Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG THỊ NGÂN Hà Nội - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở hệ thống hóa kiến thức nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Ngân Các số liệu, kết trình bày trung thực Luận văn tơi có tham khảo số sách, báo, tạp chí trích dẫn, ghi đầy đủ Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Trọng Tiến n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: KHÁI NIỆM VỀ VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN .8 1.1 Khái niệm quan hành nhà nước .8 1.2 Khái niệm công chức .10 1.3 Vị trí việc làm 11 1.4 Kinh nghiệm xác định VTVL số quốc gia 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 29 2.1 Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm 29 2.2 Kết cơng tác xác định vị trí việc làm 34 2.3 Đánh giá chung 48 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG XÁC ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 53 3.1 Quan điểm xác định VTVL 53 3.2 Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng xác định vị trí việc làm quan hành 54 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 n DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Cán bộ, công chức : CBCC - Ủy ban nhân dân : UBND - Hội dồng nhân dân : HĐND - Vị trí việc làm : VTVL - Cơ quan hành : CQHC - Đào tạo, bồi dưỡng : ĐTBD - Xã hội chủ nghĩa : XHCN - Cải cách hành : CCHC n DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Đối với khung danh mục chung bộ, ngành Trung ương .35 Bảng 2.2: Đối với khung danh mục chung UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 36 Bảng 2.3: Đối với danh mục VTVL quan, đơn vị thuộc, trực thuộc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ 37 Bảng 2.4: Đối với danh mục VTVL quan, đơn vị thuộc, trực thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương n 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, có xác định VTVL công việc quan trọng Việc xác định VTVL có ý nghĩa việc xác định biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức Vấn đề nhận quan tâm góc độ lý luận thực tiễn vận hành quan hành Thực tế chứng minh, triển khai thành công quản lý kết công việc thường gắn với vấn đề “VTVL” “khung lực” Đây vấn đề mấu chốt cải cách chế độ công vụ, công chức cải cách hành nhà nước Việt Nam Phù hợp với Nghị Đại hội X Đảng, đặc biệt Nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Quốc hội khóa XII thông qua Luật CBCC, tạo bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ công vụ, công chức Tại Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 đề nhiệm vụ trọng tâm, có việc xây dựng cấu đội ngũ CBCC với VTVL gắn với việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Đồng thời, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” ban hành kèm theo Quyết định số 1557/QĐTTg ngày 18/10/2012 với nội dung đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn nhẹ; giảm quy mô công vụ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; đề mục tiêu xây dựng phê duyệt Danh mục VTVL n cấu công chức theo ngạch quan, tổ chức nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đề số giải pháp xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng CBCC; sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, VTVL cấu công chức quan nhà nước, quan, đơn vị tiến hành rà sốt lại đội ngũ cơng chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại đội ngũ cơng chức cho phù hợp Để cụ thể hóa nhiệm vụ, mục tiêu nêu trên, Khoản Điều Luật CBCC năm 2008 giải thích thuật ngữ VTVL, theo VTVL cơng việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Đó để xếp lại đội ngũ CBCC; phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; nghiên cứu lại việc phân cấp quản lý CBCC; kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh, cải cách tiền lương… Do vậy, xác định VTVL coi nhiệm vụ bắt buộc tất bộ, ngành địa phương để thực đổi chế quản lý CBCC Việc xác định VTVL cấu công chức quan nhà nước nói chung CQHC nhà nước nói riêng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý sử dụng công chức cần phải kết hợp tiêu chuẩn chức danh VTVL, tiêu biên chế… Nhằm tạo sở pháp lý thúc đẩy triển khai thực thành công mục tiêu quan trọng nêu trên, ngày 22/4/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP VTVL cấu ngạch cơng chức Ngay sau đó, ngày 25/6/2013, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2013/TT-BNV n nhằm hướng dẫn xác định VTVL cấu ngạch công chức theo tinh thần Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Có thể nói, xác định VTVL cấu ngạch công chức nhiệm vụ trọng tâm CCHC Việt Nam thời gian tới Đồng thời, VTVL tiền đề để xác định khung lực triển khai đánh giá kết công việc công chức theo tinh thần “quản lý theo kết quả”, gắn chặt kết cá nhân với kết quan, tổ chức, đơn vị Việc xác định VTVL cấu ngạch cơng chức quan nhà nước nói chung CQHC nhà nước nói riêng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý sử dụng CBCC kết hợp tiêu chuẩn chức danh VTVL, tiêu biên chế… Đây vấn đề cấp thiết quan quản lý nhà nước nước ta Tuy nhiên thời gian qua, thực tế triển khai thực quy định Luật CBCC văn quy định VTVL CQHC nhà nước cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xác định VTVL mặt từ nhận thức đến thể chế, triển khai thực nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị chưa đầy đủ, chưa trọng tâm, sát với yêu cầu đạo, điều hành; phương pháp triển khai xác định VTVL chưa khoa học, hình thức; cơng tác kiểm tra, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa thường xuyên, chưa có chế tài xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị triển khai xây dựng Đề án VTVL không hiệu quả, không đáp ứng mục tiêu đề Để khắc phục hạn chế, nguyên nhân nêu trên, cần thực nhiều biện pháp, nhiệm vụ, có tổng kết, đánh giá tác động xác định VTVL quan nhà nước nói chung với CQHC nhà nước nói riêng nhằm điều chỉnh điểm chưa hợp lý, thiếu minh bạch, đảm bảo thuận lợi cho trình áp dụng xác định VTVL Với lý nên tác giả chọn đề tài “Vị trí việc làm quan hành theo pháp luật hành Việt Nam nay” làm Luận văn thạc sĩ n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước Luật CBCC năm 2008 ban hành có cơng trình nghiên cứu VTVL Tới giai đoạn sau 2008 đến có số văn bản, cơng trình nghiên cứu khoa học, báo viết chủ đề xác định VTVL như: - Các đề án xác định VTVL cấu ngạch công chức Bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Chuyên đề “Kỹ lãnh đạo, quản lý phát triển nhân lãnh đạo cấp phòng” nằm chương trình đào tạo chức danh cấp phịng Bộ Nội vụ ban hành năm 2013; - Tác giả Vũ Duy Yên có số báo đăng Tạp chí khoa học như: Quản lý nhà nước, Tâm lý học có nghiên cứu số khía cạnh lực công chức xác định kỹ cần thiết Chủ tịch UBND xã nhu cầu đào tạo kỹ (Tạp chí Tâm lý học, 2007); xác định kỹ “mềm” người lãnh đạo, quản lý quản lý hành nhà nước (Tạp chí Quản lý nhà nước, năm 2012) [49], đề cập đến tiêu chuẩn lực công chức lãnh đạo, quản lý theo nhóm thành phần tạo nên lực như: kiến thức, kỹ năng, thái độ; - Các viết nghiên cứu xoay quanh vấn đề như: "Về xây dựng khung lực đơn vị nghiệp công lập" tác giả Mai Hữu Thỉnh đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2013; "Hệ thống công vụ theo VTVL vấn đề đặt áp dụng vào Việt Nam" tác giả Văn Tất Thu đăng Tạp chí Quản lý nhà nước số 8/2013… Ngồi ra, số Luật Quốc hội ban hành, Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức đưa hệ thống khái niệm VTVL, công việc, nhiệm vụ, chức năng, chức vụ, chức danh… Tuy nhiên, cách tiếp cận theo nội dung, phương diện, mức độ phạm vi khác mà chưa nghiên cứu theo hệ thống lý luận sở thực tiễn n ... HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRỌNG TIẾN VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THEO PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số:... ĐỊNH VỊ TRÍ VIỆC LÀM TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH 29 2.1 Các quy định pháp luật trình tự, thủ tục xác định vị trí việc làm 29 2.2 Kết công tác xác định vị trí việc làm ... chọn đề tài ? ?Vị trí việc làm quan hành theo pháp luật hành Việt Nam nay? ?? làm Luận văn thạc sĩ n Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước Luật CBCC năm 2008 ban hành có cơng trình nghiên