Đang tải... (xem toàn văn)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Hiền Quản lý nhà nước về công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC BUÔN MA THUỘT 2019 1 n VIỆN HÀN LÂM KHO[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Hiền Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC BUÔN MA THUỘT - 2019 n VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Phạm Văn Hiền Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC PGS.TS LÊ VĂN LONG Buôn Ma Thuột - 2019 n Lời cam đoan Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Nếu khơng nêu trên, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật đề tài Người cam đoan Phạm Văn Hiền n Mục lục Chương Những vấn đề lý luận, pháp lý công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1 Những vấn đế lý luận công chứng quản luản lý nhà nước công chứng.(trang 9) 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước công chứng ( trang 25) Chương Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động đến hoạt động quản lý nhà nước công chứng ( trang 31) 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (trang 33) Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước công chứng ( trang 57) 3.1 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng (tramg 60) Kết luận Danh mục bảng biểu Bảng 2.1: Kế hoạch chuyển đổi Phịng cơng chứng thành Văn phịng cơng chứng tự chủ tài (trang 36) Bảng 2.2: Tổ chức hành nghề cơng chứng (trang 47) Bảng 2.3: Kết hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng (trang 48) n Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Lịch sử đời cơng chứng giới có từ sớm với thiết chế khác máy nhà nước Trải qua trình thay đổi cách mạng lớn lịch sử giới công chứng giữ vai trò quan trọng đời sống xã hội quan hệ đất đai, hôn nhân gia đình, thừa kế Từ năm 1858 -1954, hình thành phát triển công chứng Việt Nam sau người Pháp đến Đơng Dương q trình thực dân hóa đây, người Pháp sáng lập thiết chế công chứng Pháp Đông Dương Các công chứng viên chủ yếu người Pháp mà chưa có công chứng viên người Việt Nam Sau năm 1954 Miền Nam, quyền Sài Gịn trì mơ hình cơng chứng Pháp Việt Nam tổ chức lại phịng cơng chứng cũ người Pháp thành phịng cơng chứng bổ nhiệm cơng chứng viên người Việt Nam thay công chứng viên người Pháp, Phịng cơng chứng đặt quản lý Bộ trưởng Bộ Tư pháp Việt Nam Cộng Hịa Phịng cơng chứng hoạt động đến trước ngày Miền Nam giải phóng ( 30/4/1975) Cách mạng tháng Tám thành công ( 1945) máy thực dân phong kiến đập tan, với việc xây dựng máy nhà nước kiểu mới, ngày 15/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ lâm thời Nước Việt Nam Dân chủ Cơng hịa ban hành Sắc lệnh 59/SL việc ấn định thể lệ thị thực giấy tờ, đặt móng cho phát triển công chứng Ngay từ thời kỳ đầu xây dựng đất nước trải qua 74 năm xây dựng đất nước đến nay, hệ thống cơng chứng nước ta có bước phát triển đáng kể, đánh dấu Luật công chứng 2006 Luật công chứng 2014 với nhiều chế định có bước đột phá có nhiều mặt ưu điểm, có tác động tích cực góp phần việc phát triển kinh tế n xã hội, bên cạnh luật công chứng ban hành bộc lộ nhiều bất bất cập như: Phát triển tổ chức công chứng, tra, kiểm tra; quy trình bổ nhiệm cơng chứng viên,… Đặc biệt từ có chủ trương xã hội hóa cơng chứng, với phát triển kinh tế theo hướng hội nhập yêu cầu công tác quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực cơng chứng nói riêng cần có cách thức, phương pháp bắt kịp thay đổi phát triển hoạt động công chứng Trong công tác quản lý nhà nước đảm bảo theo quy định pháp luật hành cịn cần phải xem xét tình phù hợp vùng, miền, điều kiện kinh tế xã hội, đô thị, nông thôn,… Xuất phát từ thực tế học viên chọn đề tài “ Quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn đánh giá thực trạng nguyên nhân tìm số giải pháp cơng tác quản lý nhà nước công chứng tỉnh Lâm Đồng, góp phần tăng cường quản lý nhà nước, hướng tới xây dựng hoạt động công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng chuyên nghiệp, đại, góp phần xây dựng tổ chức công chứng Việt Nam tiên tiến, hội nhập cơng chứng khu vực giới 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Chế định công chứng từ ngày đầu hình thành có thay đổi gắn liền hình thành phát triển máy nhà nước ta qua thời kỳ lịch sử khác thể qua văn pháp luật khác để phù hợp Trên sở quy định pháp luật tình hình thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực công chứng địa phương nước, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực cụ thể sau: -Đề tài sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam Bộ Tư pháp làm chủ đề tài tổ chức nghiên cứu nghiệm thu Đề tài nghiên cứu toàn diện, sâu sắc bao quát công chứng thông qua nêu lên vấn đề lý luận công chứng khái niệm, vị trí, vai trị cơng chứng, trường phái công chứng n giới, ý nghĩa pháp lý hình thức văn cơng chứng, phạm vi việc công chứng vấn đề trách nhiệm cơng chứng, số mơ hình cơng chứng giới; thực tiễn hoạt động công chứng Việt Nam, nêu lên vấn đề lịch sử hình thành phát triển công chứng Việt Nam, phạm vi công chứng, giá trị, ý nghĩa pháp lý văn công chứng tổ chức hành nghề công chứng nước ta -Luận án tiến sỹ Luật học : Nghiên cứu pháp luật công chứng