MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Tiền lương là một trong những vấn đề căn bản và quan trọng trong kinh tế học; chính sách tiền lương là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội, liên quan trực tiếp đến các cân đối kinh tế vĩ mô, thị trường lao động và người hưởng lương. Chính sách tiền lương luôn là mối quan tâm lớn của các quốc gia; bởi chính sách tiền lương thích hợp sẽ tạo ra động lực kích thích người lao động hăng say sáng tạo và cống hiến cho xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển và ổn định xã hội. Chính sách tiền lương ở nước ta đã trải qua 4 lần cải cách (năm 1960, 1985, 1993 và 2003), trong đó cải cách chính sách tiền lương năm 1993 đã thực hiện đường lối đổi mới theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và được tiếp tục điều chỉnh, cải cách từ năm 2003 theo Đề án cải cách chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 20032007 đã được Hội nghị Trung ương 8 khóa IX thông qua tại Kết luận số 21KLTW ngày 782003 và Chính phủ đã báo cáo tại kỳ họp Quốc hội khóa XI (tháng 102003). Trong quá trình thực hiện, Đảng và Nhà nước đã chỉ đạo ban hành nhiều văn bản điều chỉnh, bổ sung chính sách tiền lương phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng sức sản xuất, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội: Trong khu vực công: tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang đã từng bước được tăng lên trên cơ sở điều chỉnh mức lương tối thiểu để bù đắp trượt giá và có cải thiện theo tăng trưởng kinh tế; bổ sung một số chế độ phụ cấp mới (phụ cấp công vụ, phụ cấp công tác đảng, đoàn thể; phụ cấp công tác ở vùng đặc biệt khó khăn; mở rộng đối tượng áp dụng phụ cấp ưu đãi theo nghề và phụ cấp thâm niên nghề), thực hiện hệ số tiền lương tăng thêm đối với một số ngành, nghề đặc thù gắn với khoán kinh phí quản lý và nguồn thu; khuyến khích thực hiện cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập, huy động các nguồn ngân sách địa phương, tiết kiệm chi thường xuyên để tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương. Trong khu vực doanh nghiệp, Nhà nước đã ban hành hệ thống chính sách pháp luật về tiền lương theo nguyên tắc coi tiền lương là giá cả sức lao động hình thành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu quả hơn, người lao động có việc làm, tiền lương, thu nhập ổn định, cải thiện đời sống. Tuy nhiên, chính sách tiền lương hiện nay còn nhiều bất cập: tiền lương của đa số cán bộ, công chức, viên chức còn thấp so với nhu cầu của cuộc sống, còn bình quân, cào bằng, chưa gắn với vị trí việc làm và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tiền lương trong các loại hình doanh nghiệp chưa thực sự là giá cả phản ánh giá trị của hàng hóa sức lao động trong kinh tế thị trường, chưa tạo được động lực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã thông qua và ban hành Nghị quyết số 27NQTW ngày 1952018 về cải cách chính sách tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang và người lao động trong các doanh nghiệp đã khẳng định: “Cải cách chính sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa và phát huy những ưu điểm, khắc phục có hiệu quả những hạn chế, bất cập của chính sách tiền lương hiện hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động và quy luật khách quan của kinh tế thị trường, lấy tăng năng suất lao động là cơ sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội và nguồn lực của đất nước”. Nhận thức được tầm quan trọng và tính cấp thiết của việc cải cách tiền lương hiện nay, Tôi chọn vấn đề: “Hoàn thiện chính sách tiền lương ở Việt Nam tiếp cận từ lý luận tiền công của C.Mác” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị của mình.