Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI, 2021 n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát nhiệm vụ quan trọng MTTQ Việt Nam tổ chức Đồn thể trị - xã hội công tác tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, đặc biệt giai đoạn Trong q trình thị hóa, thành phố Long Xun triển khai thực việc nâng cấp, chỉnh trang đô thị, xây dựng cầu đường giao thông; xây dựng khu dân cư, khu nhà Đại đoàn kết cho hộ nghèo, cận nghèo, hồn cảnh khó khăn để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống người dân địa phương Để thực nhiệm vụ bản, trọng tâm đó, UBND thành phố Long Xuyên phải chuẩn bị quỹ đất công thu hồi phần diện tích đất Nhân dân (đương nhiên phải có sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định) Việc quản lý, khai thác, sử dụng quỹ đất công thu hồi phần diện tích (hoặc tồn diện tích đất người dân) phải thực đảm bảo theo trình tự, thủ tục, quy định pháp luật; đồng thời phải thực cách công khai, minh bạch; đảm bảo tính dân chủ cơng Để tham mưu, “gác cửa”, xử lý vấn đề chuyên môn, giúp Thành ủy, UBND thành phố điều hành, giải cơng việc có liên quan đến lĩnh vực đất đai, tài nguyên môi trường Các quan, đơn vị chun mơn (như: Phịng Tài ngun Mơi trường; Trung tâm Phát triển quỹ đất; Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thành phố; Văn phòng Đăng ký đất đai; Ban Quản lý dự án Nâng cấp thị thành phố; phịng Quản lý thị…) quan chịu trách nhiệm cơng tác tham mưu, giúp việc cho UBND thành phố Phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ cho quan chuyên môn nói thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ q trình thực cơng trình, dự án Nhà nước đầu tư, xây dựng, cịn có n quan khác chịu trách nhiệm mặt pháp lý như: Phịng Tư pháp, Phịng Thanh tra… Ngồi ra, cịn có tham gia giám sát chặt chẽ Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố Tuy nhiên, lúc phải thực nhiều dự án, nguồn nhân lực có hạn việc nhận thức số cán phụ trách công việc chun mơn, nên có lúc số quan, đơn vị chưa làm hết trách nhiệm mình, trình tự, hồ sơ, thủ tục chưa đầy đủ đảm bảo theo quy định Việc áp dụng số khung, sách bồi hồn, hỗ trợ chưa phù hợp, cịn cứng nhắc, rập khn Bên cạnh đó, số hộ dân cịn thiếu ý thức cộng đồng, quan tâm đến lợi ích chung xã hội, mà trọng đến quyền lợi lợi ích cá nhân Chính mà có vài dự án chưa đồng thuận cao người dân (những hộ có quyền lợi trách nhiệm liên quan đến dự án) Do có hạn chế, thiếu sót trên, nên quan, ban ngành, đoàn thể Nhân dân nói chung, MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên cần phải tăng cường chức năng, vai trị giám sát, phản biện mình, góp phần xây dựng Đảng, xây dựng Chính quyền sạch, vững mạnh; củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát hoạt động chuyên môn Đảng, Nhân dân giao cho MTTQ Việt Nam cấp việc vừa góp phần Nhà nước thực nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ hoạt động quyền, vừa hỗ trợ cho hoạt động chun mơn quyền hồn thiện hơn; đồng thời qua giám sát kịp thời kiến nghị quan chun mơn, cấp Đảng, quyền bổ sung, điều chỉnh số vấn đề chưa phù hợp công tác đạo, điều hành công việc giao Từ vai trị, mục đích, nhiệm vụ đó, từ trước đến có nhiều viết, nghiên cứu… nhằm nâng cao vai trò giám sát MTTQ cấp n Trong đó, phải kể đến số cơng trình, tác phẩm bật, tiêu biểu như: Ngũn Thanh Bình (2012), “Vai trị, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quyền làm chủ Nhân dân”; Nguyễn Hữu Dũng (2018), “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ đổi mới”; Ngô Sách Thực (2018), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với nhiệm vụ tham gia xây dựng sách, pháp luật”; “Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân ở Việt Nam nay”; v.v Các cơng trình nghiên cứu khẳng định nội dung, chất dân chủ quyền lực thuộc nhân dân mà trước hết quyền lực trị, quyền lực trị nhân dân thực chất quyền dân chủ nhân dân Nhân dân làm chủ thông qua nhà nước lực lượng, phương tiện mình, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, phương thức quan trọng để thực quyền làm chủ nhân dân Về chức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, có cơng trình tiêu biểu như: “MTTQ cấp thực việc giám sát, phản biện xã hội” TS Nguyễn Thọ Ánh (2012); “Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam cấp” Nguyễn Đăng Dung (2010); “ Một số vấn đề đặt phản biện xã hội MTTQ– Thực trang số vấn đề đặt ra” Nguyễn Trọng Bình (2010); “Tăng cường thực giám sát, phản biện xã hội MTTQ cấp đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng tầng lớp nhân dân” Trần Thanh Mẫn (2019),; v.v Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận chung, sở lý luận thực tiễn, thuận lợi, khó khăn học kinh nghiệm, giải phải đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Trong việc thực sách đất đai, tất quan, ban ngành, đoàn thể người dân phải chấp hành thực nghiêm n chỉnh, đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật số văn hướng dẫn khác có liên quan Đó là: Luật Đất đai năm 2013 (sửa đổi); Nghị định 96/2019/NĐ-CP quy định khung giá đất; Nghị định 62/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 35/2015/NĐ-CP quản lý, sử