Luận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Cải cách hành chính của UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NGỌC HẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG NGỌC HẢI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA UBND CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Cải cách hành UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, khơng trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực nhằm mục đích phục vụ cho việc học tập công tác thân Các thơng tin trích dẫn luận văn thực theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trương Ngọc Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH .8 1.1 Những vấn đề chung cải cách hành Việt Nam 1.2 Chính quyền cấp xã cải cách hành nhà nước cấp xã 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành cấp xã 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Những yếu tố đặc thù Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã 27 2.2 Thực tiễn cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 61 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC: Cải cách hành CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế – Xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn LĐTB&XH: Lao động – Thương binh Xã hội QPPL: Quy phạm pháp luật THT: Tổ hợp tác TP: Thành phố TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân VHXH: Văn hóa xã hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng, chất lượng cán từ năm 2013 đến năm 29 bảng 2.1 2017 2.2 Số lượng, chất lượng công chức từ năm 2013 đến năm 2017 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở giai đoạn nay, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế nhiệm vụ lớn để thúc đẩy chiến lược phát triển nhanh bền vững Đảng Nhà nước ta Theo đó, cải cách thể chế nói chung CCHC nói riêng xác định nhiệm vụ cấp bách trọng tâm hàng đầu để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp Đây động lực quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển mặt đời sống xã hội Đúng vậy, Chiến lược phát triển đất nước đến năm 2020, Đảng ta xác định CCHC nội dung quan trọng cải cách thể chế, khâu đột phá chiến lược để phát triển đất nước Cải cách HCNN giai đoạn với 06 nội dung bản, là: (i) cải cách thể chế hành chính; (ii) cải cách TTHC; (iii) cải cách tổ chức máy HCNN; (iv) xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (v) cải cách tài cơng; (vi) đại hóa hành Thực Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020 (Nghị số 30c/NQ-CP, ngày 8-11-2011 Chính phủ), Tỉnh ủy quyền Quảng Nam xác định CCHC nhiệm vụ trị quan trọng tổng thể hoạt động quản lý, điều hành UBND cấp tỉnh, nên quán triệt tổ chức thực công tác CCHC từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã địa bàn Quảng Nam từ nhiều năm qua Nhờ vậy, góp phần tạo chuyển biến tích cực thu kết đáng khích lệ CCHC Đó là: Sự rà sốt, sửa đổi – bổ sung, hoàn thiện nên văn tổ chức máy nhà nước công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, CB,CC, nên bước đầu hướng vào chuyên biệt hóa đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước Quy trình xây dựng thông qua VBQPPL địa bàn tỉnh có nhiều đổi Bộ máy hành bước tinh gọn, giảm dần đáng kể đầu mối quản lý số lượng quan QLNN hoạt động có hiệu hơn, hướng vào phục vụ nhân dân tốt Các TTHC công khai, mẫu hóa hệ thống giấy tờ văn bản; TTHC bước cải cách theo mơ hình cửa chế cửa liên thông, bước cải thiện mối quan hệ quan HCNN với doanh nghiệp, công dân cung cấp dịch vụ tốt Công tác quản lý CB,CC xây dựng cố, kiện toàn CB,CC thực thống nhất, dần vào nếp Sự ứng dụng IT trọng hoạt động quan nhà nước Cơ sở vật chất làm việc ngày đầu tư đại, bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý phục vụ nhân dân địa bàn Tuy vậy, so với yêu cầu thực tiễn phát triển địa phương cịn bất cập đặt Đó là: Việc ban hành số VBQPPL có chất lượng chưa cao, thiếu tính thống chưa sát thực tế Cơ chế cửa triển khai hoạt động phần lớn địa phương, đơn vị việc thực cịn tính hình thức, chất lượng thấp Cơ chế “xin - cho” nặng nề So với yêu cầu, trình độ, kỹ tác nghiệp giao tiếp lực công tác phận đáng kể CB,CC phận tiếp nhận trả kết chưa đáp ứng Chủ trương phân cấp thực chưa đồng cịn chậm Ở địa phương, quyền cấp xã vốn có vị trí, ý nghĩa vai trị quan trọng để tổ chức thực đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn Vì quyền cấp xã vốn cấp quyền sát với nhu cầu thực tế người dân nhất, có mối quan hệ trực tiếp liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ người dân, nơi người dân trực tiếp thực quyền dân chủ Nên việc đẩy mạnh CCHC cấp xã vấn đề cần trọng để góp phần tạo bước chuyển biến mối quan hệ quan HCNN với công dân, doanh nghiệp Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu để phù hợp điều kiện thực tiễn công tác, tác giả lựa chọn đề tài “Cải cách hành UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu làm luận văn chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn CCHC vấn đề nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu khoa học quan tâm Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều VBQPPL quy định CCHC nhiều khía cạnh, phương diện khác Tác giả nêu số cơng trình tiêu biểu, là: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển (2001), Tìm hiểu hành chính nhà nước, Nxb Khoa học xã hội; Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành chính nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; GS.TS Nguyễn Hữu Khiển – Phạm Văn Hùng (2006), “Hành chính nhà nước” Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM; NXB Công an Nhân dân, Hà Nội; Đoàn Trọng Tuyến Chủ biên (2006), “Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội; Đào Trí Úc (2007), “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta”; PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2008), “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Cuốn sách nghiên cứu công phu thủ tục hành từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách thủ tục hành Việt Nam có phân tích cải cách thủ tục hành số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu hội thảo khoa học (2011), “Cải cách hành chính nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học” NXB Lao động; Sách “Cải cách hành chính: Vấn đề cấp thiết để đổi mới máy Nhà nước” Nxb Tp Hồ Chí Minh, 2004 Hai cơng trình nghiên cứu tập hợp ý kiến, tham luận nhà khoa học, nhà lãnh đạo trạng giải pháp CCHC nhà nước, cải cách thể chế pháp luật liên quan đến CCHC Dương Quang Tung (chủ nhiệm đề tài), Cải cách hành chính để thúc đẩy phát triển đất nước thời kỳ mở cửa, hội nhập nay, Viện khoa học Tổ chức nhà nước, năm 2007 Acuna-Alfaro, Jairo, (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, UNDP, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng đồng chủ trì, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 Cơng trình đưa bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CCHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập chủ yếu nghiên cứu lý luận thực tiễn CCHC bình diện rộng, mới tập trung nghiên cứu khía cạnh khác CCHC phạm vi nước Ngồi ra, có số cơng trình nghiên cứu CCHC gắn liền với địa phương, điển hình như: Nguyễn Thị Hồng Hiếu (2010), “Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính; Lê Thị Bình Minh (2013),“Đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Các cơng trình vừa nêu tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn lĩnh vực, số địa phương khác Song với CCHC UBND cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam chưa có đề tài nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đẩy mạnh CCHCNN cấp xã Chính vậy, nghiên cứu CCHC UBND cấp xã địa bàn thành phố Tam Kỳ cần thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu ... DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 27 2.1 Những yếu tố đặc thù Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam có ảnh hưởng đến cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã 27 2.2 Thực tiễn cải cách hành. .. MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam. .. hành Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 50 CHƯƠNG