ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ GẤM Tæ CHøC Vµ HO¹T §éNG CñA §OµN §¹I BIÓU QUèC HéI QUA THùC TIÔN TØNH NAM §ÞNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - 2016 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đinh Thị Gấm z MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động Quốc hội 1.1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội 1.1.2 Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội hình thức thực hoạt động Quốc hội 13 1.2 Chức nhiệm vụ, mối quan hệ, cấu tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.1 Quy định pháp luật chức nhiệm vụ Đoàn đại biểu Quốc hội 18 1.2.2 Quy định pháp luật mối quan hệ Đoàn đại biểu Quốc hội với với quan Quốc hội quan, tổ chức hệ thống trị địa phƣơng 21 1.2.3 Cơ cấu tổ chức phƣơng thức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội 23 1.3 Điều kiện bảo đảm cho tổ chức hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội 41 1.3.1 Bảo đảm trị 41 1.3.2 Bảo đảm pháp luật 42 1.3.3 Bảo đảm kinh tế 43 KẾT LUẬN CHƢƠNG 44 z Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH NAM ĐỊNH 45 2.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội trình hình thành phát triển Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 45 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 47 2.1.3 Quá trình hình thành phát triển Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định 48 2.2 Tình hình tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định khóa XII, XIII 49 2.2.1 Tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 49 2.2.2 Hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 51 2.3 Những ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định khóa XII XIII 68 2.3.1 Ƣu điểm hạn chế tổ chức Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 68 2.3.2 Ƣu điểm hạn chế hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Nam Định 73 2.4 Nguyên nhân hạn chế 77 2.4.1 Nguyên nhân khách quan 77 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 Chương 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 82 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội giai đoạn 82 3.1.1 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 82 z 3.1.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 85 3.1.3 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội điều kiện hội nhập quốc tế 86 3.1.4 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội góp phần tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Quốc hội, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nƣớc 86 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội giai đoạn 87 3.2.1 Giải pháp tổ chức 87 3.2.2 Giải pháp hoạt động 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 z DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH: Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc NNPQ XHCN: Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa TXCT: Tiếp xúc cử tri UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, dân, dân dân Tất quyền lực Nhà nƣớc thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thơng qua quan đại diện Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Trong đó, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, thay mặt nhân dân thực quyền lập hiến, lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nƣớc Qua 70 năm hình thành phát triển, Quốc hội Việt Nam không ngừng lớn mạnh, yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, mở cửa hội nhập, sớm đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển, đặt cho Quốc hội nhiệm vụ to lớn, nặng nề, đòi hỏi Quốc hội phải đổi hoạt động cho phù hợp với thực tiễn phát triển đất nƣớc, tăng cƣờng lực lập pháp, nâng cao hiệu giám sát Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội; nâng cao chất lƣợng hoạt động Đoàn Đại biểu Quốc hội địa phƣơng Đồn đại biểu Quốc hội khơng phải quan Quốc hội nhƣng có vai trị đầu mối hoạt động, sinh hoạt, hình thức tổ chức để triển khai hoạt động “nhóm” đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Hiệu hoạt động Quốc hội hiệu hoạt động quan Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việc thực chức năng, nhiệm vụ Đồn Đại biểu Quốc hội có ý nghĩa quan trọng giúp đại biểu Quốc hội tăng cƣờng phát huy, góp phần mở rộng mối quan hệ ĐBQH với cử tri, đồng thời tạo điều kiện để ĐBQH địa phƣơng thực chức đại diện cách có hiệu z Tuy nhiên hiệu hoạt động Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội khiêm tốn so với yêu cầu xây dựng Quốc hội mạnh, thực quyền để đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân ngày trở nên cấp thiết giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân nhƣ: Hoạt động Đồn ĐBQH thời gian hai kỳ họp Quốc hội hiệu chƣa cao, đa số đảm bảo thực theo yêu cầu Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, chƣa có chủ động sáng tạo hoạt động Trong giám sát chƣa phát rõ đƣợc nhiều vi phạm vi phạm gây xúc nhân dân, kiến nghị sau giám sát Đoàn ĐBQH đa số kiến nghị chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật, đề nghị Bộ ngành quan tâm hỗ trợ… chƣa đƣợc cụ thể đơn vị nào, nơi vi phạm, điều làm cho vị Đoàn địa phƣơng chƣa đƣợc coi trọng mức Chính vậy, Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Khoá VII, Nghị Trung ƣơng 3, Nghị Trung ƣơng Khoá VIII Báo cáo trị Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Khố VIII trình Đại hội lần thứ IX Đảng, Nghị Trung ƣơng Khoá IX, Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X trình Đại hội Đảng lần thứ XI nhấn mạnh việc “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội” cho phù hợp với yêu cầu thực tế Từ lý cho thấy việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội - Qua thực tiễn tỉnh Nam Định” cần thiết Kết nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ nhứng vấn đề nhƣ: Địa vị pháp lý quy định pháp luật tổ chức hoạt động Đồn đại biểu Quốc hội gì? z Thực trạng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nam Định tổ chức hoạt động nhƣ nào? Từ vận hành Đồn ĐBQH Nam Định kiểm nghiệm quy định có phù hợp với thực tiễn hay khơng? Từ phân tích đánh giá, so sánh, đƣa bất cập quy định pháp luật Đoàn ĐBQH bất cập cách thức tổ chức hoạt động Đoàn ĐBQH, Luận văn tìm giải pháp để nâng cao chất lƣợng hoạt động Đồn ĐBQH tỉnh Nam Định nói riêng Đồn ĐBQH tồn quốc nói chung Tình hình nghiên cứu luận văn Qua nghiên cứu cho thấy, năm gần có cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan đến việc hoàn quy định pháp luật Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội cấp độ khác nhƣ: + Đề tài khoa học cấp Bộ “Đại biểu Quốc hội: Địa vị pháp lý, mối quan hệ hiệu hoạt động” TS Phan Trung Lý, Văn phòng Quốc hội thực năm (1996-1998) sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, đƣa số kiến nghị nhằm nâng cao địa vị pháp lý, làm rõ nhiệm vụ, quyền hạn mơ hình xử lý mối quan hệ ĐBQH + Đề tài khoa học “Đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Quốc hội” tác giả TS Phan Trung Lý làm chủ nhiệm, thời kỳ (2000-2002) Đề tài nghiên cứu, đánh giá mặt tích cực, hợp lý nhƣ hạn chế ĐBQH Đoàn ĐBQH, đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế bầu cử ĐBQH nâng cao hiệu hoạt động ĐBQH, Đoàn ĐBQH + Đề tài khoa học cấp tỉnh “Địa vị pháp lý Đồn ĐBQH, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh, thực trạng giải pháp” tác giả Phạm Văn Cƣờng, Trƣởng Đoàn ĐBQH, Chủ tịch HĐND tỉnh Lào Cai, Đoàn ĐBQH tỉnh Lào Cai thực năm 2012 + Luận văn “Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn z ... ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Đồn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt động Quốc hội 1.1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội cấu tổ chức Quốc hội 1.1.2 Hoạt động Đoàn. .. thiện tổ chức hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội giai đoạn z Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức hoạt. .. hoạt động đại biểu Quốc hội nhƣ hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội phải nơi bảo đảm hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội để đảm bảo cho đại biểu Quốc hội ngƣời đại diện