Thực thi pháp luật bảo vệ môi trườngtrong lĩnh vực nuôi trồngvà chế biến thủy sảnthực tiển tại tỉnh cà mau

2 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Hiện bảo vệ môi trường (BVNT) mục tiêu hàng đầu quốc gia hướng đến.Một đất nước muốn phát triển bền vững yếu tố mơi trường phải quan tâm mức.Ơ nhiễm mơi trường vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam ngoại lệ.Môi trường ảnh hưởng lớn đến đời sống người, sinh vật vàkinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Đặc biệt thời kỳ đất nước ta đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá xây dựng kinh tế tri thức bảo vệ mơi trường trở nên cấp bách Mơi trường nói chung khơng vấn đề mà tương lai, phải quan tâm chủ động giải nhằm đảm bảo phát triển bền vững đất nước Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam giành nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, với thành tựu đạt lĩnh vực đời sống xã hội, vấn đề môi trường đặt thách thức lớn Bảo vệ môi trường nghĩa vụ tất cá nhân, tổ chức nước ta pháp luật ghi nhận bảo vệ Điều 50 Hiến pháp 2013 quy định: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, phát huy nội lực, hội nhập, hợp tác quốc tế, gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hiến pháp 2013 ghi nhận Điều 63 sau: “Nhà nước có sách bảo vệ mơi trường; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên; bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học; chủ động phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu”2 Bên cạnh đó, Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội [6];Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003; Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam) Chính phủ ban hành3[13], tiền đề khẳng định cần thiết hoạt động BVMT nước ta tiến trình hội nhập phát triển Ngồi ra, văn khác Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 [47]; Bộ luật hình 2015, Luật xử phạt vi phạm hành [45]; Bộ luật dân 2015 [49]và Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành,… tiền đề để nhà nước thống quản lý cơng tác BVMT nói chung như xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nước ta giai đoạn Phải nhìn nhận khách quan từ Đảng Nhà nước ta ban hành chủ trương pháp luật bảo vệ môi trường nay, triển khai thực chủ trương luật rộng khắp nước Chính quyền cấp, tổ chức đoàn thể, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng ngày ý đến vấn đề bảo vệ môi trường, đặc biệt lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Tại tỉnh Cà Mau, sở đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước bảo vệ mơi trường, quyền cấp tỉnh ban hành văn triển khai thi hành pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh nuôi trồng chế biến thủy sản Nhìn chung, đạt số kết định, góp phần nâng cao trách nhiệm, ý thức cộng đồng xã hội bảo vệ môi trường Nhưng công tác thực pháp luật bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản bộc lộ nhiều hạn chế, hiệu chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển bền vững Chính cần tiếp tục nghiên cứu, đề giải pháp hồn thiện sách, pháp luật vấn đề BVMT nói chung lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản nói riêng, góp phần nâng cao hiệu công tác ngăn ngừa, xử lý vi phạm bảo vệ môi trường ngày tốt Xuất phát từ tình hình nói trên, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật Bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản- thực tiển tỉnh Cà Mau” làm chủ đề luận văn thạc sĩ luật học, với Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội mong muốn góp phần hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản giai đoạn Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản nội dung quan trọng công xây dựng phát triển bền vững nước ta Đồng thời nhằm đáp ứng cơng cải cách tình hình nên nghiên cứu lĩnh vực thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu lý luận đạo thực tiễn quan nhà nước có thẩm quyền Lĩnh vực BVMT có nhiều đề tài khoa học, luận văn, viết tạp chí đề cập cách trực tiếp lồng ghép nội dung liên quan Các cơng trình Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam (Nguyễn Thị Bình, 2013, Luận văn thạc sĩ); Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định (Nguyễn Thị Thu Hường, 2008, Luận văn thạc sĩ) [23];Pháp luật bảo vệ môi trường qua thực tiễn sở sản xuất, kinh doanh tỉnh Cà Mau (Nguyễn Đức Đồng2018, luận văn thạc sĩ luật học)Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, viết Tạp chí nghiên cứu lập pháp), Thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường làng nghề Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2012);Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (2020) NXB Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh – tác giả Hồ Viết Tiến – Từ Văn bình – Đặng Thị Mỹ Ngân; Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2014); Tổng quan Ơ nhiễm Nơng nghiệp Việt Nam(Nhóm Ngân hàng giới, Báo cáo tóm tắt, 2017),Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam(Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 10/2015);Một số vấn đề pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin môi trường Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Thanh tra, số 01/2016); Trách nhiệm quan nhà nước, cộng đồng dân cư kiểm sốt nhiễm mơi trường làng nghề Việt Nam (Lê Kim Nguyệt, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 01/2017);Kế hoạchsố: 60/KH-UBND Hành động phát triển ngành tôm tỉnh cà mau đến năm 2025ngày 15/ 06/2018…là cơng trình nghiên cứu, viết nhiều đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường nước ta góc nhìn đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu triển khai trực tiếp nội dung thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa phương cụ thể khiêm tốn Tác giả dự kiến nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống sở lý luận thực tiễn vấn đề thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn điều tra Do vậy, chưa tìm thấy cơng trình khoa học trùng lặp với đề tài luận văn mà tác giả lựa chọn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Những năm trở lại đây, vấn đềô nhiễm môi trường bảo vệ môi trường xã hội quan tâm Chọn lĩnh vực thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản làm đối tượng nghiên cứu, có điều kiện sâu phân tích quy định pháp luật Việt Nam thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực ni trồng chế biến thủy sản, khẳng định tính tất yếu khách quan việc cần thiết nâng cao hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT Việt Nam Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, tìm hiểu đánh giá tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau năm qua, Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển bền vững kinh tế - xã hội Cà Mau nói riêng nước nói chung 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi luận văn phải giải vấn đề sau: Một là, nghiên cứu sở lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Trong nêu lên khái niệm, giải thích phải thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản trình bày yêu cầu yếu tố đảm bảo thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản quy định hệ thống văn pháp luật Việt Nam hành Ba là, nêu phân tích thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, trọng vi phạm xảy Đánh giá thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Tìm hiểu khiếm khuyết pháp luật thực định thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân khiếm khuyết Từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận pháp luật chuyên sâu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Việt Nam thực tiễn việc áp dụng quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Phạm vi nghiên cứu giới hạn văn pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản: Bộ Luật Hình sự, Bộ luật dân sự, Luật bảo vệ môi trường Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Nội dung luận văn tác giả giới hạn vấn đề lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản ghi nhận pháp luật Việt Nam Phạm vi giới hạn khảo sát đề tài luận văn thực tiễn áp dụng pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau từ năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu đặc thù luật học để nghiên cứu đề tài Các phương pháp chủ yếu bao gồm: Phương pháp phân tích quy phạm để đánh giá quy phạm, tính tích cực, bất cập, hướng sửa đổi hồn thiện, tìm kiếm ý tưởng nhà làm luật hoàn thiện pháp luật; phương pháp phân tích vụ việc để đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản…; phương pháp phân loại pháp lý để nhận dạng loại vi phạm hình thức xử lý vi phạm; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp mô tả quy phạm mô tả vụ việc nhằm so sánh pháp luật Việt Nam với số nước pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản; phương pháp mơ hình hố điển hình hố quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Tính thực tiễn đóng góp đề tài Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình nghiên cứu công bố nước quốc tế, luận văn đạt kết nghiên cứu có tính sau: Phân tích, đưa khái niệm tổng quát pháp luật bảo vệ môi trường thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản như: Khái niệm, đặc điểm cần thiết phải ban hành quy định thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản nước ta Phân tích luận giải cách khoa học nguyên tắc, việc áp dụng quy định pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản; Đánh giá tồn diện tình hình thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Tìm