừa phần sở lý luận nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng VPHC lĩnh vực xây dựng đô thị tỉnh Khánh Hòa, nhằm cung cấp luận khoa học thực tiễn cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật XLVPHC xây dựng đô thị, phịng, chống VPHC lĩnh vực xây dựng thị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu n 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn XLVPHC lĩnh vực xây dựng thị tỉnh Khánh Hịa, tác giả Luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích cụ thể nói trên, Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu: - Làm sáng tỏ sở lý luận pháp lý XLVPHC lĩnh vực xây dựng thị - Phân tích thực trạng VPHC XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị tỉnh Khánh Hòa - Đề xuất phương hướng giải pháp bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hịa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động XLVPHC lĩnh vực xây dựng thị tỉnh Khánh Hịa 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị - Về khơng gian: Tỉnh Khánh Hịa - Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật nói chung, đồng thời dựa quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật nói chung, QLNN xây dựng thị, có XLVPHC xây dựng thị nói riêng - Về phương pháp nghiên cứu, Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu cụ thể như: n + Phương pháp phân tích, so sánh bình luận: Được sử dụng để phân tích quy định pháp luật, so sánh với thực tế đưa bình luận khoa học Chương 1; phân tích tình thực tiễn Chương để làm đưa kết luận nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị + Phương pháp thống kê: Được sử dụng luận văn để thống kê tình hình VPHC XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị Chương + Phương pháp quy nạp: Sử dụng kết nghiên cứu công bố để đề xuất giải pháp Chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn cơng trình nghiên cứu bản, hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị Từ đó, đề phương hướng, giải pháp bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị, khơng có ý nghĩa thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng đô thị, mà cịn có ý nghĩa nghiên cứu bảo đảm thực pháp luật nói chung, góp phần hồn thiện chế thực bảo vệ pháp luật, giáo dục pháp luật theo chủ trương, đường lối Đảng Đồng thời, Luận văn tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên chuyên ngành Luật Hành quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm 03 chương theo bố cục sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị Chương 2: Thực trạng vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị tỉnh Khánh Hịa Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hòa 10 n ... hiệu quản lý nhà nước xây dựng đô thị xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực xây dựng đô thị Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị là: Luật Xử lý vi phạm hành năm... đặc điểm vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị Theo Từ điển... bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị từ thực tiễn tỉnh Khánh Hòa 10 n Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐƠ THỊ 1.1 Khái