ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ DUNG Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tại Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Chuyên ngành Luật kinh tế Mã số 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC S[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ DUNG Thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Huy Cương HÀ NỘI - 2010 z Mục lục Trang DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Danh mục bảng biểu Mở đầu Chương 1- Khái quát chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) 1.1 Sự cần thiết chủ trương cổ phần hóa doanh 10 nghiệp nhà nước VNPT 1.1.1 Sự cần thiết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 VNPT 1.1.2 Chủ trương định hướng cổ phần hóa doanh 15 nghiệp nhà nước VNPT 1.2 Những đặc thù cần ý việc cổ phần hóa 17 doanh nghiệp nhà nước VNPT 1.3 Thực chủ trương cổ phần hóa Tập đồn Bưu 20 Viễn thơng Việt Nam Chương Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp 21 nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 2.1 Khái quát chung pháp luật cổ phần hóa doanh 21 nghiệp nhà nước z 2.1.1 Khái niệm chất cổ phần hóa doanh 21 nghiệp Nhà nước 2.1.2 2.1.3 Chính sách quy định pháp luật Việt Nam 22 cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Những thành tựu hạn chế việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt 38 Nam 2.2 Những thuận lợi khó khăn Tập đồn Bưu 43 Viễn thơng Việt Nam việc thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 2.2.2 Những thuận lợi cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thuộc VNPT 43 Những kết thực sách, pháp luật việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà 45 nước VNPT 2.3 Những khó khăn việc thi hành pháp luật cổ 54 phần hóa doanh nghiệp nhà nước VNPT Chương Kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa 62 doanh nghiệp nhà nước ti VNPT 3.1 Nguyên nhân khó khăn việc thi 62 hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n-ớc VNPT 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật cổ phần hóa doanh 62 nghiệp nhà n-ớc z 3.3 Kiến nghị thi hành pháp luật cổ phần hóa Doanh 72 nghiƯp nhµ n-íc Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o z 77 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải thích VNPT : Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT VTV : Tổng công ty Viễn thông vùng BCVT : Bưu Viễn thơng CPH : Cổ phần hoá DNNN : Doanh nghiệp nhà nước CNV : Công nhân viên ĐMQLDN : Đổi quản lý doanh nghiệp CP : Cổ phần z DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1.1 Trang Sơ đồ tổ chức máy Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 19 Danh mơc b¶ng Bảng 2.1 Báo cáo số lượng, quy mơ doanh nghiệp cổ phần hóa 46-47 Bảng 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai doanh nghiệp cổ phần 50-51 hóa Bảng 2.3 Tình hình hoạt động doanh nghiệp cổ phần hóa z 53 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước yêu cầu cấp bách nước ta Doanh nghiệp nhà nước chiếm lĩnh lĩnh vực quan trọng kinh tế, nhà nước giao phó vai trị chủ đạo nhà nước đầu tư khối lượng vốn lớn Song thực tế doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chưa thực phát huy tốt vai trò nòng cốt, đa số DNNN làm ăn thua lỗ, gây thất thoát tài sản nhà nước cách nghiêm trọng Mục tiêu trình đổi DNNN bước phát huy có hiệu vai trị DNNN để nhà nước chi phối, điều tiết phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng nhà nước, giải pháp quan trọng tạo chuyển biến việc nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: "Thực tốt chủ trương cổ phần hoá đa dạng hoá sở hữu DNNN mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn…".[16 tr85-86] Cổ phần hóa DNNN mở triển vọng xây dựng thị trường vốn lành mạnh phong phú Cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện cấu lại kinh tế quốc dân Thơng qua q trình “cổ phần hóa” có điều kiện cấu trúc lại kinh tế quốc dân phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, từ tăng cường vai trị chủ đạo thành phần kinh tế quốc doanh mũi nhọn hàng đầu Như vậy, kinh tế quốc doanh đảm bảo vai trị cơng cụ điều tiết mà không cần nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, khiến phải đầu tư vốn tràn lan khơng nắm hiệu quả, dễ gây thất thiệt hại z Việc cổ phần hóa DNNN cịn góp phần cải tiến quản lý kinh tế có hiệu hơn, khẳng định vai trị Hội đồng quản