Bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện trà bồng, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN THỊNH BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Nội dung số liệu công trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2017 Học viên Hồ Văn Thịnh Lời Cảm Ơn Em xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn đến với Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Ban, Phịng Học viện; thầy giáo tận tình giảng dạy, truyền đạt chuyên đề khóa học giúp đỡ em trình thực đề tài Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn TS Ngô Văn Trân hƣớng dẫn em suốt q trình hồn thành đề tài Xin cảm ơn bạn chị em đồng nghiệp tạo điều kiện thời gian, ủng hộ tôi, cho ý kiến để đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số huyện miền núi Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi nhằm đƣa giải pháp hữu hiệu việc bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã ngƣời dân tộc thiểu số nói chung huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Trà Bồng nói riêng Mặc dù cố gắng nhƣng với thời gian điều kiện nghiên cứu hạn cịn nhiều hạn chế, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy cô, bạn học viên, anh chị em đồng nghiệp để em hoàn thành đề tài Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2017 Học viên MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Những vấn đề công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức .9 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 10 1.1.3 Đặc điểm công chức cấp xã, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 11 1.1.4 Nhiệm vụ công chức cấp xã 12 1.1.5 Vai trị cơng chức cấp xã 16 1.2 Những vấn đề chung bồi dưỡng công chức cấp xã 17 1.2.1 Quan niệm bồi dưỡng 17 1.2.2.Vai trị bồi dưỡng cơng chức cấp xã 19 1.2.3 Nguyên tắc bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2.4 Sự cần thiết phải bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.3 Các yếu tố cần đảm bảo để bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu 22 1.3.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng 22 1.3.2 Chủ thể bồi dưỡng công chức cấp xã 23 1.3.3 Nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số 24 1.3.4 Đánh giá công tác bồi dưỡng 26 1.3.5 Kinh phí bồi dưỡng 28 1.4 Yêu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 28 1.4.1 Bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh 28 1.4.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, giải tốt công việc người dân 31 1.5 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức cấp xã người đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương tỉnh học rút 32 1.5.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng CCCS người DTTS tỉnh Bắc Giang 32 1.5.2.Kinh nghiệm bồi dưỡng cấp xã nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã người DTTS huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 34 1.5.3 Một số học rút bồi dưỡng CCCS người DTTS huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 39 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 39 2.1.1 Tình hình đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Khái quát đội ngũ CCCX người DTTS huyện Trà Bồng 41 2.3 Phân tích thực trạng bồi dưỡng CCCX người DTTS huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3.1.Thực trạng yếu tố cần đảm bảo bồi dưỡng CCCX người DTTS huyện Trà Bồng 44 2.3.2 Thực trạng CCCX người DTTS theo yêu cầu bồi dưỡng chức danh 51 2.4.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng bồi dưỡng CCCS người DTTS địa bàn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 58 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN MIỀN NÚI TRÀ BỒNG, TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện bồi dưỡng CCCX người DTTS huyện miền núi Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước, đảng quyền địa phương cơng tác bồi dưỡng CCCX 68 3.1.2 Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 70 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng CCCX người DTTS huyện miền núi Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi 71 3.2.1 Nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức, đơn vị có liên quan công tác bồi dưỡng 71 3.2.2 Xác định đúng, kịp thời nhu cầu bồi dưỡng CCCX người DTTS 73 3.2.3 Tăng cường xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất sở đào tạo đáp ứng tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng nói chung cơng tác bồi dưỡng CCCX CCCX người DTTS nói riêng 75 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức bồi dưỡng CCCX nói chung CCCX người DTTS nói riêng 78 3.2.5 Thay đổi chế, sách có liên quan bổ sung, cấp kinh phí kịp thời đáp ứng bồi dưỡng CCCX người DTTS 81 3.2.6 Đổi đánh giá trình bồi dưỡng CCCX người DTTS 82 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền cấp, phối hợp chặt chẽ quan có liên quan bồi dưỡng CCCX người DTTS 84 3.2.8 Các giải pháp khác có liên quan đến bồi dưỡng 85 3.3 Kiến nghị, đề xuất 85 3.3.1 Đối với Trung ương 86 3.3.2 Đối với tỉnh, huyện, xã 86 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT Công chức cấp xã : CCCX Cán công chức viên chức : CBCCVC Chỉ huy Trưởng quân : CHTQS Dân tộc thiểu số : DTTS Địa – Xây dựng – Đơ thị Mơi trường : ĐC-XD Tài –Kế toán : TC-KT Tư pháp – Hộ tịch : TP-HT Trưởng Công an : TCA Ủy ban nhân dân : UBND Văn hóa – Xã hội : VH-XH Văn phòng – Thống kê : VP-TK DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Trình độ LLCT CCCX người DTTS huyện Trà Bồng .51 Bảng 2.2 Trình độ QLNN CCCX người DTTS huyện Trà Bồng 52 Bảng 2.3 Trình độ tin học, ngoại ngữ CCCX người DTTS .53 Bảng 2.4: Kết khảo sát chất lượng thực thi công vụ CCCX 55 Bảng 2.5: Kết khảo sát nhu cầu bồi dưỡng kỹ cho 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng CCCX huyện Trà Bồng theo chức danh 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu theo giới tính CCCX người DTTS 42 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu theo độ tuổi CCCX người DTTS 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với việc củng cố, kiện tồn hệ thống trị, nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã Đảng Nhà nước ta coi trọng tập trung đạo thực thơng qua nhiều hình thức đa dạng nhằm tạo chuyển biến tích cực số lượng, chất lượng, cấu công chức cấp xã Trong cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã quan từ Trung ương đến địa phương đặc biệt quan tâm triển khai Bởi, cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nước ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Trong đó, đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Ở vùng dân tộc miền núi, đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số có vai trị quan trọng, có ý nghĩa đặc biệt tình hình Chính vậy, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số cho phù hợp với tình hình Huyện Trà Bồng huyện miền núi phía Bắc tỉnh Quảng Ngãi, 90% đồng bào dân tộc thiểu số Đội ngũ công chức, đặc biệt công chức cấp xã người dân tộc thiểu số (DTTS) huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều đóng góp, trưởng thành nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, thực nòng cốt hướng dẫn đồng bào dân tộc xóa đói giảm nghèo, tổ chức xây dựng sống, bước tạo tiền đề cần thiết để phát triển kinh tế -