thiếu sót hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nguyên nhân thiếu sót Đề xuất số phương hướng, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản thời gian tới Bố cục nội dung luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận Danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn chia thành ba chương, cụ thể là: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Chương 2: Thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN THỦY SẢN 1.1 Khái niệm đặc điểm môi trường pháp luật bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm môi trường Hiện khái niệm mơi trường nhìn nhận góc độ khác Phần lớn nhà nghiên cứu quan niệm rằng: Mơi trường tập hợp điều kiện tượng bên có ảnh hưởng tới sống Tuy nhiên số nhà nghiên cứu cho dùng thuật ngữ môi trường hiểu theo nghĩa xét góc độ nghiên cứu pháp lý khơng xác Hiện có nhiều định nghĩa mơi trường Có thể kể đến số quan điểm sau: Theo định nghĩa S.V.Kalesnik (1959, 1970) môi trường (được định nghĩa với mơi trường địa lí) “chỉ phận trái đất bao quanh người, mà thời điểm định xã hội lồi người có quan hệ tương hỗ trực tiếp với nó, nghĩa mơi trường có quan hệ cách gần gũi với đời sống hoạt động sản xuất người” [70] Trong tài liệu “môi trường tài nguyên Việt Nam đưa định nghĩa môi trường nơi chốn số nơi chốn, nơi chốn đáng ý, thể màu sắc xã hội thời kì hay xã hội" [50] Như vậy, nhận thấy khái niệm môi trường xét theo nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Đối với nghĩa hẹp mơi trường bao gồm nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người nhận cần bảo vệ.5 Xét góc độ ngơn ngữ: Theo từ điển Tiếng Việt ghi nhận: Môi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên ngồi hệ thống Chúng tác động lên hệ thống xác định xu hướng tình trạng tồn Mơi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp Môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống Hoặc môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: Khơng khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội lồi người… 6Mơi trường nơi xảy tượng diễn trình, quan hệ với tượng trình mơi trường tồn điều kiện tự nhiên, xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển, quan hệ với người, với sinh vật Nói chung, mơi trường khách thể bao gồm vật chất, điều kiện hoàn cảnh, đối tượng khác hay điều kiện mà chúng bao quanh khách thể hay hoạt Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây ra”, Tạp chí dân chủ pháp luật Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 10 động khách thể diễn chúng 7[29, tr.790] Những cách hiểu mơi trường có đặc điểm chung xem xét mơi trường hệ thống có tác động đến người Theo cách hiểu thông thường, khái niệm môi trường đa phần không quan tâm đến tác động gì? Trên thực tế tác động giữ vai trị phát triển xã hội nay? Từ đưa định nghĩa mang tính chất tương đối mơi trường nói chung Tuy nhiên, với định nghĩa Từ điển Tiếng Việt không quan tâm đến chất môi trường gồm yếu tố mà cịn quan tâm đến tác động đến người xã hội Như vậy, góc độ đó, việc định hình cách khái niệm mơi trường điều hồn tồn cần thiết, để từ đó, áp dụng vào quy định pháp luật nhằm thực mục tiêu quản lý cách có hiệu từ phía quan có thẩm quyền nước ta giai đoạn Dưới góc độ pháp lý, theo định nghĩa UNESCO (1981) môi trường người bao gồm toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo (tập quán, niềm tin) người sống lao động, khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu [22] Như UNESCO lần đầu đưa định nghĩa nhằm tạo tảng cho việc hình thành khái niệm môi trường tổ chức giáo dục, khoa học văn hóa Liên hợp quốc Từ định nghĩa việc vận dụng pháp điển hóa thành quy định quốc gia khác nhằm phù hợp với nhìn nhận, văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Ở nước ta, Luật bảo vệ mơi trường 2014 quy định: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật8 Từ khái niệm trên, đưa đặc điểm chung, khái niệm môi trường sau: Thứ nhất, môi trường xem hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo Đây đặc điểm mang tính đặc trưng mơi trường Yếu tố tự nhiên yếu tố mang tính chất sẵn có, hình thành khơng chịu tác động người Yếu tố nhân tạo có tác động người, hiểu cách cụ thể Nhóm Ngân hàng giới (2017)“Tổng quan Ơ nhiễm Nơng nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tóm tắt Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 người hình thành phát triển Các yếu tố tự nhiên nhân tạo có tác động qua lại, từ hình thành nên hệ thống có tác động vào đối tượng bên Thứ hai, trình tác động vào tồn phát triển đối tượng Việc yếu tố tự nhiên nhân tạo tác động vào tồn phát triển đối tượng bên điều kiện cần thiết, thể vai trị quan trọng yếu tố mơi trường Đồng thời, khẳng định tính tất yếu tất