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .7 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TIỀN CÔNG 1.1 Một số quan điểm tiền công, tiền lương 1.2 Lý luận tiền công C.Mác 1.3 Các khía cạnh thực tiễn nội dung chất tiền lương để đánh giá sách tiền lương 17 Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 25 2.1 Thực trạng đối tượng hưởng lương Việt Nam 25 2.2 Thực trạng sách tiền lương .34 2.3 Đánh giá chung sách tiền lương 70 Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ ĐỂ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 88 3.1 Giải pháp hồn thiện sách tiền lương khu vực hưởng lương từ ngân sách nhà nước .88 3.2 Giải pháp hoàn thiện sách tiền lương khu vực doanh nghiệp .94 3.3 Một số kiến nghị để hoàn thiện sách tiền lương .98 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng vụ đình cơng 2013 – 2017 phân theo loại hình doanh nghiệp 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp mức lương sở từ 2004 đến 35 Bảng 2.3 Bảng thu – chi thường xuyên ngành Y tế 2012-2015 .55 Bảng 2.4 Bảng mức lương tối thiểu vùng từ 2014 đến 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tiền lương vấn đề quan trọng kinh tế học; sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối kinh tế vĩ mô, thị trường lao động người hưởng lương Chính sách tiền lương ln mối quan tâm lớn quốc gia; sách tiền lương thích hợp tạo động lực kích thích người lao động hăng say sáng tạo cống hiến cho xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển ổn định xã hội Chính sách tiền lương nước ta trải qua lần cải cách (năm 1960, 1985, 1993 2003), cải cách sách tiền lương năm 1993 thực đường lối đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiếp tục điều chỉnh, cải cách từ năm 2003 theo Đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2003-2007 Hội nghị Trung ương khóa IX thơng qua Kết luận số 21-KL/TW ngày 7/8/2003 Chính phủ báo cáo kỳ họp Quốc hội khóa XI (tháng 10/2003) Trong trình thực hiện, Đảng Nhà nước đạo ban hành nhiều văn điều chỉnh, bổ sung sách tiền lương phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng sức sản xuất, phát triển nguồn nhân lực, nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội: - Trong khu vực công: tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang bước tăng lên sở điều chỉnh mức lương tối thiểu để bù đắp trượt giá có cải thiện theo tăng trưởng kinh tế; bổ sung số chế độ phụ cấp (phụ cấp công vụ, phụ cấp cơng tác đảng, đồn thể; phụ cấp cơng tác vùng đặc biệt khó khăn; mở rộng đối tượng áp dụng phụ cấp ưu đãi theo nghề phụ cấp thâm niên nghề), thực hệ số tiền lương tăng thêm số ngành, nghề đặc thù gắn với khốn kinh phí quản lý nguồn thu; khuyến khích thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, huy động nguồn ngân sách địa phương, tiết kiệm chi thường xuyên để tạo nguồn thực cải cách tiền lương - Trong khu vực doanh nghiệp, Nhà nước ban hành hệ thống sách pháp luật tiền lương theo nguyên tắc coi tiền lương giá sức lao động hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu hơn, người lao động có việc làm, tiền lương, thu nhập ổn định, cải thiện đời sống Tuy nhiên, sách tiền lương cịn nhiều bất cập: tiền lương đa số cán bộ, công chức, viên chức thấp so với nhu cầu sống, cịn bình qn, cào bằng, chưa gắn với vị trí việc làm kết thực nhiệm vụ; tiền lương loại hình doanh nghiệp chưa thực giá phản ánh giá trị hàng hóa sức lao động kinh tế thị trường, chưa tạo động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hội nghị lần thứ Bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thơng qua ban hành Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp khẳng định: “Cải cách sách tiền lương phải bảo đảm tính tổng thể, hệ thống, đồng bộ, kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục có hiệu hạn chế, bất cập sách tiền lương hành; tuân thủ nguyên tắc phân phối theo lao động quy luật khách quan kinh tế thị trường, lấy tăng suất lao động sở để tăng lương; đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế; có lộ trình phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nguồn lực đất nước” Nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết việc cải cách tiền lương nay, Tơi chọn vấn đề: “Hồn thiện sách tiền lương Việt Nam tiếp cận từ lý luận tiền công C.Mác” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên cứu đề tài: Cho đến nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng có nhiều nghiên cứu sách tiền lương, điểm qua số nghiên cứu sau: 2.1 Các nghiên cứu quốc tế: - “The impact of the minimum wage” Jared Bernstein John Schmitt, Viện Chính sách kinh tế Washington, Mỹ (tạm dịch là: Tác động mức tiền lương tối thiểu) - “Wage policy, employee turnover and productivity” Arnaud Chevalier, W.S.Siebert, Tarja Viitane, Viện nghiên cứu thay đổi xã hội, Trường Đại học Dublin Viện nghiên cứu lao động Đức (tạm dịch là: Chính sách tiền lương, thay đổi nhân công suất lao động) 2.2 Các nghiên cứu nước Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm: đề tài khoa học, luận văn, luận án, sách chuyên khảo, tạp chí, hội thảo khoa học xung quanh vấn đề sách tiền lương, thực trạng giải pháp cải cách sách tiền lương Có thể viện dẫn sau: - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, quan thay mặt Chính phủ quản lý điều hành sách tiền lương có nhiều đề tài nghiên cứu thực trạng sách tiền lương như: + Đề tài cấp Bộ năm 1998: “Cơ chế quản lý tiền lương/tiền công doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” PTS Nguyễn Quang Huề, Viện Khoa học Lao động Xã hội làm chủ nhiệm + Đề tài cấp Bộ năm 2003: “Xác định mức lương tối thiểu thời kỳ 2006-2010 biện pháp giám sát để điều chỉnh mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trường lao động” Hồng Minh Hào, Phó Vụ trưởng Vụ Tiền lương- tiền công làm chủ nhiệm - Các báo, tạp chí, hội thảo khoa học: + Chính sách tiền lương cơng chức hành nước ta: thực trạng Giải pháp: TS.Bùi Sĩ Lợi, Phó Chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội – đăng Tạp Chí Bảo hiểm xã hội, số tháng 4/2018 + Hội thảo Cải cách sách tiền lương – Kinh nghiệm quốc tế Việt Nam” Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ, chủ trì Hà Nội ngày 13/12/2017 + Hội thảo khoa học: “Bối cảnh khả cải cách tiền lương” Bội Nội vụ tổ chức ngày 12-13/10/2016, với nhiều tham luận nhà nghiên cứu, quản lý kinh tế nước PGS.TS Trần Đình Thảo, Trưởng Khoa Tổ chức quản lý nhân lực, Đại hội Nội vụ Hà Nội; Nguyễn Trọng Nghĩa, nguyên Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ Tài chính; TS Thang Văn Phúc, nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ… - Đề án “ Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp” Bộ Nội vụ chủ trì, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thông qua ban hành Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Như thấy vấn đề tiền lương cải cách sách tiền lương nhiều nhà khoa học, quản lý ngồi nước nghiên cứu, đặc biệt Đề án sách tiền lương áp dụng vào năm 2021 theo tinh thần Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 ban hành vừa qua bước chuyển mạnh mẽ đầy tâm, cố gắng, nỗ lực Chính phủ Tuy nhiên, phần lớn nghiên cứu thẳng vào thực trạng vấn đề thực tiễn xoay quanh sách tiền lương hành mà chưa có nghiên cứu mang tính lý luận, rõ nguồn gốc, sở khoa học tiền cơng, tiền lương để từ góp phần thống quan điểm, nhận thức tiền lương sách tiền lương Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tiền công Các Mác để nhận thức, đánh giá hồn thiện sách tiền lương Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm, chất, cấu trúc, hình thức, chức tiền lương để đánh giá sách tiền lương - Phân tích, đánh giá thực trạng sách tiền lương Việt Nam - Đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện sách tiền lương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên đề tài luận văn là: Chính sách tiền lương 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi khơng gian thời gian: Chính sách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ 2004 đến - Phạm vi tiếp cận: Tiếp cận góc độ lý luận tiền cơng C.Mác Phương pháp nghiên cứu Dựa nguyên tắc chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích – tổng hợp - Phương pháp so sánh - Phương pháp thống kê, lựa chọn số liệu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn làm rõ thêm khía cạnh thực tiễn lý luận tiền công C.Mác để góp phần thống nhận thức, quan điểm q trình nghiên cứu, hoạch định, cải cách sách tiền lương Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn tiêu chí