Luận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng SơnLuận văn thạc sĩ: Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG VĂN TẶNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ, đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Hồng Văn Tặng MỤC LỤC MỞ ÐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO 1.1 Cơ sở lý luận thực sách xóa đói, giảm nghèo 1.2 Cơ sở thực tiễn thực sách xóa đói, giảm nghèo 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Chính sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 30 2.2 Thực sách xóa đói, giảm nghèo 35 2.3 Đánh giá việc thực sách xóa đói, giảm nghèo 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO HIỆU QUẢ HƠN TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 59 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 62 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCĐGN Ban đạo giảm nghèo BHYT Bảo hiểm y tế CNH - HĐH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSGN Chính sách giảm nghèo CSGNBV Chính sách giảm nghèo bền vững CSXĐGN Chính sách xóa đói, giảm nghèo DTTS Dân tộc thiểu số ESCAP Ủy ban KT-XH Khu vực Châu Á - Thái Bình Dương GDP Tổng thu nhập quốc dân GNBV Giảm nghèo bền vững GS.TS Giáo sư Tiến sĩ KSMSDC Khảo sát mức sống dân cư KT-XH Kinh tế - xã hội LĐTB&XH Lao động Thương binh Xã hội MTQGGNBV Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NQ-CP Nghị - Chính phủ ODC Tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại PQLI Chỉ số chất lượng sống QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc XĐGN Xói đói, giảm nghèo XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ÐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Cách mạng công nghiệp 4.0 có ảnh hưởng khơng nhỏ đến Việt Nam, tạo thay đổi lớn KT-XH có sách an sinh xã hội nói riêng CSGN nói chung Ở Việt Nam việc XĐGN Đảng Nhà nước quan tâm ưu tiên hàng đầu, nhiệm vụ trị quan trọng, nhiệm vụ chung toàn xã hội Trong năm gần đây, thực CSGN có hiệu quả, kinh tế nước ta có tốc độ tăng trưởng nhanh, đời sống người dân bước nâng lên rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, bình quân năm giảm khoảng 2% Tuy nhiên phận không nhỏ dân cư, đặc biệt tỉnh miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào DTTS… Người dân chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu cần thiết sống Lộc Bình huyện miền núi, biên giới nằm phía Đơng Nam tỉnh Lạng Sơn, cách thành phố Lạng Sơn 23 km theo quốc lộ 4B hướng từ Thành phố Lạng Sơn Quảng Ninh Phía Bắc giáp huyện Cao Lộc; phía Đơng giáp Trung Quốc; phía Tây giáp huyện Chi Lăng; phía Nam giáp huyện Đình Lập huyện Lục Ngạn, Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Diện tích đất tự nhiên 100.094,98 ha, diện tích đất nơng nghiệp 70.398,35 ha, đất sản xuất 15.771,85 ha, chiếm 15,76%; đất lâm nghiệp 52.535,72 ha, chiếm 52,48%; bình quân diện tích đất canh tác hàng năm 0,54 ha/hộ nơng nghiệp [29] Trên địa bàn huyện Lộc Bình có 18.621 hộ gia đình với 84.998 nhân khẩu, chia thành 286 thơn, khu phố; 11 xã đặc biệt khó khăn; 05 xã thuộc xã khu vực II có thơn đặc biệt khó khăn; xã đặc biệt khó khăn có 91 thơn xã khu vực II có 11 thơn Trên địa bàn huyện có dân tộc chủ yếu sinh sống (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Sán chỉ, Hoa) Kinh tế chủ yếu sản xuất nông, lâm nghiệp, thu nhập thấp, đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010 UBND huyện Lộc Bình cho thấy: Tồn huyện có 18.621, hộ nghèo, với 4.928 hộ với 21.562 nhân khẩu, chiến tỷ lệ 26,46%, giảm 6,15% tỷ lệ hộ nghèo so với năm 2009 Cụ thể: Số hộ thoát nghèo: 1.127 hộ; Số hộ rơi vào nghèo: 120 hộ; Chủ hộ nghèo người dân tộc: 4.894 hộ; Chủ hộ nghèo nữ: 82 hộ Kết nghèo phân theo tỷ lệ: xã có tỷ lệ hộ nghèo 10% có xã, thị trấn: TT Na Dương, TT Lộc Bình, Bằng Khánh, Xn lễ, n Khối, Xn Mãn, Tú Mịch, Như Kh, Lục Thơn; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 25% có xã: Hữu Khánh, Đồng Bục, Vân Mộng, Tú Đoạn, Hiệp Hạ, Quan Bản, Đơng Quan; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% đến 50% có xã: Xn Tình, Sàn Viên, Tĩnh Bắc, Khuất Xá; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% đến 70% có xã: Mẫu Sơn, Tam Gia, Nhượng Bạn, Minh Phát, Hữu lân, Lợi Bác, Nam Quan; xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 70% trở lên có xã: Xuân Dương, Ái Quốc Hiện nay, tồn huyện Lộc Bình có 1.624 hộ cận nghèo với 7.291 nhân khẩu, chiếm 8,72% toàn số hộ nhân huyện Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đạo UBND tỉnh Lạng Sơn xóa đói giảm nhèo thời gian qua, tình hình KT-XH huyện Lộc Bình tỉnh Lạng Sơn có bước phát triển định, đời sống vật chất tinh thần nhân dân bước nâng lên rõ rệt Kết thực CSXĐGN cho thấy: Theo kết tổng điều tra hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015, số hộ nghèo qua điều tra năm 2010, có 4.928 hộ, chiếm 26,46% Năm 2015 giảm xuống 2.368 hộ, chiếm 12,71% Đầu giai đoạn có 09 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 50% trở lên, giảm xuống có 02 (xã Ái Quốc, xã Xuân Dương) Bên cạnh đó, huyện cịn 08 xã có tỷ lệ hộ nghèo cao từ 25% đến 50% 03 xã có tỷ lệ hộ nghèo từ 10% đến 25% 16 xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp 10% [32] Kết cho thấy, huyện Lộc Bình có thành cơng định thực CSXĐGN Tuy nhiên, công tác tổ chức thực thi CSXĐGN huyện Lộc Bình cịn nhiều bất cập hạn chế dẫn đến tình trạng nghèo chưa bền vững, kinh tế chủ yếu sản xuất nơng, lâm nghiệp, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo mức tương đối cao so với mặt chung tỉnh Lạng Sơn Việc tìm hiểu, nghiên cứu thực CSXĐGN huyện Lộc Bình để tìm hạn chế, tồn q trình thực hiện, từ đưa giải pháp phù hợp nhằm thực CSXĐGN cách