vật tượng luôn chịu tác động mơi trường dù hay nhiều góc độ tự nhiên nhân tạo Thứ ba, chủ thể bị tác động người sinh vật Mơi trường tác động đến phát triển tồn người sinh vật Tất sinh vật người luôn chịu tác động yếu tố mơi trường khơng có trường hợp ngoại lệ Yếu tố môi trường tác động vào chủ thể từ hình thành phát triển tồn chủ thể Đây đặc trưng bật yếu tố mơi trường so với yếu tố khác trình phát triển kinh tế - xã hội loài người.9 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường không trách nhiệm cá nhân mà toàn xã hội Hoạt động BVMT muốn đạt hiệu cao thiết phải pháp điển hoá thành quy phạm, đạo luật Mặc dù vậy, khái niệm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn cách hiểu khác Trong năm qua, đất nước ta tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, song song với phát triển kinh tế cần ban hành quy định pháp luật lĩnh vực BVMT Nhận thức rõ vai trò quan trọng hoạt động bảo vệ môi trường, quan NN có thẩm quyền hoạch định, xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật nhằm điều chỉnh Có thể nói rằng, phạm vi đối tượng điều chỉnh cụ thể văn pháp luật, quan hệ bảo vệ môi trường với luật chuyên ngành xử lý cách hài hoà ngày mang tính khả thi cao Thơng qua hoạt động ban hành hệ thống văn pháp luật chung văn pháp luật chuyên ngành khác có quy định nghĩa vụ bảo vệ mơi trường tạo nên tảng pháp lý hoạt động BVMT, xây dựng phát triển bền vững Dựa phân tích tác giả đưa khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường sau: Nguyễn Ngọc Sinh (1984), Môi trường tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 43 Nhằm kết nối thông tin quan NN với cá nhân, tổ chức để có thơng tin hai chiều Sở tài ngun mơi trường xây dựng hệ thống cổng thông tin điện tử, có mục rõ ràng định xử phạt VPHC (Website:https://stnmt.camau.vn) nhằm công khai định tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Bên cạnh đó, buổi tọa đàm pháp luật BVMT nói chung xử phạt VPHC nước ta kênh cung cấp thông tin cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh nhằm tiếp cận hiểu rõ với hệ thống pháp luật quốc gia lĩnh vực Qua đó, trang bị cho chủ thể kiến thức cần thiết, thông tin pháp luật, thực tiễn mức xử phạt hành vi xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT ni trồng chế biến thủy sản có hành vi vi phạm xảy 2.2.2.Khó khăn vướng mắc hoạt động bảo vệ môi trường * Hạn chế yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau cịn gặp số hạn chế khó khăn góc độ pháp lý thực tiễn áp dụng Cụ thể như: Một là, quy định pháp luật Việt Nam xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản bộc lộ nhiều thiếu sót hạn chế Việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hành ngày khó khăn Xuất phát từ phương thức, thủ đoạn loại hành vi vi phạm ngày tinh vi, có đối phó với quan chức năng, địi hỏi lực lượng Cảnh sát mơi trường – Lực lượng nòng cốt phải áp dụng đồng nhiều biện pháp nghiệp vụ, huy động lực lượng phương tiện, tổ chức theo dõi thời gian dài để phát Hệ thống văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung thiếu chưa đồng bộ, chưa rõ ràng, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe, nhiều lỗ hổng để đối tượng “lách luật” Hai là, nay, triển khai thực biện pháp cưỡng chế không ghi cụ thể quy định pháp luật xử lý VPHC Ðây lý không 44 sở vi phạm hành lĩnh vực mơi trường "chây ỳ" khắc phục hậu mà nhiều sở sản xuất khác đóng địa bàn dù vi phạm khơng khắc phục hành vi Tuy rằng, cá nhân, tổ chức nhận Quyết định xử phạt VPHC hành vi vi phạm pháp luật môi trường thực Lý hướng dẫn thực cho địa phương có sở vận dụng Luật, Nghị định liên quan nội dung trả lời chưa thỏa đáng gây nên tình trạng khơng thể tiến hành hoạt động cưỡng chế thực tế Ba là, trách nhiệm quan NN có thẩm quyền, tổ chức, cá nhân hoạt động bảo vệ môi trường chưa phát huy tối đa Đầu tiên lực lượng Cảnh sát môi trường, lực lượng thành lập có nhiều cố gắng kinh nghiệm hạn chế, chưa phát huy tối đa chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định Bên cạnh đó, tổ chức, quan NN có thẩm quyền quy định vai trò, chức ghi nhận Hiến pháp, cụ thể hóa Luật BVMT 2014, văn hướng dẫn có liên quan quy định sẵn song thực tế việc nhận thức thực vấn đề chưa thật đạt hiệu cao Ngoài số tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng chưa có ý thức, chưa chấp hành nghiêm pháp luật BVMT nên việc xảy tình trạng cá nhân, tổ chức lợi ích thân mà thực hành vi từ nhỏ đến lớn gây hậu đến mơi trường điều hồn tồn dễ hiểu; từ việc không đầu tư xây dựng hệ thống xử lý chất thải công nghiệp đạt tiêu chuẩn mà công ty Formosa xả thải trực tiếp môi trường biển gây thiệt hại lớn đến kinh tế nước ta; việc quy hoạch khu vực xử lý rác sinh hoạt, rác thải y tế khơng có tầm nhìn ảnh hưởng đến cộng đồng mơi trường sống địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung – thực trạng mà cần nhìn nhận cách nghiêm túc vấn đề cần giải trình thi hành pháp luật BVMT năm tới Bốn là: Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa có đồng đều, thống chưa thực nghiêm minh, có nguyên nhân quan điểm xử lý địa phương, số bộ, ngành chưa thống Nhiều nơi ưu tiên phát triển kinh tế nên kêu gọi đầu tư dàn trải, cấp phép kinh doanh ạt, chưa quan tâm mức đến việc thẩm định, đánh giá tác động môi trường, dự án thuộc lĩnh vực 45 trọng điểm xử lý doanh nghiệp, tập đoàn kinh tế nhà nước * Bồi thường thiệt hại lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Thứ nhất, nhận thức người dân nói chung vấn đề bồi thường thiệt hại pháp luật bảo vệ mơi trường cịn đơn giản chưa đúng, vấn đề bồi thường thiệt hại pháp luật mơi trường cịn quy định phức tạp khó hiểu Trong đó, người dân vừa tác nhân gây ô nhiễm, vừa nạn nhân sống ô nhiễm, chí cịn chưa nhận thức rõ ràng vấn đề hậu Thứ hai, từ góc độ người dân việc đền bù tuân thủ chế sách nhà nước mà chưa tuân thủ nguyên tắc thị trường nên tính tốn bồi thường thiệt hại mơi trường nói chung chưa đảm bảo quyền lợi cho người dân Thứ ba, để người dân kiện đòi bồi thường thiệt hại theo quy định dân người dân phải tự đưa chứng cứ, quy định trách nhiệm phát hiện, giám định, đền bù thiệt hại chưa rõ ràng khơng khả thi Ví dụ như: Chứng yếu tố nhiễm phải có giám định qua máy móc chuyên dụng,… phức tạp tốn kém, mà người dân khơng thể theo đuổi, chưa giải mà lại tốn thời gian, công sức, bỏ công ăn, việc làm,… Ngoài ra, nhu cầu phát triển kinh tế giải công ăn việc làm người lao động có tác động đến việc xử lý, đóng cửa doanh nghiệp vi phạm,… cấp phép đầu tư, kinh doanh ạt, không quan tâm đến việc thẩm định, đánh giá ảnh hưởng lâu dài môi trường * Pháp luật xử lý tội phạm bảo vệ môi trường lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Một là, việc thực pháp luật xử lý tội phạm mơi trường cịn bộc lộ nhiều hạn chế Năm 2015, Luật bảo vệ mơi trường có hiệu lực, đến năm 2016 Nghị định 42/2019 ban hành có hiệu lực đánh dấu cho việc xây dựng hoàn thiện khung pháp lý BVMT, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nói riêng nước ta Đối với Bộ luật hình hành quy định tội phạm mơi trường có chế tài chưa đủ răn đe Cụ thể: Mức phạt tiền thấp theo BLHS hành điều 187, Điều 188, 189 (Tội lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động, thực vật; Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản; tội hủy hoại rừng) mức phạt 10.000.000 đồng; mức phạt cao lĩnh vực 46 tỷ đồng Đồng thời, hình phạt tù tội phạm thấp tháng, cao 10 năm Bộ luật hình hành xác lập nguyên tắc “cá thể hóa” trách nhiệm hình sự, áp dụng với cá nhân mà không áp dụng pháp nhân (tổ chức) Với khung luật pháp nay, quan tố tụng Việt Nam truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân chưa có văn hướng dẫn thi hành nên chưa thể áp dụng số tổ chức, doanh nghiệp có vi phạm kéo dài thiệt hại rõ ràng Đồng thời, năm 2015, Quốc Hội ban hành Bộ luật hình 2015 bổ sung quy định tội phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường nuôi trồng chế biến thủy sản, quy định phạm vi chịu trách nhiệm pháp nhân nước ta giai đoạn tương lai Song, việc sửa đổi bổ sung số quy định nên BLHS 2015 chưa thi hành ảnh hưởng lớn đến trình áp dụng pháp luật thực tế vấn đề Mặt khác hình thành lực lượng cảnh sát môi trường song thực tế hành vi xả thải, gây nhiễm mơi trường xảy ra, có hậu mơi trường sống quan NN có thẩm quyền vào điều tra, xử lý Như vậy, xét tính khả thi hoạt động áp dụng pháp luật nước ta vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường thực tế chưa mang lại hiệu cao Cơ chế phối hợp đơn vị chức hoạt động bảo vệ, ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực chưa cao Cơ chế thông tin, báo cáo, cảnh báo chưa thật hoàn thiện Ngoài ra, việc nâng cao nhận thức cần thiết cho chủ thể lĩnh vực BVMT nước ta chưa đạt hiệu mong đợi Về bản, hầu hết quy định dừng lại quy định “khung”, điều chỉnh vấn đề thuộc nguyên tắc mà chưa sâu vào nội dung chi tiết Điều gây tác động ảnh hưởng đến chủ thể có liên quan Hai là, hiệu công tác quản lý, giám sát giáo dục các nhân, tổ chức hoạt động bảo vệ môi trường quan NN chưa cao: Mục đích việc tuyên truyền pháp luật chủ thể nhận thức pháp luật, hình thành nên ý thức tự giác tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, vai trò hiệu công tác quản lý NN BVMT phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trong đó, đề cao trách nhiệm công tác quản lý, giám sát giáo dục quan, đơn vị chuyên trách Bên cạnh cơng tác giáo dục chưa mang tính tồn diện, phải giáo dục tất lĩnh vực nhằm giúp họ có biến đổi tư duy, nhận thức, từ 