Đang tải... (xem toàn văn)
105 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 7 1 1 Công chức ngành giáo dục 7 1 1 1 Khái niệm 7 1 1 2 Vị trí, vai trò công chức ngành giáo dục 9 1 1 3 Đặc điểm cô[.]
MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC 1.1 Công chức ngành giáo dục 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vị trí, vai trị cơng chức ngành giáo dục 1.1.3 Đặc điểm công chức ngành giáo dục 12 1.2 Chất lượng công chức ngành giáo dục 14 1.2.1 Khái niệm .14 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức ngành giáo dục .16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức 23 1.3.1.Công tác tuyển dụng, sử dụng công chức .23 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức .24 1.3.3 Đánh giá công chức 25 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ đối vơi công chức 27 1.3.5 Công tác khen thưởng, kỷ luật công chức 28 1.3.6 Môi trường làm việc công chức 29 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức số nước 29 1.4.1 Việt Nam 29 1.4.2 Hàn Quốc .31 1.4.3 Thái Lan 32 1.5 Một số nhận xét giá trị tham khảo cho Lào 33 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CỦA SỞ GIÁO DỤC Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 36 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên và dân số của tỉnh Chăm pa sắc 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa – xã hội của tỉnh Chăm pa sắc 38 2.2 Thực trạng chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc .46 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức Sở Giáo dục tỉnh Cham Pa Sắc 46 2.2.2 Chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc 50 2.2.4 Về kết thực công việc 62 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc 65 2.3.1 Ưu điểm 65 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 67 Tiểu kết chương 73 3.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc .74 3.1.1 Mục tiêu chung 74 3.1.2 Mục tiêu cụ thể .77 3.2 Các giải pháp cụ thể 81 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức .81 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng công chức 83 3.2.3 Hoàn thiện công tác đánh giá công chức 84 3.2.4 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật công chức .86 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức 87 3.2.6 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức .89 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 91 Tiểu kết chương 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC 101 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CB : Cán CĐ : Cao đẳng CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa CNXH : Chủ nghĩa xã hội CP : Chính phủ CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước ĐH : Đại học GDĐT : Giáo dục đào tạo GDP : Tổng thu nhập bình quân đầu người HCNN KT – XH : Hành nhà nước kinh tế - xã hội LLCT : Lý luận trị NDCM : Nhân dân cách mạng NNL : Nguồn nhân lực QH : Quốc hội QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu phân theo giới tính cơng chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm pa sắc giai đoạn 2012 – 2017 .53 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu giới tính cơng chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm pa sắc năm 2012 năm 2017 .54 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012 -2017 55 Bảng 2.2: Trình độ lý luận trị cơng chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012 – 2017 58 Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ công chức có trình độ LLCT Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 59 Bảng 2.3: Trình độ học vấn công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 61 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ trình độ học vấn cơng chức nữ Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2012- 2017 62 Biểu đồ 2.5: Cơ cấu ngành nghề công chức Sở Giáo dục 64 Bảng 2.4: Mức độ đánh giá công chức kỹ thực thi công vụ 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước Lào quan tâm đến vấn đề xây dựng chất lượng công chức coi chất lượng công chức, ngành giáo dục mục tiêu, động lực chủ yếu phát triển kinh tế Nhận thức rõ vai trị đó, Đại hội X Đảng NDCM Lào khẳng định vai trò định quản lý nhà nước phát triển chất lượng công chức, ngành giáo dục yếu tố định cho phát triển đối tượng ưu tiên phát triển Hiện nước CHDCND Lào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH thử thách với Cách mạng 4.0, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế việc đào tạo người phát triển tồn diện trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo trở nên cấp thiết Nước Lào đường đổi mới, qua địi hỏi phải nắm vững vận động quy luật kinh tế, phải tập hợp điều kiện cần thiết nhằm đưa lực lượng sản xuất lên tầm cao mới, qua cải thiện xuất lao động Trong lực lượng sản xuất người lao động quan trọng nhất, đó, để phát triển lực lượng sản xuất, nâng cao xuất lao động, nhiệm vụ quan trọng phải quan tâm nâng cao chất lượng lao động, quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành giáo dục Trong năm gần đây, kinh tế CHDCND Lào có nhiều đổi mới, cải cách, bước vào ổn định phát triển vững chắc, đời sống đại đa số nhân dân cải thiện vật chất lẫn tinh thần Tuy kinh tế có nhiều khởi sắc nhìn chung chưa tương xứng với tiềm đất nước, nguyên nhân khiến cho tiềm đất nước chưa khai thác tốt chất lượng công chức nhiều hạn chế Do vậy, quản lý Nhà nước phát triển chất lượng công chức Lào vừa yêu cầu cấp bách, vừa vấn đề chiến lược lâu dài Tỉnh Chăm Pa Sắc tỉnh có nhiều đóng góp cho phát triển chung đất nước Cũng giống nhiều tỉnh khác, chất lượng công chức, Chăm Pa Sắc nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội khai thác tiềm địa phương Tình hình địi hỏi phải đặc biệt quan tâm đến quản lý nhà nước chất lượng công chức, ngành giáo dục tỉnh, sở khai thác hiệu tiềm sẵn có, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Với thời gian học tập công tác địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, chứng kiến bước đổi tỉnh, nhận thức rõ thành tựu hạn chế quản lý nhà nước phát triển chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh, với khát vọng góp phần quản lý nhà nước chất lượng công chức ngành giáo dục nơi nên lựa chọn vấn đề: “Chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc - nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu Ở CHDCND Lào vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đến cơng trình nghiên cứu Những năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh công trình nghiên cứu đến đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước lĩnh vực khác nhau sau: BOUPHALAVANH TINGKEO (2010), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc (CHDCND Lào) trong giai đoạn nay” , Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức ngành tra tỉnh Chăm Pa Sắc trong điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc [3]. VẮT THA NA CHĂN SA VANG (2007), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp tỉnh vùng Tây Bắc nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào’’, Luận văn thạc sĩ chun ngành hành cơng, Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội Luận văn làm rõ vấn đề lý luận cán và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, vùng Tây Bắc, CHDCND Lào đồng thời đề xuất giải pháp để góp phần xây dựng đội ngũ cán cấp tỉnh Trong luận văn tác giả chủ yếu phân tích quan niệm, khái niệm đội ngũ công chức vùng Tây Bắc cách khái quát, sâu vào việc xây dựng đội ngũ công chức cấp tỉnh vùng Tây Bắc nói chung, chưa đề cập đến vấn đề cụ thể xây dựng đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh [29]. Khăm Pha Phim Ma Sỏn (2010), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Tỉnh Bo Ly Khăm Xay, CHDCND Lào”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trong nội dung luận án, tác giả chủ yếu tập trung làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp khả thi để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tỉnh BoLy Kham Xay Trong có đề cập đến việc hệ thống hóa vấn đề lý luận để làm rõ đội ngũ công chức xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp địa phương, nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức số nước, chủ yếu Việt Nam rút học CHDCND Lào nói chung, tỉnh BoLy Kham Xay nói riêng, tìm ưu điểm, hạn chế, yếu vấn đề đặt đối với việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế [17] Vấn đề công tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào có hai viết tạp chí là: “Cơng tác tổ chức cán cấp tỉnh CHDCND Lào nay” Th.Un Kẹo Si Pa Sợt, Tạp chí Xây dựng Đảng, số năm 2009 [27], tập trung phân tích đội ngũ cán làm công tác CB Đảng Trong trình nghiên cứu sưu tầm tài liệu chúng tơi nhận thấy chưa có cơng trình khoa học đề cập góc độ quan lý cơng vấn đề quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn nay, chứng tỏ vấn đề mẻ Điều thơi thúc tơi hướng việc nghiên cứu vào việc làm rõ quản lý nhà nước chất lượng nguồn nhân lực ngành giáo dục địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Mục đích nghiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn tập trung đánh giá thực trạng chất lượng công chức sở giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc, thông qua đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Làm rõ sở lý luận chất lượng công chức ngành giáo dục, yếu tố tác động đến chất lượng công chức ngành giáo dục địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công chức ngành giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc, tìm hiểu nguyên nhân tồn hạn chế Đề phương hướng giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn: Là công chức ngành giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước công chức ngành giáo dục thuộc phạm vi Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc nước CHDCND Lào đội ngũ cán quản lý giáo dục trường Mầm non, Tiểu học, THCS, THPT, Trung cấp chuyên nghiệp tỉnh Chăm Pa Sắc Thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước đội ngũ công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc giới hạn năm từ năm 2012 đến 2017 sở rút số phương hướng giải vấn đề cho những năm sau Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở ly luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử cụ thể, quan điểm phát triển, phương pháp kết hợp lịch sử - lơgic tư tưởng Hồ Chí Minh đồng thời dựa chủ trương đường lối phát triển kinh tế xã hội Đảng, Nhà nước Lào và các tài liệu, văn bản của các ban, ngành tỉnh Chăm Pa Sắc Bên cạnh đó, luận văn cịn kế thừa thành tựu khoa học số công trình nghiên cứu có liên quan 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Phương pháp sử dụng tài liệu tiếp thu từ cơng trình trước có kết thành cơng tổ chức có nghĩa liên quan với luận văn viết, cá nhân nghiên cứu tác giả nước, tạp chí chuyên ngành quản lý nhà nước chất lượng công chức ngành giáo dục, trường trung cấp, Đào tạo nghề, báo cáo tổng kết năm tình hình quản lý nhà nước chất lượng công chức Sở Giáo dục trường Mầm non, Tiểu học THCS, THPT, tỉnh Chăm Pa Sắc Phương pháp thống kê: Sử dụng hệ thống tiêu, số, tổng hợp tính tốn số liệu sở tài liệu điều tra Phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp: So sánh, phân tích tổng hợp kết thực với kế hoạch đặt chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa sắc Những đóng góp khoa học ý nghĩa đề tài 6.1 Những đóng góp khoa học Góp phần làm phong phú sở lý luận, luận văn vạch rõ thực trạng chất lượng công chức nhà nước ngành giáo dục thời gian qua, đồng thời đề phương hướng giải pháp có tính chất định hướng nhằm quản lý nhà nước phát triển tối ưu quản lý nhà nước nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới 6.2 Ý nghĩa đề tài Kết nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp khoa học cho hoạt động thực tiễn nhằm quản lý nhà nước nâng cao chất lượng công chức Sở Giáo dục địa ban tỉnh Chăm Pa Sắc Luận văn sở phương pháp luận cho quan chức tỉnh Chăm Pa Sắc việc quản lý, sử dụng, xếp công chức Sở Giáo dục địa phương thời gian tới Luận văn nguồn tư liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề có liên quan đề cập luận văn cán quản lý ngành giáo dục Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng công chức ngành giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc ... nhà nước chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT... nước phát triển chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh, với khát vọng góp phần quản lý nhà nước chất lượng công chức ngành giáo dục nơi nên lựa chọn vấn đề: ? ?Chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh. .. Số lượng, cấu đội ngũ công chức Sở Giáo dục tỉnh Cham Pa Sắc 46 2.2.2 Chất lượng công chức Sở Giáo dục tỉnh Chăm Pa Sắc 50 2.2.4 Về kết thực công việc 62 2.3 Đánh giá chung chất lượng