Đang tải... (xem toàn văn)
ascascas
Sáng kiến Đói nghèo – Môi trường (PEI) của Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) và Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) là một chương trình toàn cầu do Liên hợp quốc chỉ đạo để hỗ trợ các nỗ lực của quốc gia lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo-môi trường vào quy hoạch phát triển quốc gia. Sáng kiến này hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các bên đối tác chính phủ để xây dựng các chương trình tăng cường năng lực và thể chế, cũng như triển khai các hoạt động giải quyết các điều kiện cụ thể về đói nghèo – môi trường. Lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo – môi trường với quy hoạch phát triển: Sách hướng dẫn người thực hiện còn được đăng tải trên đia chỉ Website: www.unpei.org. Phát hành tháng 3 năm 2009 © 2009 UNDP-UNEP ISBN: 978-92-807-2962-7 Job number: DRC/1084/NA Do Quỹ Đói nghèo – Môi trường của UNDP-UNEP xuất bản Giám đốc xuất bản: Philip Dobie và John Horberry Người viết / Điều phối viên dự án: Sophie De Coninck Hiệu đính: Nita Congress, John Dawson và Karen Holmes Thiết kế: Nita Congress Ảnh bìa: Công nhân lấy mủ cao su, Thailand © C. Petrat–UNEP; Ngư dân ở Vườn quốc gia Banc d’Arguin, Mauritania © Mark Edwards/Still Pictures Ảnh ở các Chương: Trẻ em tưới cây, dự án tái trồng rừng, làng Barsalogho, Burkina Faso © Mark Edwards/ Still Pictures1. Phụ nữ Aymara bán rau, El Alto, Bolivia © Sean Sprague/Still Pictures2. Gia đình dân du mục lắp pin mặt trời ở ger, Zuunmod gần Ulan Bator, Mông Cổ © Hartmut Schwarzbach/3. argus/Still Pictures Phụ nữ phơi ớt ở Madhya Pradesh, Ấn Độ © Joerg Boethling/Still Pictures4. Đàn ông gùi nước và thức ăn qua vùng ngập lụt, Chibuto, Mozambique © Per-Anders Peersson– UNEP/5. Still Pictures Nông dân thu hoạch mỳ, Rajasthan, Ấn Độ © Mark Edwards/Still Pictures6. Phụ nữ chèo thuyền gần nơi khai thác gỗ, Nigeria © Mark Edwards/Still Pictures7. Ký hiệu $ dùng ở tất cả các chỗ trong báo cáo để chỉ đô la Mỹ, trừ những trường hợp cụ thể. Đơn vị “tỷ” trong báo cáo có nghĩa là 1 ngàn triệu. Ấn phẩm được phép tái bản toàn bộ hoặc từng phần dưới bất kỳ hình thức nào để phục vụ các mục đích giáo dục và phi lợi nhuận mà không cần xin phép bản quyền, miễn là có lời cảm ơn và dẫn nguồn xuất bản. Quỹ Đói nghèo – Môi trường của UNDP-UNEP sẽ đánh giá cao nếu nhận được một bản sao của bất kỳ ấn phẩm nào được phát hành có sử dụng cuốn sách hướng dẫn này. Cấm không được sử dụng ấn phẩm này để bán lại hoặc vì bất kỳ mục đích thương mại nào khác mà không xin phép UNDP và UNEP trước bằng văn bản. Các quan điểm trình bày trong ấn phẩm là quan điểm của các tác giả và không nhất thiết phản ánh quan điểm của UNDP và UNEP. Trong cuốn sách này, tên gọi các thực thể theo địa lý và các tư liệu được trình bày không có chủ ý diễn đạt bất kỳ quan điểm nào của nhà xuất bản hoặc các tổ chức tham gia về tư cách pháp nhân của một nước, lãnh thổ hoặc vùng, hoặc thẩm quyền của nước đó, hoặc liên quan đến phân định ranh giới hoặc biên giới. Tuy đã dành nhiều nỗ lực để đảm bảo nội dung