Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐỨC HUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Huấn n MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Sự cần thiết sách phịng cháy, chữa cháy địa phương .7 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trị thực sách phòng cháy, chữa cháy 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực sách phịng cháy, chữa cháy 11 1.3 Các bước tổ chức thực sách phịng cháy, chữa cháy 19 1.4 Những yêu cầu việc thực sách phịng cháy, chữa cháy 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách phịng cháy, chữa cháy địa phương Việt Nam .24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình cháy, nổ quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng có liên quan đến việc thực sách phịng cháy, chữa cháy 28 2.2 Tình hình thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 35 2.3 Kết thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 43 n 2.4 Đánh giá chung ưu điểm hạn chế bất cập việc thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 55 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .62 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động ngày, nơi làm việc nơi cư trú, thường xuyên tồn lửa, thiết bị sinh lửa, sinh nhiệt loại chất cháy đâu, lúc có yếu tố gây cháy Theo số liệu thống kê quan quản lý Nhà nước PCCC, tính năm trở lại nước xảy 9911 vụ cháy, làm chết 258 người, làm bị thương 873 người, thiệt hại tài sản quy thành tiền ước tính 4996 tỷ đồng Trong đó, 50% số vụ cháy đa số người chết bị thương xảy khu vực dân cư, nguyên nhân gây cháy chủ yếu sơ suất sử dụng lửa trần, sử dụng hệ thống thiết bị điện, dụng cụ sinh nhiệt thực tế từ vụ cháy xảy ra, người dân thường lúng túng thiếu kiến thức bản, kĩ cần thiết để tự thoát nạn, thoát hiểm, bảo vệ tính mạng tài sản Đặc biệt trách nhiệm số người đứng đầu việc tổ chức thực sách PCCC phạm vi quản lý trách nhiệm người dân ý thức trang bị thiết bị chữa cháy khả sử dụng thiết bị chữa cháy hạn chế Nhiều vụ cháy không gây thiệt hại trực tiếp người tài sản mà để lại hậu nặng nề cho xã hội, như: đình trệ hoạt động sản xuất kinh doanh, người lao động việc làm ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt tác động đến tư tưởng người dân Cháy xảy gây tác động xấu đến an ninh trật tự, an toàn xã hội ảnh hưởng lớn đến hệ môi trường sinh thái Quận Hải Châu trung tâm trị, kinh tế, xã hội thành phố Đà Nẵng thành lập theo Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày 23/1/1997 Chính phủ, năm qua với phát triển mạnh mẽ đô thị n thành phố quận Hải Châu có phát triển mới, nhiều khu dân cư xây dựng, nhiều cơng trình cao tầng như: Trung tâm hành thành phố, khách sạn, siêu thị, chợ, chung cư, trung tâm thương mại, bệnh viện, trường học với mật độ dân số ngày tăng (1, 9104/km2) Tuy nhiên, đặc thù quận Hải Châu thị cũ có 9/13 phường hình thành từ năm 1960 trở trước cải tạo, chỉnh trang nâng cấp nên hạ tầng sở, dân cư, nhà cửa san sát nhau, chật chội từ đặt yêu cầu thiết cơng tác phịng cháy chữa cháy khu dân cư đông đúc sở khác nhu cầu cấp thiết địi hỏi cấp quyền phải quan tâm thực sách phịng cháy, chữa cháy (PCCC) địa bàn cách hiệu Theo số liệu thống kê Phòng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy quận Hải Châu thuộc Sở Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Đà Nẵng (từ tháng 8/2018 chuyển thành Đội Cảnh sát Phịng cháy, chữa cháy Cơng an quận Hải Châu) giai đoạn từ năm 2014 - 2018 địa bàn xảy 319 vụ cháy lớn, nhỏ; thiệt hại tài sản quy thành tiền 1.821.940.000 đồng, làm bị thương người, cứu 10 người khỏi đám cháy Từ vị trí tầm quan trọng cơng tác PCCC nêu Với mong muốn tiếp cận thực tế hoạt động thực công tác PCCC quan có thẩm quyền quận Hải Châu người dân để làm rõ vai trò, trách nhiệm, ý thức người đứng đầu số quan, tổ chức (kể doanh nghiệp) cá nhân hộ gia đình cơng tác PCCC Vì vậy, tơi chọn đề tài “Thực sách Phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” nhằm mục đích đánh giá thực trạng thực sách phịng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ làm rõ ưu điểm, hạn chế thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu n việc thực sách PCCC thời gian đến việc làm có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phịng cháy, chữa cháy vấn đề ln có tính thời sự, trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước địa phương đời sống kinh tế, xã hội người dân Liên quan đến đề tài có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cụ thể như: - Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả: Nguyễn Ngọc Sơn, Nguyễn Thế Từ, Kiều Hồng Mai: “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng cháy, chữa cháy sở sản xuất công nghiệp nước ta nay” Hà Nội, 2004 - Đề tài khoa học cấp trường tác giả Hoàng Ngọc Hải: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy chữa cháy” Hà Nội, 2011 - Giáo trình tác giả Đào Hữu Dân – Trường Đại học PCCC: “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy” – NXB Giao thông vận tải, Hà Nội – 2012 - Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Thu Hà: “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy siêu thị trung tâm thương mại địa bàn thành phố Hà Nội” Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Đỗ Mạnh Tiến: “Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng phòng cháy, chữa cháy sở chợ địa bàn thành phố Hà Nội” Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ tác giả Trần Đình Chung: “Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” Đà Nẵng, 2014 Ngồi ra, có tham khảo số viết nghiên cứu số tác giả lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Tạp chí Khoa học phịng cháy, chữa cháy n Tuy nhiên, theo tìm hiểu tác giả, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước PCCC nội dung cụ thể mà chưa có nghiên cứu sâu phân tích thực tiễn triển khai thực sách PCCC đơn vị hành cấp quận, địa bàn cụ thể quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Do đó, đề tài “Thực sách Phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố, việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn thực sách phòng cháy chữa cháy địa quận Hải Châu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích Luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận, thực sách phịng cháy, chữa cháy thực tiễn tổ chức thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu để từ đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách PCCC thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Từ lý luận chung thực sách PCCC để xây dựng khái niệm, phân tích vai trị, đặc điểm nội dung thực sách PCCC; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động PCCC cấp quyền quận Hải Châu số quan, đơn vị (kể doanh nghiệp) hộ gia đình cá nhân để đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu; - Đưa số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu Đối tượng phạm vi nghiên cứu n 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận q trình thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu 4.2 Phạm vi nghiên cứu gồm: Thực trạng thực sách PCCC địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng từ năm 2014 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để giải nhiệm vụ đề tài, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng thực sách PCCC trong giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Nhằm đảm bảo nội dung logic, khoa học vấn đề, ngồi việc sử dụng cách trình bày, diễn đạt, khảo sát thực tế để làm rõ nội dung, vấn đề luận văn cịn kết hợp sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp thống kê áp dụng q trình phân tích thực trạng việc sử dụng số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Việc hoàn thành tốt nội dung Luận văn mang lại đóng góp sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận thực sách phịng cháy, chữa cháy nhằm vai trị cơng tác phịng cháy, chữa cháy, trách nhiệm chủ thể (cơ quan, tổ chức (kể doanh nghiệp) hộ gia đình cá nhân) thực sách phịng cháy, chữa cháy; Phân tích yếu tố ảnh hưởng n ... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .55 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách phòng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. .. hiệu thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng .57 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng. .. chọn đề tài ? ?Thực sách Phịng cháy, chữa cháy địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng? ?? nhằm mục đích đánh giá thực trạng thực sách phịng cháy, chữa cháy quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, từ làm