nhận xét, đánh giá thực trạng sách tiền lương Việt Nam, đề xuất giải pháp kiến nghị để góp phần bổ sung hồn thiện sách tiền lương Việt Nam Kết cấu dự kiến luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục (nếu có), đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn tiền công Chương 2: Thực trạng sách tiền lương Việt Nam Chương 3: Giải pháp kiến nghị để hoàn thiện sách tiền lương Việt Nam NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TIỀN CÔNG 1.1 Một số quan điểm tiền công, tiền lương Từ kỷ 17, William Petty cho tiền lương giá trị tư liệu sinh hoạt cần thiết tối thiểu để người lao động ni sống thân gia đình Đây quan điểm hồn tồn Tuy nhiên, chưa phân biệt lao động sức lao động nên ông coi lao động hàng hoá ngộ nhận tiền lương giá lao động Vì vậy, ơng đưa quy luật sắt tiền lương, nghĩa giới hạn cao tiền lương mức tư liệu sinh hoạt tối thiểu để ni sống người cơng nhân Ơng cho tiền lương cao cơng nhân thích uống rượu, hay bỏ việc, cịn lương thấp cơng nhân phải tích cực lao động, gắn bó với nhà tư Đến kỷ 18, Adam Smith, đại điện tiêu biểu khác trường phái Cổ điển Anh khẳng định tiền lương phần giá trị hàng hố người cơng nhân tạo ông tìm yếu tố ảnh hưởng đến tiên lương là: trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc điểm điều kiện lao động, trình độ chun mơn thành thạo người lao động Cũng điểm mà ơng ủng hộ quan điểm "Tiền công hạ thấp mức tối thiểu" ông tán thành "Tiền công cao mức giới hạn thấp", theo ông tiền lương cao tạo khả tăng trưởng kinh tế mức lương cao tương đối nhân tố kích thích cơng nhân tăng suất lao động nhà tư khơng sợ việc trả lương cao cho cơng nhân chế thị trường lao động điều chỉnh mức tiền lương thích ứng Ngồi ra, Adam Smith phân biệt tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế Tiền lương thực tế lượng tư liệu sinh hoạt thực tế mà người cơng nhân mua cịn tiền lương danh nghĩa biểu số tiền 10 định Trên thực tế, tiền lương danh nghĩa tiền lương thực tế khơng trùng với lạm phát, biến động giá hàng hoá thị trường, Tuy nhiên, William Petty, Adam Smith cho tiền lương giá lao động Cuối kỷ thứ 18, David Ricardo khẳng định giá trị tạo gồm tiền lương lợi nhuận, lợi nhuận phần giá trị thừa tiền cơng giá trị cơng nhân tạo lớn tiền cơng Ngồi ra, Ơng cịn tìm mối quan hệ cung, cầu lao động tiền lương, tiền lương ngành mức cao cung lao động ngành tăng lên vượt cầu lao động ngành lương lại có xu hướng giảm; đặc biệt Ơng nhận thấy điều vơ lý coi tiền công giá lao động 1.2 Lý luận tiền công C.Mác 1.2.1 Tiền công chất kinh tế tiền công Tiền công giá sức lao động, thể tiền giá trị sức lao động lao động; số tiền cần thiết để đảm bảo tái sản xuất (để bù lại) sức lao động bị hao phí (đã bị hao mòn) sau thời gian làm việc định – Đó chất kinh tế tiền cơng Và xét theo nghĩa chất này, tiền cơng (salary) tiền lương (wage) tương đồng; hay tiền công, tiền lương tên gọi khác vấn đề đối tượng khác hay lĩnh vực khác mà Vì vậy, với cách tiếp cận Kinh tế trị Mác xít tìm hiểu chất tượng, trình kinh tế; hai khái niệm tiền công tiền lương dùng luận văn đồng nghĩa Công nhân làm việc cho nhà tư thời gian nhận số tiền trả cơng định; số tiền trả cơng gọi tiền công hay tiền lương (lương công nhân) Tiền lương nhiều hay xác định theo thời gian lao động lượng sản phẩm sản xuất Hiện tượng làm cho người ta lầm tưởng rằng, tiền lương hay tiền công giá lao động ... khoa h? ?c tiền c? ?ng, tiền lương để từ góp phần thống quan điểm, nhận th? ?c tiền lương sách tiền lương M? ?c đích, nhiệm vụ nghiên c? ??u 3.1 M? ?c đích nghiên c? ??u Trên sở lý luận tiền c? ?ng C? ?c M? ?c để nhận... vượt c? ??u lao động ngành lương lại c? ? xu hướng giảm; đ? ?c biệt Ơng nhận thấy điều vơ lý coi tiền c? ?ng giá lao động 1.2 Lý luận tiền c? ?ng C. M? ?c 1.2.1 Tiền c? ?ng chất kinh tế tiền c? ?ng Tiền c? ?ng giá... “Hồn thiện sách tiền lương Việt Nam tiếp c? ??n từ lý luận tiền c? ?ng C. M? ?c? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp th? ?c sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Tình hình nghiên c? ??u đề tài: Cho đến nay, giới nói chung Việt