Đang tải... (xem toàn văn)
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ĐỀ ÁN CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN Đề tài Thực trạng quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp trên địa bàn của tỉnh Vĩnh[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN ĐỀ ÁN CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ TÀI NGUYÊN Đề tài: Thực trạng quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc định hướng khuyến nghị, đề xuất Họ tên : MSV Giảng viên: Lớp Nguyễn Chí Dũng : 11181069 PGS.TS Vũ Thị Minh : Kinh tế tài nguyên 60B Hà Nội năm 2021 MỤ C LỤ C Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Phần Tổng quan kết nghiên cứu trước đề tài thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Phần Cơ sở lý luận thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cơ sở lý luận thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.1 Khái niệm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp .6 2.1.2 đặc điểm thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp 2.1.3 Vai trị thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.2 Các văn pháp luật ban hành thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.3.1 Nhân tố bên 2.3.2 Nhân tố bên 2.4 Cơ sở thực tiễn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp .9 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số nước giới 2.4.2 Bài học rút cho Việt nam Chương 11 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 11 3.1 Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp tỉnh Vĩnh phúc .11 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý thuế ngành thuế tỉnh Vĩnh Phúc .12 3.3 Thực trạng quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh phúc .13 3.3.1 Quy trình công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 13 3.3.2 Tỉnh hình thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 14 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 18 3.4.1 Những kết đạt 18 3.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 19 Chương 23 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc .23 4.1 Các định hướng 23 4.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 23 Kết Luận 27 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước thuế công cụ quan trọng việc điều tiết vĩ mô kinh tế Chính sách thuế Nhà nước ln có quan hệ chặt chẽ đến việc giải lợi ích kinh tế chủ thể xã hội, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến vấn đề vĩ mô như: tiết kiệm, đầu tư, tăng trưởng kinh tế Việc hồn thiện sách thuế cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội quan tâm hàng đầu Nhà nước Cùng với phát triển đất nước, hệ thống thuế Việt Nam ngày đổi hoàn thiện, phù hợp với kinh tế thị trường hội nhập với giới Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay nông nghiệp lâm nghiệp Đất phi nông nghiệp loại đất khơng sử dụng cho mục đích nơng nghiệp như: đất sử dụng mục đích cơng cộng, đất sản xuất phi nơng nghiệp, đất rừng phịng hộ, đất sử dụng mục đích quốc phịng, đất lâm nghiệp, đất thị loại đất khác có mục đích sử dụng khơng dùng để làm nơng nghiệp Đảng Nhà nước ta có sử dụng nhiều cơng cụ kinh tế, pháp luật để quản lý, khai thác hiệu nguồn tài nguyên Chính sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp loại thuế thu vào hoạt động sử dụng đất phi nơng nghiệp, nhằm khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng nhà, đất hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả, bảo đảm công việc sử dụng nhà, đất nguồn thu ngân sách Nhà nước Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Quốc hội khóa 12 thông qua kỳ họp thứ ngày 17 tháng năm 2010, thay Pháp lệnh thuế nhà đất áp dụng từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Đây sách thuế quan trọng góp phần đảm bảo tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước đặc biệt ngân sách xã, phường Thực Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nhằm tăng cường quản lý nhà nước việc sử dụng đất phi nơng nghiệp, khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, góp phần hạn chế đầu đất phát triển thị trường bất động sản; Đồng thời động viên hợp lý đóng góp người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất vượt hạn mức quy định vào ngân sách Nhà nước Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp luật thuế mới, có số đối tượng nộp thuế rộng, liên quan hầu hết đến tổ chức cá nhân xã hội Triển khai thực Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp có tác động lớn đến đời sống xã hội, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước việc quản lý đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế, sách miễn giảm thuế, quản lý thu nộp, toán thuế Tăng cường quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tạo điều kiện tăng thu ngân sách, đồng thời quản lý tốt diện tích đất phi nơng nghiệp địa bàn, đảm bảo công tổ chức, cá nhân có quyền sử dụng đất Tuy nhiên, thực tế, công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc số hạn chế quản lý đối tượng nộp thuế, đối tượng chịu thuế, sách miễn giảm thuế, quản lý thu nộp, tốn thuế… Vì làm giảm hiệu lực quản lý, gây thất thu cho ngân sách nhà nước Do cần thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp khắc phục bất cập, hạn chế Nhận thức tầm quan trọng thực tiễn diễn ra, em chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số quận, huyện địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề với mong muốn góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý thuế quan thuế tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, đề tài sâu vào phân tích thực trạng cơng tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua ta đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc triển khai thực công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa tỉnh Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu công tác quản lý thuế đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh phúc Phạm vi thời gian: đề tài tổng hợp số liệu nghiên cứu giai đoạn năm trở lại từ 2015 – 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nguồn liệu thứ cấp Trong đó: Số liệu thống kê số liệu tài liệu cơng bố, báo cáo, phân tích Số liệu liên quan đến việc quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp người nộp thuế Số liệu phản ánh thực trạng việc quản lý thuế người nộp thuế; thực trạng thực giải pháp quan thuế nhằm nâng cao tính tuân thủ pháp luật thuế đối tượng nộp thuế Các số liệu thu thập từ internet, Tổng cục thuế, Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc, kết nghiên cứu, báo trung ương, địa phương… có liên quan đến đề tài nghiên cứu Các số liệu tỉnh thu thập từ phòng thuộc Cục thuế tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê, Sở Tài nguyên môi trường tỉnh, UBND tỉnh… Những thơng tin có vai trị quan trọng làm sở phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Phần Tổng quan kết nghiên cứu trước đề tài thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Các nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề tài Các nghiên cứu nước Nghiên cứu Bird, Richardm, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992) “Cải cách hành thuế đất phi nơng nghiệp nước phát triển” có đánh giá thực trạng cải cách hành thuế số nước phát triển, từ đưa kinh nghiệm quý báu cho nước khác trình cải cách, quản lý thuế Nghiên cứu Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006) “Nguồn thu nhiệm vụ chi thuế đất phi nông nghiệp phủ liên bang” đề cập đến q trình phân cấp tài khóa cách quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi quyền địa phương có hiệu Nghiên cứu Frank Leung, Kevin Chow Gaofeng Han “các yếu tố ngắn hạn dài hạn định giá bất động sản” (20/10/2008) Đây đề tài tác giả người Hồng Kông liên quan đến đất phi nông nghiệp Các nghiên cứu nước Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ kinh tế Hoàng Thị Tuyết Thanh Luận văn nghiên cứu công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cục Thuế tỉnh Phú Thọ Luận văn sử dụng phương pháp phân tích kết hợp với tổng hợp, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cục Thuế tỉnh Phú Thọ từ năm 2011 đến 2014 sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cục Thuế tỉnh Phú Thọ thời gian từ 2011-2014 Luận văn thạc sỹ kinh tế Giang Thị Hồng Hạnh “ Hoàn thiện quản lý Nhà nước thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn tập trung vào đánh giá 20 năm thực sách thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp sở nghiên cứu địa bàn thành phố Hà Nội, qua tìm điểm chưa hợp lý sách đề giải pháp để hoàn thiện Luận văn thạc sỹ kinh tế Phạm Văn Đức “Quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Chi cục thuế huyện Cẩm Giàng Hải Dương” Luận văn tập trung vào đánh giá khó khăn, bất cập, vướng mắc từ bắt đầu triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, từ bổ sung, rút học kinh nghiệm Qua nghiên cứu, đánh giá để tìm nguyên nhân giải pháp để nâng cao hiệu Bài báo, cơng trình khoa học: Bài báo kinh nghiệm quản lý thu thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Cục Thuế tỉnh An Giang, Thái Bình thành phố Cần Thơ Đã phản ánh kết quả, hạn chế công tác quản lý thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa phương trên, từ triển khai Luật thuế Các nghiên cứu cơng trình khoa học trên, tác giả đề cập đến lý luận thực tiễn công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tuy nhiên, nghiên cứu, báo khoa học lĩnh vực chưa thực chi tiết đầy đủ đề cập sâu đến nhiều khía cạnh Mỗi đề tài có nội dung, địa bàn nghiên cứu khác Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp bắt đầu có hiệu lực từ năm 2012 nên chưa có nhiều nghiên cứu đánh giá tính hiệu Luật thuế này, đặc biệt địa bàn địa phương Phần Cơ sở lý luận thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Cơ sở lý luận thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.1 Khái niệm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp loại thuế thu hàng năm mà tổ chức, cá nhân sử dụng đất phi nông nghiệp bắt buộc phải nộp cho Nhà nước theo quy định pháp luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp loại thuế trực thu, chủ thể có quyền sử dụng trực tiếp sử dụng đất phi nông nghiệp phải nộp theo quy định pháp luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 2.1.2 đặc điểm thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp có đặc điểm chung thuế số đặc thù sau: Nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng trực tiếp sử dụng đất phi nông nghiệp để ở, để xây dựng cơng trình, để sản xuất, kinh doanh; Nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp nghĩa vụ bắt buộc tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất phi nơng nghiệp Hành vi trốn thuế, gian lận thuế hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự; Tổ chức, cá nhân, hộ gia đình phải nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp việc sử dụng đất phi nông nghiệp mà thuộc đối tượng chịu thuế theo quy định pháp luật; sử dụng đất phi nơng nghiệp đất khơng thuộc đối tượng chịu thuế tổ chức, cá nhân, hộ gia đình nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (như đất sở tôn giáo sử dụng, đất xây dựng sở y tế, giáo dục, đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,…) Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có tính chất động viên chủ thể có quyền sử dụng trực tiếp sử dụng đất phi nông nghiệp sử dụng đất có hiệu Thơng qua việc thu thuế khuyến khích chủ thể có quyền sử dụng đất phải sử dụng có hiệu việc đầu tư sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế Thuế thu hàng năm với mức thuế suất thấp, tính tỷ lệ phần trăm (%) giá đất tính thuế mảnh đất theo mức thu cố định cho đơn vị diện tích sử dụng, có phân biệt theo vị trí, mục đích sử dụng đất Chủ thể sử dụng đất phi nông nghiệp vị trí có khả sinh lợi lớn, mang lại lợi nhuận cao cho người sử dụng phải đóng thuế cao chủ sử dụng đất vị trí sinh lợi 2.1.3 Vai trị thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp đóng góp vào nguồn thu ngân sách Nhà nước, góp phần đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, thực sách an sinh xã hội, trì qn đội, máy hành Nhà nước Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp góp phần điều tiết cung cầu bất động sản bình ổn giá thị trường bất động sản, góp phần tăng cường quản lý Nhà nước việc sử dụng bất động sản Trên thực tế cho thấy, để tránh tình trạng đầu bất động sản tăng giá bất động sản để kiếm lời việc áp dụng sách thuế sử dụng đất phi nông nghiệp biện pháp tối ưu Bởi lẽ, chủ thể có quyền sử dụng diện tích lớn đất phi nơng nghiệp gần người có quyền ấn định giá thị trường bất động sản vùng Chính vậy, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp làm hạn chế việc đầu nhiều đất đai, với người tích trữ nhiều đất phải đóng nhiều thuế đất khó sinh lợi đầu tư vào lĩnh vực khác chủ thể có quyền sử dụng đất khơng đầu đất (vì phải đóng thuế) chuyển sang đầu tư vào lĩnh vực khác có khả sinh lợi cao hơn, nhanh Cùng với đạo luật khác thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp góp phần làm minh bạch tài sản người dân Nhà nước quản lý đất đai, nhà cửa cán công chức, tránh giao dịch bất động sản “ngầm” (tặng cho, đưa hối lộ quyền sử dụng đất địa điểm đẹp ) Pháp luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp quy định mức thuế mà chủ sử dụng đất phải nộp hàng năm, không nộp phải chịu chế tài hành hình Qua điều thấy thuế sử dụng đất phi nông nghiệp công cụ quan trọng đề điều hịa thu nhập, thực cơng xã hội sử dụng chuyển dịch bất động sản 2.2 Các văn pháp luật ban hành thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Luật quản lý thuế số 78/2006/QH ngày 29/11/2006 nghị định Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật quản lý thuế Luật số 48/2010/QH12 ngày 01/1/2012 Quốc hội Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Nghị định số 53/2011/NĐ-CP ngày 01/07/2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Huyện 2015 2016 2017 2018 2019 cấp MST SDĐPNN T.xã Phúc Yên 1758 45 52 66 188 2109 Lập Thạch 1756 36 30 58 146 2026 Tam Đảo 1814 18 26 49 108 2015 Tam Dương 1898 65 35 59 124 2181 Vĩnh Tường 1426 23 15 38 67 1569 Sông Lô 1254 18 20 34 35 1361 Bình Xuyên 1715 25 63 25 46 1874 Yên Lạc 1025 23 52 61 21 1182 TT Tam Đảo 463 22 12 18 15 530 TỔNG 13.109 275 305 408 750 14.847 Biểu cấp mã số thuế cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (Nguồn: Đội Kê khai kế toán thuế - Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc) Quản lý thông tin người nộp thuế, kê khai thuế xử lý hồ sơ khai thuế Tình hình kê khai thuế người nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2015 – 2019: Hồ sơ kê khai Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Số hồ sơ khai thuế SDPNN 70 10 Số HS khai thuế nộp hạn 70 6 Số hồ sơ nộp muộn 1 Đối với tổ chức 15 So sánh số hồ sơ nộp hạn/100 số hồ sơ khai thuế (%) 60 66.6 75 83.3 Đối với cá nhân, hộ gia đình Số hồ sơ khai thuế SDPNN 13.109 329 331 451 790 Số HS khai thuế nộp hạn 13.109 202 250 401 772 Số hồ sơ nộp muộn 127 81 50 18 So sánh số hồ sơ nộp 100 61.4 75.5 88.9 97.7 hạn/ số hồ sơ khai thuế (%) (Nguồn: Đội Trước bạ & Thu khác – Cục thuế tỉnh Vĩnh phúc) Qua số liệu bảng thấy tình hình quản lý tổ chức, cá nhân nộp thuế đất phi nông nghiệp qua năm tăng ổn định Năm 2018 so với năm 2017 đưa vào quản lý thêm tổ chức 451 cá nhân Năm 2019 so với năm 2018 đưa vào quản lý thêm tổ chức 790 cá nhân Tỷ lệ hồ sơ nộp hạn qua năm tăng năm đầu áp dụng thuế phi nông nghiệp, đối tượng kê khai nhiều thành phần tham gia Địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc rộng, dân trí chưa cao nên chưa hiểu hết Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp Vì người nộp thuế kê khai sai không kê khai dẫn đến số tờ khai nộp muộn không nộp tờ khai cho quan thuế năm 2015,2016 nhiều so với năm 2018, 2019 Công tác thu nộp toán thuế Trong năm qua, ngành thuế tỉnh Vĩnh Phúc ln hồn thành dự tốn thu ngân sách nhà nước với số thu năm sau cao năm trước Cụ thể năm 2016 số thu thuế đất phi nông nghiệp đạt 22,900 tỷ đồng Trong năm 2017 số thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 23,263 tỷ đồng tăng 1,5% so với năm 2016 Năm 2018 đạt 25,032 tỷ đồng tăng 7,9% so với năm trước Trong năm 2019 số thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đạt 25,550 tỷ đồng Tuy nhiên, tỷ trọng thuế sử dụng đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng thu toàn ngành thuế tỉnh năm 16