Đánh giá công chức cấp xã tại huyện bố trạch, tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THỊ HỒNG HẢI ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ HẢI NAM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá công chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình’’ cơng trình nghiên cứu thực thân tôi, chưa công bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kinh nghiệm công tác thực tiễn, kết hợp với trình điều tra khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học TS Vũ Hải Nam, qua trao đổi với bạn bè, đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra Các thông tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên Phan Thị Hồng Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Hải Nam người hướng dẫn khoa học trực tiếp, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn đến Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo Học viện hành giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Quảng Ninh, lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Quảng Ninh lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, người thân, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ an tâm công tác, học tập quan tâm chia sẻ bạn học lớp cao học Quản lý cơng H20.T5 động lực giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Thị Hồng Hải MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Quan niệm chung công chức 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã 10 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 11 1.1.4 Tiêu chuẩn, yêu cầu công chức cấp xã .12 1.1.5 Chức trách, nhiệm vụ công chức cấp xã 14 1.1.6 Quản lý nhà nước công chức cấp xã .18 1.2 Tổng quan đánh giá công chức cấp xã 20 1.2.1 Đánh giá công chức 20 1.2.2 Mục đích, u cầu đánh giá cơng chức 21 1.2.3 Vai trò, ý nghĩa đánh giá công chức 24 1.2.4 Phương pháp đánh giá công chức 24 1.2.5 Nội dung đánh giá 31 1.2.6 Nguyên tắc đánh giá công chức 32 1.2.7 Tiêu chí đánh giá công chức 32 1.2.8 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức cấp xã 40 1.2.9 Việc sử dụng kết đánh giá 41 1.3 Những yếu tố tác động đến đánh giá công chức cấp xã 41 1.3.1 Những yếu tố tác động bên .41 1.3.2 Các yếu tố bên tác động đến công tác đánh giá công chức .44 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH………………………… 48 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 48 2.1.1 Đặc điểm địa lý - dân cư 48 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 49 2.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .51 2.2.1 Về số lượng đội ngũ công chức cấp xã 51 2.2.2 Về chất lượng đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 53 2.2.3 Kỹ năng, lực, tinh thần, trách nhiệm đội ngũ công chức xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .59 2.2.4 Đánh giá chung đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 64 2.3 Thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 68 2.3.1 Quy trình đánh giá cơng chức hàng năm .68 2.3.2 Nội dung đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh 73 2.3.3 Đánh giá công chức để nâng ngạch, chuyển ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển 75 2.3.4 Kết đánh giá công chức cấp xã định kỳ hàng năm .77 2.3.5 Công tác đánh giá hàng năm qua kết điều tra 78 2.3.6 Sử dụng kết .79 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 80 2.4.1 Ưu điểm 80 2.4.2 Hạn chế, tồn 82 2.4.3 Nguyên nhân .88 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 92 3.1 Quan điểm, phương hướng đánh giá công chức cấp xã 92 3.1.1 Quan điểm đánh giá công chức thực dựa lãnh đạo thống Đảng 92 3.1.2 Đánh giá công chức phải dựa cơng cải cách hành xu thời đại, hiệu công việc .93 3.1.3 Đánh giá công chức phải gắn liền với đổi đồng chế, sách phù hợp với đặc thù tổ chức khách thể quản lý 94 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức cấp xã 95 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước 96 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức công tác đánh giá trách nhiệm người đứng đầu 98 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện phương pháp đánh giá công chức 100 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình đánh giá 102 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tiêu chuẩn đánh giá .105 3.2.6 Các giải pháp khác 108 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB Cán CNXH Chủ nghĩa xã hội CC Công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐC-XD-ĐT-MT Địa chính-Xây dựng-Đơ thị-Mơi trường ĐC-XD-NN-MT Địa chính-Xây dựng-Nơng nghiệp-Mơi trường HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu đơn vị hành số lượng cơng chức cấp xã huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình .50 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính, dân tộc, độ tuổi đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh .51 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 53 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa đội ngũ cơng chức cấp xã huyện Quảng Ninh 54 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 55 Bảng 2.6 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh .56 Bảng 2.7 Trình độ Ngoại ngữ, Tin học đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh .57 Bảng 2.8 Kết đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn kỹ quản lý nhà nước đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 59 Bảng 2.9 Tính khách quan, cơng bằng, xác đánh giá, phân loại công chức cấp xã hàng năm 77 DANG MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá lực làm việc, nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Quảng Ninh 60 Biểu đồ 2.2 Tinh thần trách nhiệm công việc công chức cấp xã 62 Biểu đồ 2.3 Thái độ phục vụ công chức cấp xã 62