số nước giới nhằm góp phần hồn thiện luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam nay, tác giả Tuấn Đạo Thanh năm 2008 Nội dung luận án sở so sánh quy định pháp luật công chứng số nước giới với pháp luật công chứng Việt Nam, đồng thời luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận cơng chứng, từ đưa số luận khao học làm sở cho việc xây dựng pháp luật Việt Nam -Luận văn thạc sỹ: Xã hội hóa cơng chứng Việt Nam nay, thực trạng giải pháp tác giả Phạm Thị Mai Trang Luận văn thể vấn đề lý luận thực tiễn công chứng xã hội hóa cơng chứng, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hành nghề công chứng phân tích yêu cầu khách quan thực tiễn xã hội hóa cơng chứng Việt Nam, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện chế định pháp luật xã hội hóa cơng chứng nước ta -Luận văn thạc sỹ: Hoạt động công chứng tỉnh Bắc Giang thực trạng giải pháp tác giả Đỗ Thị Loan năm 2015 Luận văn phân tích sở lý luận phân tích đánh giá thực trạng hoạt động công chứng tỉnh Bắc Giang, đồng thời nêu lên số học kinh nghiệm để phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực cơng chứng ; sở tác giả đưa phương hướng, giải pháp thực có hiệu hoạt động công chứng n phù hợp địa bàn tỉnh Bắc Giang tỉnh phụ cận có điều kiện kinh tế xã hội tương tự Bắc Giang Những cơng trình cơng bố nghiên cứu, củng cố nhiều vấn đề lý luận thực tiễn lĩnh vực công chứng nước.Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng chưa có cơng trình thực 3.Mục đích nội dung nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ lý luận quản lý công chứng, pháp luật quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chứng thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, kết đạt hạn chế nguyên nhân chúng.Trên sở kiến nghị giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chứng nói chung, giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý cơng chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng nói riêng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Để thực yêu cầu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật quản lý nhà nước công chứng thơng qua việc xác định khái niệm có liên quan như: khái niệm công chứng; khái niệm quản lý nhà nước công chứng; xác định đặc điểm, nội dung, vai trò yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật quản lý công chứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Về mặt thời gian giới hạn từ năm 2015 đến n Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa quan điểm, đường lối, quản điểm đảng quản lý hành nhà nước, xây dựng pháp luật quản lý quản lý công chứng quan niệm xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phương pháp sử dụng luận văn so sánh, tổng hợp, thống kê, phân tích, điều tra,… 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật quản lý nhà nước công chứng; đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian qua, từ nêu lên giải pháp bảo đảm thực pháp luật quản lý công chứng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để quan, đơn vị chức địa bàn tỉnh Lâm Đồng nghiên cứu, vận dụng vào thực tế quản lý công chứng 7.Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn bao gồm: Phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng n Chương Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1 Những vấn đề lý luận công chứng quản lý nhà nước công chứng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm công chứng 1.1.1.1 Quan niện cơng chứng Q trình hình thành hoạt động công chứng gắn liền với phát triển xã hội loài người từ thời kỳ cổ đại đến trung cổ, người làm công chứng người lập văn tự thuê chưa phân biệt rõ ràng Ở thời kỳ cổ đại người ta thấy viên thư lại họ soạn thảo khế ước theo khn mẫu định Lịch sử hình thành phát triển nhà nước cho thấy có thời kỳ chưa có khái niệm cơng chứng số tác giả nghiên cứu cơng chứng cho có hai loại hình cơng chứng tư chứng thư cơng chứng thư Điều hiểu sau: Như tồn loại hoạt động chứng nhận, xác nhận, cung cấp chứng cá nhân, tổ chức nào, nhằm phản ảnh kiện, tượng mà họ cho có thật, ví dụ : Cung cấp chứng cho Tóa án, xác nhận thời gian công tác, làm chứng cho việc giao tiền mua bán nhà, làm chứng cho mua bán xe, làm chứng cho việc vay mượn, Đây loại chứng nhận tồn có ý nghĩa thiết thực đời sống xã hội hoạt động công chứng với danh nghĩa tổ chức nhà nước công nhận cho phép hoạt động Hình thức cơng chứng thư hiểu công chứng chứng lấy công quyền làm chứng, chứng nhận mang tính quyền lực cơng, ngồi cịn hiểu từ thân thuật ngữ công chứng mang ý nghĩa làm chứng cơng khai, có dấu ấn cơng quyền, cơng chứng viên người nhà nước bổ nhiệm thực công việc 10 n ... chứng quản lý nhà nước công chứng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng. .. làm rõ lý luận quản lý công chứng, pháp luật quản lý công chứng, thực tiễn thực pháp luật quản lý công chứng địa bàn tỉnh Lâm Đồng Từ đánh giá thực trạng pháp luật quản lý công chứng thực pháp... lý nhà nước công chứng ( trang 31) 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước công chứng từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng (trang 33) Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước công chứng từ thực