dụng đất trồng lúa; Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định giá đất; Nghị định 43/2014/NĐCP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai… Tỉnh An Giang, thời gian qua ban hành nhiều văn để triển khai, áp dụng, thi hành pháp luật, sách đất đai địa bàn tỉnh như: Quyết định số 70/2019/QĐ-UBND Ban hành bảng giá loại đất áp dụng giai đoạn 2020-2024; Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND Ban hành quy định mức bồi thường trồng, vật nuôi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 47/2019/QĐ-UBND Sửa đổi bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND ngày 04/4/2018 UBND tỉnh An Giang; Quyết định số 10/2018/QĐ-UBND việc Ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, cơng trình vật kiến trúc khác… Tóm lại, vấn đề giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, lĩnh vực khác Tuy nhiên, từ năm 2015 đến nay, chưa có luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên theo quy định Hiến pháp 2013, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015, Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) thực sách đất đai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề mang tính lý luận, sở pháp lý đánh giá thực trạng vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai năm n qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khảo sát, đánh giá thực trạng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thực vai trị giám sát việc thực sách đất đai Đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc thực sách đất đai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc thực sách đất đai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực sách đất đai phạm vi rộng, bao trùm toàn hoạt động, hành vi, cơng việc có liên quan đến đất đai, tài nguyên môi trường Tuy nhiên, điều kiện cho phép lực thân, nội dung Luận văn chủ yếu làm sáng tỏ lấy ví dụ cơng tác thu hồi đất người dân để thực số dự án, cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang Về không gian: luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai địa bàn thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang n Về thời gian: luận văn nghiên cứu hoạt động thực thi pháp luật đất đai địa bàn thành phố Long Xuyên nhìn từ thực tiễn, giai đoạn từ năm 2015 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận văn chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh người, Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; quan điểm đảng Cộng sản Việt Nam vai trò Mặt trận Tổ Quốc, tổ chức trị - xã hội Nhân dân hoạt động giám sát, tham gia góp ý xây dựng đảng, xây dựng quyền 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể luận văn là: so sánh, hệ thống, phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch, phương pháp chung khoa học xã hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc nâng cao nhận thức vị trí, vai trị chức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp; góp phần xây dựng Đảng, xây dựng quyền sạch, vững mạnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đề xuất, kiến nghị luận văn giúp cho quan chuyên môn ở Long Xuyên phát vấn đề hạn chế, thiếu sót cần bổ sung, điều chỉnh trình thực chức trách, nhiệm vụ giao Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện thêm sách nhân lực, cơng tác cán bộ, chuyên môn, nghiệp cho người làm công tác thực thi sách pháp luật đất đai ở Long Xuyên Kết cấu luận văn n Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia với 03 chương 09 mục n Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI 1.1 Vị trí, vai trị, chức giám sát MTTQViệt Nam hệ thống trị 1.1.1 Khái niệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam “MTTQ Việt Nam phận cấu thành hệ thống trị nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo kể người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [Điều 1-Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, năm 2015] MTTQ Việt Nam sở liên minh trị quyền nhân dân; quan đại diện bảo vệ quyền, lợi ích đáng, hợp pháp tầng lớp nhân dân; tập hợp phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc; thực quyền dân chủ, phát huy tính đồng thuận toàn xã hội; đồng thời thực việc giám sát, phản biện xã hội; góp phần tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước ngày sạch, vững mạnh, phối hợp thực hoạt động đối ngoại góp phần xây dựng bảo vệ đất nước 1.1.2 Vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Việt Nam MTTQ Việt Nam có vị trí quan trọng hệ thống trị ở Việt Nam ''Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo; sở trị quyền nhân dân; nơi thể ý chí, nguyện vọng, n ... An Giang thực vai trò giám sát việc thực sách đất đai Đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang việc thực sách đất. .. HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIỄN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THÀNH PHỐ LONG XUYÊN, TỈNH AN GIANG TRONG VIỆC GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ngành: Chính sách. .. trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực sách đất đai năm n qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Long Xuyên việc thực