Luận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Công tác thanh tra quản lý Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT EM CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ TUYẾT EM CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NINH THỊ THU THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa Quản lý kinh tế việc hoàn thành Luận văn thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, quan, tổ chức, cá nhân Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, thầy, cô giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình học tập nghiệp cứu Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến TS.Ninh Thị Thu Thủy tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo tồn thể cán cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam, lãnh đạo sở, ban, ngành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện cho trình thu thập số liệu phục vụ nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè đồng nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Công tác tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Em MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm giới nước công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Nam 32 2.2 Khái quát quan tra tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Thực trạng công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam 46 2.4 Đánh giá chung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước Thanh tra tỉnh Quảng Nam 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH TRA TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Căn đề xuất giải pháp 67 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tra quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Nam 70 3.3 Một số kiến nghị 76 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức HĐND : Hội đồng nhân dân KNTC : Khiếu nại, tố cáo KT-XH : KT-XH NSNN : NSNN NXB : Nhà xuất TTCN : Thanh tra chuyên ngành TTCP : Thanh tra Chính phủ TTHC : Thanh tra hành TTNN : Thanh tra Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu chủ yếu tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013 - 2017 33 Bảng 2.2: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 1) 39 Bảng 2.3: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 2) 40 Bảng 2.4: Tỷ lệ % phân chia khoản thu cấp ngân sách (Nhóm 3) 40 Bảng 2.5: Tình hình thu - chi ngân sách tỉnh Quảng Nam 2013-2017 42 Bảng 2.6: Tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức Thanh tra tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 2.7: Kế hoạch tra hàng năm Thanh tra tỉnh Quảng Nam (20132017) 48 Bảng 2.8: Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra 50 Bảng 2.9: Tình hình tổ chức thực tra 51 Bảng 2.10: Kết thực kế hoạch tra Thanh tra tỉnh Quảng Nam (2013-2017) 52 Bảng 2.11: Thực bước giai đoạn kết thúc tra 53 Bảng 2.12: Tình hình chấp hành thời hạn tra quản lý NSNN 54 Bảng 2.13: Kết tra quản lý NSNN (2013-2017) 59 Bảng 2.14: Tình hình đơn đơc, kiểm tra việc thực kết luận tra quản lý NSNN từ năm 2013-2017 60 Bảng 2.15: Tình hình thực công khai kết luận tra (2013-2017) 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta xác định tra công tác quan trọng, chức thiết yếu quản lý Nhà nước Trong trình quản lý, quan quản lý Nhà nước cần phải tiến hành hoạt động tra nhằm phát bất cập, sơ hở từ kiến nghị với quan có thẩm quyền biện pháp khắc phục nhằm bảo đảm chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực thi cách nghiêm minh, góp phần phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đất nước ta giai đoạn phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế thể chế sách chưa chuyển biến kịp thời để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nên tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất diễn với biểu ngày tinh vi, phức tạp, gây nên thiệt hại lớn cho kinh tế đất nước Việc phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, xem làm nhiệm vụ để bảo vệ sống Đảng, Nhà nước dân dân tộc Đồng thời, qua ta thấy ngành tra góp phần quan trọng việc thực biện pháp để đạt mục tiêu KT-XH Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ cơng cụ quan trọng cơng phịng chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vấn đề mà thời gian qua gây xúc, làm giảm niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Trong thời gian qua UBND tỉnh Quảng Nam quan tâm, lãnh đạo, đạo tăng cường hoạt động tra nói chung cơng tác tra quản lý NSNN nói riêng nhằm kịp thời phát chấn chỉnh tồn tại, sai phạm quản lý, điều hành ngân sách, góp phần phịng ngừa tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tuy nhiên, hoạt động tra quản lý NSNN bộc lộ hạn chế định như: Chất lượng tra chưa cao; đội ngũ cán bộ, công chức chưa kiện tồn, trình độ lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, bất cập nhiều mặt tri thức lực thực thi nhiệm vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại cơng tác cịn hạn chế; bên cạnh điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cơng tác tra cịn chưa đầu tư mức Do vậy, bước nâng cao hiệu hoạt động tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam yêu cầu cấp thiết, góp phần thực tốt nhiệm vụ cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Xuất phát từ vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng tra công tác quản lý NSNN phương diện lý luận thực tiễn, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Công tác tra quản lý NSNN tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động tra tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cơng tác tra quản lý NSNN có vai trị quan trọng chức thiết yếu quản lý nhà nước nên có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề Cụ thể: - Luận văn thạc sĩ “Tăng cường công tác tra thu chi NSNN tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thế Khang (2016) Trong cơng trình tác giả hệ thống hóa vấn đề sở lý luận tra thu - chi NSNN phân tích thực trạng công tác tra thu - chi NSNN tỉnh Đồng Nai, nêu lên kết đạt hạn chế qua công tác Trên sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần làm cho công tác tra ngày hiệu quả, nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa, thực tốt cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí thất thoát Tuy nhiên giải pháp, kiến nghị đề xuất chung chung, chưa cụ thể chi tiết - Tác giả Vũ Tiến Đĩnh (2013) nghiên cứu “Tăng cường tra quản lý chi ngân sách tỉnh Sơn La” Trong cơng trình tác giả làm rõ sở pháp lý tra chi ngân sách thực tiễn công tác tra chi ngân sách tỉnh Sơn La, mà khơng vào tìm hiểu tồn công tác tra quản lý NSNN - Tác giả Nguyễn Tấn Đại (2017) nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác tra quản lý NSNN phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy nêu lên kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác tra địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tác giả Nguyễn Tuấn Dũng (2011)-Học viện Tài với cơng trình nghiên cứu “Đổi hoạt động tra, kiểm tra Kho bạc Nhà nước đến năm 2020”: cơng trình nghiên cứu số tồn tại, hạn chế hoạt động tra Kho bạc Nhà nước Trung ương thực đồng thời kiến nghị số giải pháp để hoàn thiện hoạt động tra nhiên cơng trình nghiên cứu nghiêm cứu chưa thật sâu; chưa đánh giá đầy đủ tồn hoạt động tra; chưa tổng kết nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn hạn chế đó; cơng trình chưa đề giải pháp phù hợp - Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường công tác tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục tỉnh Lai Châu” năm 2016 tác giả Lê Văn Lương Đề tài nghiên cứu tìm hiểu thực trạng tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực giáo dục, kết hợp vận dụng lý thuyết thực tiễn tỉnh Lai Châu Từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra lĩnh vực xây dựng nói riêng nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước lĩnh xây dựng nói chung Tóm lại, dù có nhiều nghiên cứu cơng tác tra quản lý NSNN với đóng góp có ý nghĩa, nhiên cơng trình nghiên cứu hạn chế hay khoảng trống chưa đề cập số khía cạnh sau: - Thứ nhất, đề tài nghiên cứu này, tác giả hệ thống nội dung công tác tra quản lý ngân sách đề xuất phương hướng để hồn thiện cơng tác tra cụ thể theo phạm vi nghiên cứu đề tài - Thứ hai, lý luận tổ chức cơng tác kế tốn, đề tài có cách tiếp cận, cách đặt vấn đề riêng, có điểm chung tập trung nghiên cứu lý luận số nội dung cơng tác tra quản lý NSNN nói chung Trong đó, lý luận nội dung công tác tra quản lý NSNN việc phân tích nhân tố chi phối đến tổ chức công tác tra quản lý NSNN ... tra tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát công tác tra. .. đến công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm giới nước công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung công tác tra quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3 Các