của ấn phẩm thật chính xác và có tham khảo đúng, nhưng UNDP và UNEP không chịu trách nhiệm về độ chính xác hoặc tính hoàn thiện về nội dung và sẽ không chịu trách nhiệm pháp lý đối với bất kỳ tổn thất hoặc hư hại nào có thể xảy ra trực tiếp hoặc gián tiếp khi sử dụng hoặc dựa theo các nội dung của ấn phẩm, kể cả bản dịch sang tiếng nước ngoài từ nguyên bản tiếng Anh. Bản quyền © 2009 của Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) và Chương trình Môi trường Liên Hợp Quốc (UNEP) Dịch và xuất bản 400 cuốn tiếng Việt với sự chấp thuận của UNDP và MONRE Giấy phép xuất bản số 48-2009/CXB/32-190/VHTT do NXB Văn Hóa - Thông Tin cấp ngày 24/11/2009 Biên tập tiếng Việt: Trương Mạnh Tiến, Nguyễn Trung Thắng, Kim Thị Thúy Ngọc, Nguyễn Thị Ngọc Ánh, Đào Xuân Lai, Đinh Xuân Hùng. In tại Hà Nội, Việt Nam Tham khảo nguyên bản bằng tiếng Anh trên website www.unpei.org. In xong và nộp lưu chiểu tháng 12 /2009 tại Hà Nội, Việt Nam Lời cảm ơn • vii Lời nói đầu • ix Chương 1. Về cuốn sách hướng dẫn • 1 1.1 Mục đích • 2 1.2 Đối tượng • 2 1.3 Cấu trúc • 3 Chương 2. Hiểu rõ lồng ghép đói nghèo-môi trường • 5 2.1 Xác định lồng ghép đói nghèo-môi trường • 6 2.2 Tìm hiểu các mối gắn kết đói nghèo-môi trường • 7 2.3 Tầm quan trọng của vốn thiên nhiên đối với của cải của các nước có thu nhập thấp • 11 2.4 Tầm quan trọng của biến đổi khí hậu đối với lồng ghép đói nghèo-môi trường • 12 Chương 3. Cách tiếp cận lồng ghép đói nghèo-môi trường • 13 3.1 Cách tiếp cận chương trình • 14 3.2 Vai trò của các bên liên quan và cộng đồng phát triển • 19 Chương 4. Tìm kiếm các cơ hội và đưa ra luận cứ • 25 4.1 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ các mối gắn kết đói nghèo-môi trường • 26 4.2 Các đánh giá sơ bộ: Hiểu rõ các bối cảnh chính phủ, thể chế và chính trị • 30 4.3 Nâng cao nhận thức và xây dựng các mối cộng tác • 35 4.4 Đánh giá các nhu cầu thể chế và năng lực • 38 4.5 Thiết lập các cơ chế làm việc phục vụ lồng ghép lâu dài • 40 Chương 5. Lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo-môi trường với các quá trình chính sách • 45 5.1 Sử dụng các đánh giá tổng hợp hệ sinh thái để thu thập chứng cứ cụ thể trong nước • 46 5.2 Sử dụng các phân tích kinh tế để thu thập chứng cứ cụ thể trong nước • 50 5.3 Gây ảnh hưởng đến các quá trình chính sách • 57 5.4 Xây dựng và dự toán kinh phí các biện pháp chính sách • 65 5.5 Tăng cường các thể chế và năng lực: Vừa học vừa làm • 69 Chương 6. Đáp ứng thách thức thực hiện • 75 6.1 Đưa các vấn đề đói nghèo-môi trường vào hệ thống giám sát quốc gia • 76 6.2 Dự thảo ngân sách và cấp kinh phí cho các biện pháp chính sách đói nghèo- môi trường • 80 6.3 Hỗ trợ các biện pháp chính sách ở các cấp quốc gia, ngành và địa phương • 89 6.4 Tăng cường các thể chế và năng lực: Chính thức hoá lồng ghép đói nghèo-môi trường thành phương thức chuẩn • 93 Chương 7. Kết luận và con đường phía trước • 97 Các chữ và cụm từ viết tắt • 99 Giải thích thuật ngữ • 101 Tài liệu tham khảo • 111 Chỉ số • 117 Các hộp 2.1 Những thực tế và con số đơn giản hoá các mối gắn kết đói nghèo-môi trường • 7 2.2 Lồng ghép thích ứng biến đổi khí hậu với quy hoạch phát triển quốc gia • 12 3.1 Danh mục kiểm tra tiến độ lồng ghép đói nghèo-môi trường • 16 3.2 Các sáng kiến của Liên hợp quốc và đóng góp tiềm năng của các sáng kiến đối với lồng ghép đói nghèo-môi trường • 23 4.1 Tầm quan trọng của các dịch vụ hệ sinh thái đối với sự thịnh vượng của con người và tăng trưởng kinh tế vì người nghèo: những ví dụ của các nước lựa chọn • 27 4.2 Hiểu rõ các mối gắn kết đói nghèo-môi trường: Tiếng nói của cộng đồng • 28 4.3 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá các mối gắn kết đói nghèo-môi trường • 29 4.4 Tầm quan trọng của việc tham gia của các bên liên quan: Chiến lược quốc gia về tăng trưởng và giảm đói nghèo, Cộng hoà Liên bang Tanzania • 33 4.5 Các câu hỏi hướng dẫn đánh giá các bối cảnh chính phủ, thể chế và chính trị • 34 4.6 Tham gia có cải tiến của giới truyền thông để nâng cao nhận thức: Chiến dịch “Không phun sớm” của Việt Nam • 36 4.7 Các câu hỏi hướng dẫn thiết lập các cơ chế làm việc • 42 5.1 Vì sao lại cần các đánh giá tổng hợp hệ sinh thái? • 46 5.2 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến các dịch vụ hệ sinh thái thế nào? • 47 5.3 Mô hình hoá biến đổi khí hậu • 48 5.4 Đánh giá dãy núi phía Bắc, Trinidad và Tobago • 49 5.5 Ví dụ về các tỷ lệ lợi ích-chi phí cao trong chi tiêu công cho môi trường • 52 5.6 Ước tính giá trị các dịch vụ phòng hộ ven biển của các hệ sinh thái rừng ngập mặn: Ví dụ Orissa, Ấn Độ • 54 5.7 Sử dụng đánh giá môi trường chiến lược để kết hợp các mối gắn kết đói nghèo- môi trường với các quá trình Chiến lược giảm đói nghèo của Ghana • 60 5.8 Lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo-môi trường với quá trình Chiến lược phát triển kinh tế và giảm đói nghèo của Rwanda • 62 5.9 Lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo-môi trường với quá trình PRSP ở Bangladesh • 63 5.10 Quá trình dự toán kinh phí biện pháp can thiệp đánh giá chất lượng nước • 69 5.11 Tham quan trao đổi: Cộng hoà Liên bang Tanzania đến Uganda; Uganda đến Rwanda • 70 5.12 Vai trò của đào tạo chính quy trong việc gây ảnh hưởng đến các quá trình chính sách: Burkina Faso và Kenya • 71 6.1 Lựa chọn các tiêu chí cho các chỉ số đói nghèo-môi trường • 78 6.2 Tích hợp và giám sát các chỉ số đói nghèo-môi trường trong Khung EDPRS của Rwanda • 79 6.3 Các biện pháp khuyến khích các cơ quan môi trường tham gia Quá trình Khung chi tiêu trung hạn • 81 6.4 Cấp kinh phí cho các khu bảo tồn của Namibia • 84 6.5 Các chứng cứ dẫn đến các nguồn ngân sách nhiều hơn cho các cơ quan môi trường • 85 6.6 Tăng các khoản thu dẫn đến các nguồn ngân sách nhiều hơn cho các cơ quan môi trường • 87 6.7 Đánh giá môi trường chiến lược ngành du lịch của Mexico • 89 6.8 Đánh giá các biện pháp chính sách: Các công cụ kinh tế nhằm vào năng lượng, nước và nông nghiệp vì lợi ích của người nghèo ở Uganda • 90 6.9 Kenya: Lồng ghép môi trường với quy hoạch phát triển cấp huyện • 92 6.10 Tăng cường các thể chế và năng lực thông qua các quá trình phát triển quốc gia • 95 Các hình 2.1 Ví dụ về các mối gắn kết đói nghèo-môi trường tích cực và tiêu cực • 8 2.2 Các mối gắn kết giữa các dịch vụ hệ sinh thái, sự thịnh vượng của con người và giảm đói nghèo • 9 3.1 Cách tiếp cận chương trình đối với việc lồng ghép đói nghèo-môi trường • 15 3.2 Mối quan hệ của cách tiếp cận chương trình với chu kỳ quy hoạch phát triển quốc gia • 15 3.3 Các vai trò của các bên liên quan trong việc đạt được các kết quả môi trường vì người nghèo • 19 4.1 Các hợp phần trong các bối cảnh chính phủ, thể chế và chính trị • 30 4.2 Các tầm cỡ của phát triển năng lực • 39 4.3 Cơ cấu quản lý chương trình của sáng kiến đói nghèo-môi trường Malawi • 41 5.1 Liên kết cách tiếp cận phân tích với khung chính sách bao trùm • 61 6.1 Các công cụ lập kế hoạch và dự thảo ngân sách ở Uganda • 80 6.2 Những bất cân đối trong làm chủ quá trình PRSP và dự thảo ngân sách • 82 Các bảng 2.1 Đóng góp của môi trường trong việc đạt được các mục tiêu phát triển thiên niên kỷ • 10 2.2 Phân phối của cải quốc gia theo loại vốn và nhóm thu nhập • 11 3.1 Các thách thức và cơ hội làm việc với các bên chính phủ • 21 3.2 Các thách thức và cơ hội làm việc với các bên phi chính phủ • 22 4.1 Những cơ hội khả dĩ để lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo-môi trường với quy hoạch phát triển quốc gia • 32 4.2 Tóm lược: “Tìm kiếm các cơ hội và đưa ra chứng cứ” bao quát những gì? • 43 5.1 Các bước chính trong xác định và sử dụng chứng cứ kinh tế cụ thể trong nước • 56 5.2 Lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo-môi trường trong quá trình xây dựng chính sách • 64 5.3 Các biện pháp chính sách môi trường theo nhóm loại • 65 5.4 Các bước chính trong xây dựng các biện pháp chính sách phù hợp với văn bản chính sách • 68 5.5 Các cách tiếp cận tăng cường thể chế và năng lực: Vừa học vừa làm • 72 5.6 Các cơ hội tăng cường thể chế và năng lực lồng ghép các mối gắn kết đói nghèo- môi trường trong các quá trình xây dựng chính sách • 73 5.7 Tóm lược: “Lồng ghép trong các quá trình chính sách” bao quát những gì? • 74 6.1 Lồng ghép đói nghèo-môi trường trong quá trình ngân sách • 88 6.2 Các bước chính trong thực hiện các biện pháp chính sách • 91 6.3 Tóm lược: “Đáp ứng thách thức thực hiện” bao quát những gì? • 96 Việc biên soạn được cuốn sách hướng dẫn này là nhờ sự hỗ trợ tài chính của các cơ quan đối tác phát triển: Cơ quan Hợp tác phát triển Bỉ, Bộ Ngoại giao Đan Mạch, Bộ Ngoại giao Ireland, Hội đồng Châu Âu, Bộ Ngoại giao Na Uy, Bộ Ngoại giao và Hợp tác Tây Ban Nha, Cơ quan Bảo vệ môi trường Thụỵ Điển, Cơ quan Hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển và Cục Phát triển quốc tế Vương Quốc Anh. Quá trình biên soạn cuốn sách đã nhận được sự giúp đỡ và hướng dẫn bằng những đóng góp và chia sẻ kinh nghiệm của những người thực hiện, đang trực tiếp làm việc ở các nước đang phát triển để giải quyết thách thức lồng ghép đói nghèo-môi trường với quy hoạch phát triển. Đặc biệt, chúng tôi xin ghi nhận những đóng góp của các cá nhân ở Bu Tan, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Rwanda, Uganda, Cộng hoà Liên bang Tanzania và Việt