trị, tổ chức thay mặt cổ đông, quản lý với tư cách người chủ thực doanh nghiệp, với động tất hiệu đồng vốn, quyền lợi lợi nhuận cổ đơng Cổ phần hóa giúp cho người lao động thực quyền làm chủ tốt Việc cổ phần hóa DNNN tạo điều kiện làm cho cạnh tranh lành mạnh phân phối thỏa đáng lợi nhuận thu (theo vốn góp, theo suất hiệu lao động), giúp cho việc xây dựng quỹ phúc lợi (như quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ tiết kiệm tương trợ doanh nghiệp, quỹ bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm thất nghiệp, ) bảo đảm thực tốt sách xã hội Thực chủ trương cổ phần hoá DNNN nhằm tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu Trong có đơng đảo người lao động để sử dụng có hiệu vốn, tài sản nhà nước huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất kinh doanh, tạo động lực mạnh mẽ chế quản lý động, có hiệu cho doanh nghiệp nhà nước, phát huy vai trò làm chủ thực người lao động, cổ đông tăng cường giám sát xã hội doanh nghiệp, bảo đảm hài hoà lợi ích nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam thành lập theo Quyết định số 06/2006/QĐ-TTg ngày 09/01/2006 Thủ tướng Chính Phủ việc thành lập Cơng ty mẹ – Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) cơng ty nhà nước định đầu tư thành lập, hoạt động theo quy định pháp luật cơng ty nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam có nhiệm vụ kinh doanh theo quy hoạch, kế hoạch sách Nhà nước, bao gồm trực tiếp thực hoạt động z đầu tư, sản xuất, kinh doanh đầu tư vào doanh nghiệp khác ngành, nghề lĩnh vực sau: Dịch vụ viễn thông - công nghệ thông tin; Dịch vụ truyền thông; Khảo sát, tư vấn, thiết kế, lắp đặt, bảo dưỡng cơng trình viễn thơng CNTT; Sản xuất, kinh doanh xuất nhập khẩu, cung ứng vật tư, thiết bị viễn thông CNTT; Dịch vụ tài chính, tín dụng ngân hàng; dịch vụ quảng cáo, kinh doanh bất động sản, cho thuê văn phòng; Các ngành, nghề khác theo quy định pháp luật Quá trình cổ phần hoá DNNN năm qua Việt Nam nói chung Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam nói riêng cho thấy cơng việc khó khăn, phức tạp nhạy cảm như: Vấn đề sở hữu, vấn đề chủ đạo kinh tế nhà nước, hậu xã hội người lao động, luôn vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Chính vậy, việc nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn Thi hành pháp luật cổ phần hoá DNNN nước ta nói chung Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam nói riêng, để từ rút số kiến nghị nhằm đẩy nhanh tiến trình cổ phần hố DNNN thuộc Tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam(VNPT) có ý nghĩa quan trọng cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đi sâu nghiên cứu khẳng định đắn chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cổ phần hố DNNN Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ nội dung, sở lý luận thực tiễn z quy định thi hành pháp luật cổ phần hố DNNN góc độ pháp lý sở phân tích quan điểm hành thực tiễn áp dụng cổ phần hoá DNNN nước ta nói chung VNPT nói riêng, từ tìm khó khăn, vướng mắc, đề xuất kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa Để đạt mục đích luận văn tập trung vào vấn đề sau: Khái quát chung cổ phần hóa DNNN Tập đồn Bưu Viễn thông Việt Nam Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT Kiến nghị hồn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, đối chiếu so sánh, kết hợp phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích mơ tả, phương pháp dựa quan điểm, đường lối Đảng nhà nước Bố cục luận văn: Chương 1: Khái quát chung cổ phần hóa DNNN Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT Chương 3: Kiến nghị hoàn thiện thi hành pháp luật cổ phần hóa DNNN VNPT z ... đồn Bưu 20 Viễn thông Việt Nam Chương Thực trạng thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp 21 nhà nước Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam 2.1 Khái quát chung pháp luật cổ phần hóa doanh 21 nghiệp. .. cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 10 Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) 1.1 Sự cần thi? ??t chủ trương cổ phần hóa doanh 10 nghiệp nhà nước VNPT 1.1.1 Sự cần thi? ??t cổ phần hóa doanh nghiệp nhà. .. chế việc thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt 38 Nam 2.2 Những thuận lợi khó khăn Tập đồn Bưu 43 Viễn thông Việt Nam việc thi hành pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.2.1 2.2.2