Luận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí MinhLuận văn thạc sĩ: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TỨ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ TỨ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍNH MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THỊ TỨ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.2 Đặc điểm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2.1 Thủ tục xử phạt vi phạm hành áp dụng phổ biến xử phạt vi phạm hành giao thơng đường với không gian chủ yếu đường 1.2.2 Chủ thể thực thủ tục chủ yếu người có thẩm quyền Công an nhân dân Thanh tra giao thông vận tải 1.2.3 Nhiều trường hợp áp dụng thủ tục xử phạt khơng lập biên bản, thủ tục xử phạt diễn nhanh gọn 1.3 Ý nghĩa thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường 13 1.4 Pháp luật hành thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường 14 1.4.1 Thủ tục xử phạt có lập biên 16 1.4.2 Thủ tục xử phạt không lập biên 32 Chương 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh ảnh hưởng đến thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 35 2.1.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Bất cập pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường Error! Bookmark not defined 2.2.1 Bất cập sở pháp lý thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường 40 2.2.2 Bất cập thủ tục dừng phương tiện 43 2.2.3 Bất cập thủ tục lập biên vi phạm hành 45 2.2.4 Bất cập thủ tục xác minh tình tiết vụ việc 46 2.2.5 Bất cập thủ tục giải trình 47 2.2.6 Bất cập thủ tục định xử phạt thi hành định xử phạt 49 2.2.7 Bất cập thủ tục xử phạt không lập biên 51 2.3 Thực tiễn thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4 Nguyên nhân bất cập pháp luật thực trạng thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thông đường 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 61 3.1 Giải pháp pháp luật 61 3.1.1 Giải pháp thủ tục dừng phương tiện 61 3.1.2 Giải pháp quy trình lập biên vi phạm hành 62 3.1.3 Giải pháp xác minh tình tiết vụ việc 63 3.1.4 Giải pháp giai đoạn giải trình 64 3.1.5 Giải pháp thủ tục định xử phạt thi hành định xử phạt 65 3.1.6 Giải pháp thủ tục xử phạt không lập biên 66 3.2 Giải pháp biện pháp đảm bảo hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 67 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian gần đây, mạng lưới giao thông phát triển nhanh số lượng xe lưu thơng ngày nhiều, điều dẫn đến tình hình vi phạm giao thông đường diễn biến phức tạp để lại hậu lớn Giao thông đường lĩnh vực quan trọng, trình vận hành tất yếu xuất hành vi vi phạm, cần có quản lý nhà nước cách mức phù hợp Nhà nước thực việc quản lý giao thông đường thông qua quy định pháp luật đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế nhà nước mà cụ thể xử phạt vi phạm hành giao thơng đường bộ, quy định rõ ràng hai văn Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt Vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường (GTĐB) loại vi phạm thường xuyên Nó diễn hàng giờ, hàng phút, chí hàng giây đường Nó ngun nhân vụ tai nạn giao thơng đường Theo số liệu Tổng Cục Thống kê, năm 2017, địa bàn nước xảy 20.280 vụ tai nạn giao thông, làm 8.279 người chết, 17.040 người bị thương Trung bình năm, tai nạn giao thơng làm giảm khoảng 2,5 – 2,9% GDP Do đó, giảm thiểu tai nạn giao thơng tăng cường an tồn giao thơng ln mối quan tâm lớn Nhà nước xã hội Một giải pháp hữu hiệu hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, có chế định thủ tục xử phạt Vi phạm hành lĩnh vực GTĐB loại vi phạm phổ biến, loại vi phạm mà mắc phải dù “vơ tình” hay cố ý Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB lĩnh vực có tỉ lệ tham nhũng, tiêu cực cao Từ kéo theo quy định pháp luật xử phạt loại vi phạm có tẩm ảnh hưởng rộng, có tác động đến nhiều chủ thể xã hội, nguyên nhân thủ tục xử phạt chưa phù hợp thực tiễn Điều làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước, tạo tâm lý coi thường pháp luật Do đó, cần nghiên cứu cần hoàn thiện thủ tục xử phạt loại vi phạm để đảm bảo công bằng, đảm bảo trật tự quản lý nhà nước GTĐB, góp phần vào cơng đấu tranh phịng chống tham nhũng nói chung Với lý nêu nên tác giả chọn đề tài “Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm vừa qua có nhiều cơng trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu như: - Lê Thị Bích Ngọc Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn Quận Đống Đa, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội, 2018 - Bùi Ngọc Tuấn: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ Luật hiến pháp Luật hành chính, Khoa Luật, học viên Hành Quốc gia, 2017 - Ngô Thị Hồng Loan, “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2014 - Nguyễn Thị Thúy Diệu, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Khóa luận cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2013 - Nguyễn Văn Minh: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn thành phố Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, 2012 - Hồ Thanh Hiền, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 - Trương Thị Thanh Trúc, “ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ”, Luận văn cử nhân, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2007 Các cơng trình chưa nghiên cứu chun sâu thủ tục mà dừng lại tranh khái quát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, vốn đề tài rộng Do vậy, cần nghiên cứu đề tài thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận pháp lý tìm hiểu bất cập pháp luật khó khăn, vướng mắc thực tiễn, từ đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB tháo gỡ số vướng mắc Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bám sát quy định có liên quan tình hình thực tiễn để từ có đề xuất phù hợp có giá trị tham khảo ứng dụng công công tác quản lý Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Như phần đề cập, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB có phạm vi rộng nên phạm vi luận văn nghiên cứu thủ tục quy định Luật Xử lý vi phạm hành 2012 từ giai đoạn phát vi phạm, tiếp nhận vụ việc vi phạm, xử lý vi phạm đến thi hành định xử phạt địa bàn TPHCM từ năm 2013 đến Cơ sở lý luận Phương pháp nghiên cứu Luận văn hoàn thành sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật Ngồi ra, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh… để thực đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn nguồn tài liệu tham khảo cho quan tâm hay nghiên cứu vấn đề có liên quan Những đề xuất luận văn có giá trị tham khảo để hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đề tài giải pháp hữu hiệu để tháo gỡ số vướng mắc thực tiễn Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, nội dụng đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương 2: Thực trạng Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường ... 2: THỰC TRẠNG THỦ TỤC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Các yếu tố đặc thù Thành phố Hồ Chí Minh tình hình vi phạm. .. VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.2 Đặc điểm thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao. .. Thực tiễn thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh 55 2.4 Nguyên nhân bất cập pháp luật thực trạng thực thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Giao