Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIỀU VINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ MAI OANH HÀ NỘI - 2019 n LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan vấn đề trình bày luận văn tơi tự tìm hiểu, có tham khảo, sưu tầm từ nghiên cứu tác giả trước Các số liệu kết nghiên cứu trung thực, có trích dẫn rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ Nguyễn Kiều Vinh n MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH VÀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 12 1.1 Một số khái niệm 11 Cán bộ, công chức cấp xã .12 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.3 Các bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã trình độ lý luận trị 24 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã trình độ chun môn, nghiệp vụ 27 Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, cơng chức cấp xã chương trình quản lý nhà nước 28 Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã trình độ tin học, ngoại ngữ .29 Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã tiếng dân tộc 30 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 30 Các yếu tố bên .30 Các yếu tố bên .31 n Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CHO ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN HIỆN NAY .34 2.1 Tổng quan đội ngũ Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 34 2.2 Q trình thực sách đào tào, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa tỉnh Ninh Thuận 36 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 39 2.4 Đánh giá kết việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận 48 Những ưu điểm đạt 51 Những tồn tại, hạn chế 53 2.5 Nguyên nhân 54 Nguyên nhân chủ quan 53 Nguyên nhân khách quan 55 Chương 3: NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN 57 3.1 Mục tiêu, định hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận 58 Định hướng hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Ninh Thuận .59 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 62 Tiếp tục hoàn thiện thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã 62 n Nâng cao lực chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 64 3.3 Một số giải pháp khác 66 3.4 Một số kiến nghị đề xuất 73 Đối với Bộ Nội vụ 74 Đối với Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức CBCC : Cán bộ, cơng chức CCHC : Cải cách hành CCCX : Công chức cấp xã CNH : Công nghiệp hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân n MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nước ta có khoản 11 nghìn đơn vị hành cấp xã, gồm: 1000 phường, 634 thị trấn, 9000 cấp xã Vì vậy, số cấp hành nhà nước cấp xã cấp hành chiếm tỷ lệ nhiều tổng số đơn vị hành nhà nước ta Cấp xã cấp sở, mang nét đặc thù có tính cộng đồng dân cư thơn, bản, làng, xóm, ấp…có tính truyền thống lâu đời, có liên kết chặt chẽ mặt đời sống xã hội loài người về: huyết thống, phong tục, sản xuất, văn hóa kinh tế - trị ; có tính tự quản nhiều phương diện đời sống xã hội Đơn vị hành cấp xã, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng núi, biên giới hải đảo, thường có tính tự quản, tính cộng đồng cao so với đơn vị hành cấp sở khác phường, thị trấn Tùy theo đặc điểm, tình hình xã, mối quan hệ người dân sinh sống cộng đồng, tộc người thường điều chỉnh nhiều quy định (hương ước hay luật tục, phong tục, tập quán, ) thiết chế (tổ chức trị - xã hội, quỹ, hội, họ mạc, thơn/làng, ) khơng giống nhau, có tính thức phi thức; đó, có quy định thiết chế riêng thành viên cộng đồng lập quỹ, hội… Vai trị quyền cấp xã thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phải phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN theo kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Chính quyền cấp xã có vai trị là: cầu nối tổ chức, cá nhân quan hành nhà nước; triển khai cụ thể hóa đưa chủ n trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước để thực hiện, quản lý toàn mặt kinh tế - trị xã hội địa phương Phản ánh đầy đủ phương diện sống xã hội nước ta Theo quy định Hiến pháp Nhà nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, quyền cấp xã tổ chức đơn vị hành bốn cấp hành nước ta Được cấu thành HĐND UBND phù hợp theo đặc điểm, tình hình vùng, miền nước cho thích hợp Đây đơn vị hành có số lượng, cấu đơng đơn vị hành nhà nước ta Ngày nay, trình xây dựng bảo vệ tổ quốc nước ta, đội ngũ người lãnh đạo, cán bộ, công chức có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, định thành bại dân tộc, quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập đến vai trò: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt” Người CBCC phải có phẩm chất đạo đức cách mạng, ln mang trọng trách ý nghĩa “Đày tớ nhân dân” nên phải tận tụy, hết lịng nhân dân Vì vậy, địi hỏi cán bộ, cơng chức ln có tinh thần học hỏi, có kiến thức để thực thi cơng vụ, thực sách pháp luật nhà nước cách hiệu Chính quyền cấp sở nơi triển khai, vận dụng, đưa sách Đảng, Nhà nước vào thực tiễn Việc triển khai sách có thực thi hay khơng cấp hành này; đó, quyền cấp xã có vai trị quan trọng triển khai thực hiện, mang tính chất bắt cầu quan hành cấp Trung ương quan hành cấp địa phương Chính quyền sở (bao gồm HĐND UBND xã, phường, thị trấn), phận tảng hệ thống trị bao gồm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể nhân dân sở, cấp gần gũi với dân, trực tiếp thực thi nhiệm vụ n quản lý hành Nhà nước sở tổ chức hướng dẫn thực cơng việc có tính tự quản cộng đồng dân cư sở Năng lực, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở định trực tiếp việc phát huy thực tế quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm ổn định phát triển sở nói riêng đất nước nói chung Vì vậy, quyền cấp xã cấp trực tiếp chăm lo, giải quyền lợi dân mặt dân trí, dân sinh, dân quyền, đồng thời trực tiếp giúp nhân dân địa phương thực quyền lợi nghĩa vụ Nhà nước Vì vậy, quyền cấp xã có vị trí quan trọng hệ thống hành nhà nước, quyền cấp xã có vững mạnh thể vững hệ thống máy nhà nước Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nay, sở kế thừa quan điểm, mục tiêu Hội nghị Trung ương khóa VIII, Nghị Trung ương khóa XII vạch nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ” Trong đó, coi nhiệm vụ thứ “Xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” nhiệm vụ quan trọng Trước yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có trình độ, lực, phẩm chất trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận năm qua qua đào tạo, bồi dưỡng điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nhiều vấn đề cần quan tâm đầu tư nhiều Một phận CBCC cấp xã chưa thực nhận thức tầm quan trọng việc khơng ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để chủ động xây dựng kế hoạch học tập cá nhân Sự quan tâm đạo lãnh đạo UBND tỉnh ĐTBD CBCC cấp xã có lúc cịn chưa sát sao, thỏa đáng Một n ... luận thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Ninh Thuận Tác giả nghiên cứu vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thực. .. bộ, công chức cấp xã .12 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 15 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. .. lực CBCC cấp xã nữa, cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cách bản, khoa học; đặc biệt thực tốt sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Từ phân