Nam. Cuốn sách hướng dẫn này được Quỹ Đói nghèo- Môi trường của UNDP-UNEP xây dựng dưới sự chỉ đạo của Philip Dobie và John Horberry. Sophie De Coninck điều phối hoạt động nghiên cứu và chấp bút với sự giúp đỡ của Miia Toikka và Caitlin Sanford, có cộng tác chặt chẽ với các đồng nghiệp của Sáng kiến Đói nghèo- Môi trường của UNDP-UNEP (PEI): Jonathan Duwyn, Gabriel Labbate, Razi Latif, Angela Lusigi, Nara Luvsan, Henrieta Martonakova, Sanath Ranawana, David Smith, Louise Sorensen và Paul Steele. Chúng tôi xin cảm ơn đến tất cả những người đã tham gia đánh giá cuốn sách hướng dẫn và đặc biệt cảm ơn Steve Bass (Viện Môi trường và Phát triển Quốc tế), Yatan Blumenthal (UNEP), Peter Brinn (Agreco), Paul Driver (Chuyên gia tư vấn), Sergio Feld (UNDP), Marianne Fernagut (Envalue), Alex Forbes (PEI Kenya), Linda Ghanimé (UNDP), Mounkaila Goumandakoye (UNEP), Peter Hazelwood (Viện Tài nguyên thế giới), Rose Hogan (PEI Uganda), Usman Iikhar (UNDP), Joseph Opio-Odongo (UNDP), Jean-Paul Penrose (Chuyên gia tư vấn), Kerstin Piegner (Chuyên gia tư vấn), Esther Reilink (UNEP), Nilvo Silva (UNEP) và Dechen Tsering (UNEP). Chúng tôi cũng xin cảm ơn Nita Congress, người đã thiết kế và biên tập cuốn sách hướng dẫn này; Noah Scalin, người đã thiết kế trang bìa; John Dawson và Karen Holmes, những người đã biên tập phần chỉ dẫn. Cuốn sách hướng dẫn này còn nhận được nhiều đóng góp và chia sẻ kinh nghiệm của những người thực hiện khác ở cấp quốc gia. Mọi ý kiến bình luận và thắc mắc xin gửi trực tiếp theo địa chỉ: Facility.unpei@unpei.org UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility UN Gigiri Compound, United Nations Avenue P.O. Box 30552-00100, Nairobi, Kenya Thế giới đã đề cập đến phát bền vững và xoá đói nghèo từ rất lâu. Hơn hai thập kỷ đã trôi qua kể từ khi Báo cáo Brundtland 1987 lần đầu tiên đưa ra một tầm nhìn để đạt được phát triển bền vững, trong đó có phần lồng ghép quản lý môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế và ra quyết định. Xét về các tác động của biến đổi khí hậu dễ xảy ra đối với những người nghèo nhất và dễ tổn thương nhất của thế giới, cũng như những áp lực chưa từng có đối với các hệ sinh thái và khả năng của các hệ sinh thái duy trì chắc chắn mức sống ngày càng tăng của hàng tỷ cư dân, thì nhu cầu đẩy nhanh các nỗ lực để lồng ghép môi trường với các nỗ lực giảm đói nghèo chưa bao giờ lại cấp thiết như hiện nay. Kinh nghiệm tiếp tục chứng minh sự đóng góp quan trọng có thể tạo ra từ quản lý môi trường tốt hơn trong việc cải thiện các cơ hội sức khoẻ, phúc lợi và sinh kế, nhất là đối với người nghèo. Để tạo ra một mẫu hình thế giới mà chúng ta mong muốn, chống đói nghèo, thúc đẩy an ninh và giữ gìn các hệ sinh thái mà người nghèo dựa vào để sinh kế, thì tăng trưởng kinh tế vì người nghèo và tính bền vững về môi trường cần được đặt chắc chắn vào trung tâm của các chính sách, hệ thống và các thể chế cơ bản nhất của chúng ta. Con đường để làm việc này là thông qua một quá trình được gọi là Lồng ghép đói nghèo- môi trường. Quá trình này chủ yếu nhằm giúp lồng ghép các mối liên hệ giữa môi trường và giảm đói nghèo với các quá trình của chính phủ và các thể chế, qua đó làm thay đổi chính bản chất của văn hoá và phương thức ra quyết định của chính phủ. Điển hình là, việc lồng ghép như vậy cần phải hiện diện trong chiến lược phát triển hay giảm đói nghèo của một quốc gia và trên con đường tiếp cận các phạm trù ra quyết định kinh tế. Bằng cách đó, chúng ta có thể đặt các nhu cầu cấp bách về tăng trưởng kinh tế vì người nghèo song hành với tính bền vững về môi trường vào cốt lõi của mọi công việc chúng ta làm. Cuốn sách hướng dẫn này được thiết kể để hướng dẫn những người thực hiện việc lồng ghép đói nghèo-môi trường vào quy hoạch phát triển. Cuốn sách hướng dẫn đã đúc kết một khối lượng lớn kinh nghiệm ở cấp quốc gia và những bài học mà UNDP và UNEP rút ra từ quá trình làm việc với chính phủ các nước—đặc biệt là các bộ kế hoạch, tài chính và môi trường—để hỗ trợ các nỗ lực tích hợp mối tương tác phức hợp giữa giảm đói nghèo và cải thiện quản lý môi trường với quy hoạch và ra quyết định của quốc gia. Cuốn sách hướng dẫn này còn thụ hưởng tri thức và kinh nghiệm của các bên phát triển khác, cụ thể là mạng lưới đối tác về Đói nghèo và Môi trường. [...]... kiến đói nghèo-môi trường (PEI) của UNDP-UNEP Chương trình đói nghèo-môi trường hỗ trợ các chương trình của các nước đưa các mối gắn kết đói nghèo-môi trường vào quy hoạch phát triển quốc gia Tại thời điểm công bố, chương trình này đang triển khai ở Bhutan, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mali, Mauritania, Mozambique, Rwanda, Uganda, CH Liên bang Tanzania và Việt Nam Chương trình PEI hỗ trợ các nước thực... lĩnh vực phát triển Cuốn sách hướng dẫn này đưa ra cách tiếp cận chương trình để lồng ghép các mối liên hệ giữa đói nghèo-môi trường với quy hoạch phát triển đã được Sáng kiến Đói nghèo – Môi trường (PEI) - một nỗ lực chung giữa UNDP và UNEP, hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các nước để lồng ghép đói nghèo-môi trường Cách tiếp cận này phần lớn dựa vào kinh nghiệm của Sáng kiến Đói nghèo-Môi trường... và kỹ thuật để thành lập các nhóm chuyên trách quốc gia dựa vào (các) cơ quan hàng đầu của chính phủ và tiến hành các hoạt động giải quyết tình huống cụ thể của nước mình Cách tiếp cận của chương trình PEI cung cấp một khung để lồng ghép chung các vấn đề môi trường khác nhau—như biến đổi khí hậu, quản lý hoá chất, quản lý đất đai bền vững, tiêu thụ và sản xuất bền vững và quản lý nước Chương 4 Tìm kiếm . Marianne Fernagut (Envalue), Alex Forbes (PEI Kenya), Linda Ghanimé (UNDP), Mounkaila Goumandakoye (UNEP), Peter Hazelwood (Viện Tài nguyên thế giới), Rose Hogan (PEI Uganda), Usman Iikhar (UNDP),. ở cấp quốc gia. Mọi ý kiến bình luận và thắc mắc xin gửi trực tiếp theo địa chỉ: Facility.unpei@unpei.org UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility UN Gigiri Compound, United Nations Avenue P.O Đinh Xuân Hùng. In tại Hà Nội, Việt Nam Tham khảo nguyên bản bằng tiếng Anh trên website www.unpei.org. In xong và nộp lưu chiểu tháng 12 /2009 tại Hà Nội, Việt Nam Lời cảm ơn • vii Lời