hiệu hơn, góp phần cho phát triển KT-XH huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đó lý đề tài: “Thực sách xóa đói giảm nghèo từ thực tiễn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” lựa chọn để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình, viết nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề XĐGN; CSXĐGN thực CSXĐGN bền vững khía cạnh, góc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu nước vấn đề đói nghèo XĐGN sau: - World bank (2012): “Đánh giá nghèo Việt Nam” có tựa đề: Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành; thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức Tác giả Lê Quốc Lý (2012), với tác phẩm “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp”, trình bày số lý luận giảm nghèo, CSGN; chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước cơng tác xóa đói, giảm nghèo Ngoài sở lý luận, sách tổng kết, đánh giá tổng thể sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam cách toàn diện thời điểm nghiên cứu Tác giả Nguyễn Ngọc Sơn (2013),“CSGN Việt Nam nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, trình bày phân tích thực trạng, kết sách giảm nghèo định hướng sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trương Thai Mai, Phạm Phương Hồng (2013): “Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam” UNDP nhóm nghiên cứu hực Về luận văn, luận án có cơng trình sau: Tác giả Trần Cơng Đoàn (2014), với đề tài “CSGN từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình”, luận văn Thạc sĩ chun ngành sách công Luận văn đề cập đến vấn đề giảm nghèo góc độ lý luận thực tiễn, trình triển khai thực hiện, mặt được, mặt tồn hạn chế, từ đưa giải pháp phù hợp để thực CSGN tỉnh Hịa Bình Tác giả Bùi Thế Hưng (2015): “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” Đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng Nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đánh giá mặt chưa nguyên nhân; đồng thời đề giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo địa phương Tác giả Phan Thị Kim Phúc (2016), với đề tài “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Tân Phú, Thành phố Hờ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ chun ngành sách cơng Nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng giảm nghèo địa bàn quận Tân phú, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác giảm nghèo; đề phương hướng số giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững nước ta Tác giả Trần Văn Hùng (2016): “Thực CSGNBV từ thực tiễn tỉnh Điện Biên nay”, Luận văn Thạc sĩ chun ngành sách cơng, hệ thống hóa vấn đề lý luận nghèo cơng tác GNBV, quy trình thực CSGNBV áp dụng vào điều kiện thực tiễn tỉnh Điện Biên Từ rút học kinh nghiệm việc GNBV, đồng thời đề xuất số giải pháp chủ yếu khả thi nhằm hoạch định thực CSGNBV tỉnh Điện Biên đến năm 2025 Các Nghị quyết, Chương trình, Kế hoạch, Báo cáo Chính phủ, UBND tỉnh Lạng Sơn, UBND huyện Lộc Bình cơng tác XĐGN: Những văn có điểm chung đưa mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể, coi công tác XĐGN nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển KT-XH, cải thiện bước nâng cao điều kiện sống người nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch thành thị nông thôn, vùng nhóm dân cư, tạo chuyển biến mạnh mẽ tồn diện vùng nghèo, vùng khó khăn Thực cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo, cận nghèo hàng năm theo kế hoạch Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vài khía cạnh công tác XĐGN, chưa lý giải phân tích cách tồn diện chun sâu vấn đề lý luận, thực tiễn, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu CSXĐGN q trình triển khai thực Có thể khẳng định thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến việc thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn CSXĐGN nói chung, đề tài phân tích đánh giá việc tổ chức thực thi CSXĐGN, kết hạn chế CSXĐGN huyện Lộc Bình Từ đề xuất giải pháp hiệu thực CSXĐGN huyện Lộc Bình nhằm góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn liên quan đến CSXĐGN Nghiên cứu thực trạng tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân thực sách XĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Đề xuất giải pháp hiệu tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề thực CSXĐGN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2011 - 2015 Đây giai đoạn nước thực theo Quyết định số 09/2011/QĐTTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ UBND huyện Lộc Bình tập trung thực CSXĐGN, triển khai lồng ghép 10 sách dự án địa bàn huyện Kết nghiên cứu giai đoạn làm tiền đề cho thực sách giai đoạn 2016 – 2020 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở phương pháp luận Để thực nghiên cứu đề tài, luận văn vận dụng phương pháp vật biện chứng vật thực kết hợp với chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn địa phương CSXĐGN để giải vấn đề đặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp chuyên gia: Tổ chức thu thập, lấy ý kiến chuyên gia để hoàn chỉnh nhằm đưa kết nghiên cứu có tính khả thi cao ... sở thực tiễn thực sách xóa đói, giảm nghèo 24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 30 2.1 Chính sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc. .. lý luận thực sách xóa đói, giảm nghèo Chương Thực trạng thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Chương Một số giải pháp nhằm thực sách xóa đói, giảm nghèo hiệu huyện Lộc Bình,. .. TẠI HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 59 3.1 Định hướng mục tiêu thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Giải pháp thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện