Năng lực thực thi công vụ của cán bộ kiểm tra phòng cháy và chữa cháy trên địa bàn tp hcm

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ TRÍ DŨNG ` NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết tác giả xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến Tiến sĩ Mai Đình Lâm - người Thầy trực tiếp hướng dẫn chu đáo bảo tận tình cho tác giả suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân dịp này, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức cho lớp cao học HC18.N7 sở Tp.Hồ Chí Minh Xin cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, cán viên chức nhà trường bạn bè, đồng nghiệp công tác Cảnh sát PC&CC Tp.Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Xin trân trọng cảm ơn Tác giả luận văn Ngơ Trí Dũng LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn tơi thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Mai Đình Lâm - Trưởng Bộ mơn Quản lý Tài cơng, Học viện hành quốc gia sở Tp.Hồ Chí Minh Các số liệu phục vụ nghiên cứu luận văn trung thực kết nghiên cứu luận văn chưa công bố để bảo vệ học hàm nào, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Tác giả luận văn Ngơ Trí Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CAND : Công an nhân dân CBCS : Cán bộ, chiến sỹ CNCH : Cứu nạn, cứu hộ PCCC : Phòng cháy, chữa cháy PC&CC : Phòng cháy chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ TCN : Tiêu chuẩn Ngành TCVN : Tiêu chuẩn Quốc gia QCVN : Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình độ ngoại ngữ (Tiếng Anh) cán kiểm tra PCCC Bảng 2.2 Thống kê việc ứng dụng ngoại ngữ (Tiếng Anh) cán kiểm tra PCCC vào phục vụ công tác chuyên môn Bảng 2.3 Thống kê kỹ soạn thảo văn cán kiểm tra PCCC Bảng 2.4 Thống kê khả tuyên truyền cán kiểm tra PCCC trước đám đông (từ 20 người trở lên) Bảng 2.5 Thống kê việc xây dựng kế hoạch làm việc cán kiểm tra PCCC Bảng 2.6 Thống kê việc hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cán kiểm tra PCCC Bảng 2.7 Thống kê việc nhận xét người dân thủ tục hành cơng tác PCCC Bảng 2.8 Thống kê việc cập nhật, bổ sung thông tin sở vào hồ sơ quản lý cán kiểm tra PCCC Bảng 2.9 Thống kê kỹ ứng dụng tin học vào giải công việc cán kiểm tra PCCC DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Biểu đồ trình độ chun mơn cán kiểm tra PCCC Hình 2.2 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ cán kiểm tra PCCC Hình 2.3 Biểu đồ trình độ nghiệp vụ cán kiểm tra nước Hình 2.4 Biểu đồ trình độ lý luận Chính trị - Hành cán kiểm tra PCCC Hình 2.5 Biểu đồ mức độ cập nhật văn pháp luật lĩnh vực PCCC cán kiểm tra PCCC MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ Mục lục PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 Những vấn đề chung cơng tác phịng cháy, chữa cháy cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phòng cháy, chữa cháy cơng tác kiểm tra phịng cháy, chữa cháy 1.1.2 Vị trí, vai trị lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy .12 1.1.3 Khái niệm, chức năng, nhiệm vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 13 1.2 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 15 1.2.1 Năng lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy .15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy .21 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 30 1.3 Kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao lực cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy .35 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh, thành phố thành lập Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cấp Sở 35 1.3.2 Kinh nghiệm áp dụng Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TP.HỒ CHÍ MINH 38 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tp.Hồ Chí Minh có ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra an tồn phịng cháy, chữa cháy 38 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội liên quan đến công tác kiểm tra an tồn phịng cháy, chữa cháy 38 2.1.2 Đặc điểm sở thuộc diện quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 40 2.2 Tổng quan lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.1 Mơ hình tổ chức Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Thành phố Hồ Chí Minh .42 2.2.2 Thực trạng biên chế cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc Cảnh sát Phịng cháy chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 43 2.3 Đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Tp Hồ Chí Minh 44 2.3.1 Về kiến thức 44 2.3.2 Về kỹ 52 2.3.3 Về thái độ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 63 2.4 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy 66 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Hạn chế 68 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÁN BỘ KIỂM TRA PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY THUỘC LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 76 3.1 Định hướng nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát phịng cháy chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh .76 3.1.1 Chủ trương Chính phủ phát triển lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy Cứu nạn, cứu hộ 76 3.1.2 Chủ trương Thành ủy - Ủy ban nhân dân Tp.Hồ Chí Minh phát triển lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Thành phố 77 3.1.3 Chủ trương Đảng ủy – Ban giám đốc Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 79 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục nâng cao lực thi thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Tp.Hồ Chí Minh 83 3.2.1 Nâng cao nhận thức cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy Thành phố 83 3.2.2 Nâng cao đạo đức công vụ cán kiểm tra phòng cháy, chữa cháy .86 3.2.3 Đổi công tác tạo nguồn, quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng đánh giá cán 89 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 91 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát .93 3.2.6 Xây dựng, cải thiện môi trường làm việc 95 3.3 Một số kiến nghị 97 3.3.1 Với Bộ Công an 97 3.3.2 Với Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 99 KẾT LUẬN