47 có thái độ tích cực việc hình thành nên ý thức BVMT, tuân thủ pháp luật BVMT Để đạt hiệu giáo dục cao, hoạt động giáo dục phải thường xuyên, liên tục có hệ thống Phương pháp quản lý giáo dục cần chặt chẽ, cụ thể, giúp quan quản lý nắm bắt tốt tình hình hoạt động chủ thể trình thi hành pháp luật BVMT Tuy nhiên, địa phương chưa làm tốt công tác giáo dục, quản lý nên tình trạng vi phạm pháp luật BVMT cịn xảy ra, q trình xử lý hành vi vi phạm chưa triệt để dẫn đến tình trạng tái diễn hành vi thực tế Đánh giá chung thực tiễn áp dụng quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau đạt nhiều kết quan trọng, nhiên hạn chế định Những hạn chế nêu làm giảm hiệu công tác xử lý vi phạm pháp luật BVMT, ảnh hưởng đến chất lượng tăng trưởng mà gây nguy hại cho mơi trường sống nói chung Hạn chế xuất phát từ nguyên nhân trình bày phần sau 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu hoạt động bảo vệ môi trường Nguyên nhân đầu tiên: Hệ thống quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản chưa thật chặt chẽ hoàn thiện Xuất phát hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam pháp luật xử phạt hành vi vi phạm đời bối cảnh chưa có kinh nghiệm việc xây dựng áp dụng pháp luật Các chế tài dừng mức xử phạt mà chưa mang tính chất răn đe, giáo dục Việc tiếp thu pháp luật nước tiên tiến giới vào pháp luật nội địa chưa chuẩn bị kỹ mặt trình xây dựng thực Đồng thời, cấu trúc hệ thống văn pháp luật pháp luật Việt Nam có khác biệt so với pháp luật nước Kỹ lập pháp nước ta chưa hoàn thiện làm cho việc xây dựng quy định lĩnh vực gặp nhiều hạn chế Nguyên nhân thứ hai: quan NN có thẩm quyền địa bàn tỉnh Cà Mau thiếu kinh nghiệm việc đấu tranh với vụ việc có liên quan đến hành vi vi phạm lĩnh vực môi trường Quá trình quản lý, kiểm tra giám sát chưa thật đạt hiệu cao Cơ quan NN có thẩm quyền chưa chủ động sử dụng cơng cụ 48 sách hợp lệ pháp luật cho phép để thực chức nhiệm vụ mình, bảo vệ ngành sản xuất non trẻ nước Sự liên kết quan NN với trình thực chưa thật trọng Điều thể xảy hành vi vi phạm đa phần người dân trình báo, chưa chủ động thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Đây nguyên nhân để xảy tình trạng thi hành pháp luật BVMT chưa hiệu thực tiễn thi hành Nguyên nhân thứ ba: Về phía quan có thẩm quyền với đội ngũ cán thực quy định xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản nhiều hạn chế Các lực lượng chưa cung cấp trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật phương tiện đầy đủ để thực tốt cơng việc theo u cầu Trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên trách công tác bảo vệ mơi trường cịn hạn chế; phương tiện kỹ thuật phục vụ cơng tác kiểm tra chưa đáp ứng địi hỏi thực tiễn Do đó, nhiều trường hợp, đồn kiểm tra khơng thể phát thủ đoạn tinh vi doanh nghiệp thải chất gây ô nhiễm môi trường Nguyên nhân thứ tư: Để xử lý vấn đề ƠNMT cần có liên kết nhiều quan hữu quan để đưa định xử phạt hay khơng cần có tham gia nhiều đơn vị nên thực tế phức tạp tốn nhiều thời gian Ngoài ra, số cán chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, kiến thức, lực, trình độ cịn hạn chế ảnh hưởng đến q trình xử lý hành vi vi phạm Lực lượng cán chuyên trách cịn chưa đáp ứng u cầu, đơn cử việc quản lý bảo vệ rừng lực lượng Kiểm lâm mỏng, đối tượng manh động, liều lĩnh chí có trường hợp xảy tình trạng chống người thi hành công vụ Vấn đề quyền hạn pháp lý tổ chức bảo vệ môi trường, lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực đủ mạnh, nên hạn chế hiệu hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Cơ sở pháp lý, chế tài xử phạt hành vi gây ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại môi trường Rất trường hợp gây nhiễm mơi trường bị xử lý hình sự; cịn biện pháp xử lý khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây nhiễm, đóng cửa đình hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường 49 khơng áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp chây ỳ nên khơng có hiệu Ngồi ra, tình hình kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức, cá nhân lĩnh vực BVMT cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác quản lý chưa thật hiệu quả, trường hợp gây nên hậu ƠNMT chưa phát nhanh chóng kịp thời gây nhiều thiệt hại cho nhiều ngành sản xuất, cộng đồng dân cư thời gian qua Nguyên nhân thứ năm: Việc kiểm tra, giám sát thực pháp luật BVMT địa bàn tỉnh Cà Mau nói riêng nước nói chung chưa đạt hiệu cao Chưa quan tâm mức giáo dục chủ thể hoạt động xây dựng bảo vệ mơi trường Đồng thời, q trình để xảy tình trạng ƠNMT cơng tác quy hoạch chưa đạt hiệu cao, khiến cho hoạt động quản lý phịng chống ƠNMT chưa đạt u cầu Các quan NN có thẩm quyền chưa quan tâm mức công tác bảo vệ môi trường, công tác kiểm tra, giám sát môi trường chưa tiến hành thường xuyên Công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường sở sản xuất dường mang tính kế hoạch hình thức, tượng “phạt để tồn tại” cịn phổ biến Công tác thẩm định đánh giá số dự án đầu tư nhiều bất cập chưa coi trọng mức, chí tiến hành cho đủ thủ tục cách chiếu lệ, dẫn đến chất lượng thẩm định phê duyệt không cao Công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ mơi trường xã hội cịn hạn chế, dẫn đến chưa phát huy ý thức tự giác, trách nhiệm tổ chức, cá nhân, cộng đồng việc tham gia gìn giữ bảo vệ mơi trường Nguyên nhân thứ sáu: Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường tỉnh Cà Mau nói riêng nước nói chung thực tế chưa quan tâm mức cịn nhiều hạn chế, thiếu sót Ở số quan có liên quan đơn vị trực thuộc Chi cục bảo vệ môi trường địa phương chưa thực tốt chức kiểm tra, giám sát để từ tiến hành xử lý hành vi vi phạm cách có hiệu Nhìn chung, đội ngũ chuyên trách làm công tác kiểm tra, giám sát thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu Từ công tác đạo điều hành đến việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán chuyên trách cịn yếu, tinh thần trách nhiệm cơng tác chưa cao dẫn đến tình trạng kiểm tra, giám sát số địa phương sơ sài Sau tra, kiểm tra không tiến hành phúc tra lại lỗi vi phạm từ ảnh hưởng đến q trình khắc phục vi phạm đơn vị 50 kiểm tra, làm giảm hiệu công tác thi hành pháp luật bảo vệ môi trường xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản thực tế chưa đạt hiệu cao Kết luận chương Trong năm gần đây, lực lượng chức năng, quan có thẩm quyền tiến hành xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản tổ chức, cá nhân có xu hướng ngày tăng giai đoạn Vấn đề đặt cần phải đảm bảo quản lý, kiểm tra, giám sát thực giáo dục đối tượng đạt hiệu theo yêu cầu đề ra, với ý nghĩa mục đích mà pháp luật bảo vệ môi trường NN Việt Nam ban hành Việc thi hành xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường số địa phương địa bàn tỉnh Cà Mau đạt kết khả quan, đem lại lợi ích cho xã hội nói chung cho cộng đồng nói riêng Tuy nhiên, số địa phương tỉnh Cà Mau tồn hạn chế bất cập công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản Các quy định pháp luật lĩnh vực chưa cấp có thẩm quyền triển khai kịp thời cho xã, phường, thị trấn Ở số địa phương, phối hợp quan có thẩm thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp, đơn vị Chi cục bảo vệ môi trường, lực lượng cảnh sát môi trường, Viện kiểm sát, Tịa án, Cơng an thân chủ thể chưa thực đạt hiệu quả; công tác quản lý lỏng lẻo, chưa thực quan tâm tới công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đến quần chúng nhân dân Nguyên nhân hệ thống quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường chưa thật chặt chẽ hoàn thiện; quan, tổ chức thực kiểm tra, giám sát, xử lý giáo dục chưa làm tròn trách nhiệm theo quy định pháp luật vấn đề này; phối hợp quan chức chưa đồng Do đó, số địa bàn tỉnh Cà Mau, xảy tình trạng vi phạm quy định BVMT Chương tác giả đưa số phương hướng giải pháp nâng cao hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật BVMT nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau 51 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN THỦY SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 3.1 Tính cấp thiết việc nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 3.2.2 Giải pháp cho việc thực thi thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Kết luận chương KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Lê Huy Bá (2004), Môi trường , Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị Hội nghị lần thứ 7, khoá XI chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Hữu Bình (Chủ biên) (2006), Những tác động yếu tố văn hoá – xã hội quản lý nhà nước tài ngun mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Công an (2006), Quyết định số 1899/2006/QĐ-BCA ngày 29/11/2006 V/v thành lập Cục cảnh sát môi trường thuộc Tổng cục cảnh sát để điều tra hình 52 xử lý vi phạm quy định bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật, Hà Nội Bộ Chính trị (2004), Nghị số 41/NQ-TW bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2009), Thông tư số 08/2009 ngày 15/7/2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp, Hà Nội Lê Văn Cảm (2012), Một số vấn đề cấp bách khoa học pháp lý Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2004), Chương trình nghị 21 Việt Nam(Định hướng phát triển bền vững Việt Nam), Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 V/v quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Hà Nội 15 Trần Văn Chử (2006), Tài nguyên môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng tỉnh Cà Mau (2011), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ XV, Cà Mau 17 Đảng tỉnh Cà Mau (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Cà Mau lần thứ 53 XVI, Cà Mau 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật – nhiệm vụ trung tâm xây dựng nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 21 Lê Văn Hải (2005), “Về việc thực pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (6) 22 Trương Quang Học (2012), Việt Nam thiên nhiên môi trường phát triển bền vững, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thu Hường (2008), Thực pháp luật môi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Nguyễn Đức Khiển (2002), Mơi trường sức khoẻ, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 25 Lê Văn Nãi (1999), Bảovệ môi trường xây dựng bản, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Lê Kim Nguyệt (2014), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường hoạt động làng nghề gây ra”, Tạp chí dân chủ pháp luật 27 Lê Kim Nguyệt (2015), “Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam”,Tạp chí dân chủ Pháp luật, (10) 28 Lê Kim Nguyệt (2016), “Một số vấn đề pháp lý đảm bảo quyền tiếp cận thông tin mơi trường Việt Nam”, Tạp chí tra, (01) 29 Nhóm Ngân hàng giới (2017)“Tổng quan Ơ nhiễm Nơng nghiệp Việt Nam”, Báo cáo tóm tắt 30 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 31 Nhiều tác giả (1995), Các Công ước quốc tế mơi trường, Nxb Chính trị quốc 54 gia, Hà Nội 32 Phịng Cảnh sát mơi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2010), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 33 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 34 Phòng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2012), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 35 Phịng Cảnh sát mơi trường, Cơng an tỉnh Cà Mau (2013), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 36 Phòng Cảnh sát môi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 37 Phịng Cảnh sát mơi trường, Công an tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo kết hoạt động Cảnh sát môi trường thực thi pháp luật lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 38 Đinh Thị Mai Phương (2003), “Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (12), tr.40-45 39 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999, 2009), Bộ luật hình sự, sửa đổi bổ sung, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tài nguyên 55 nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Ngọc Sinh (1984), Môi trường tài nguyên Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 52 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, Cà Mau 53 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo kết công tác năm 2016, Cà Mau 54 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2017), Báo cáo kết công tác năm 2017, Cà Mau 55 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2018), Báo cáo kết công tác năm 2018, Cà Mau 56 Sở tài nguyên môi trường tỉnh Cà Mau (2019), Báo cáo kết công tác năm 2019, Cà Mau 57 Phạm Hồng Thái – Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 56 58 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2015), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2015, Cà Mau 59 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2016, Cà Mau 60 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2017), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2017, Cà Mau 61 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2018, Cà Mau 62 Toà án nhân dân tỉnh Cà Mau (2019), Báo cáo tổng kết công tác xét xử năm 2019, Cà Mau 63 Phạm Thị Ngọc Trầm (2006), Quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường phát triển bền vững góc nhìn xã hội – nhân văn, Nxb Khoc học xã hội, Hà Nội 64 Hồ Viết Tiến – Từ Văn bình – Đặng Thị Mỹ Ngân (2020) Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp (2020) NXB Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 65 66 Trung tâm từ điển học (2008), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Trường Đại học luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 67 Trường Đại học luật Hà Nội (2015), Giáo trình luật mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 68 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2001), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2001-2010, Cà Mau 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2007), Chỉ thị số 02/2007/CT-UBND ngày 13/8/2007 V/v tăng cường kiểm tra, tra công tác quản lý tài nguyên môi trường, Cà Mau 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011-2020, Cà Mau 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2016), Quyết định số 3054/QĐ-UBND ngày 04/10/2016 V/v ban hành kế hoạch hành động công tác quản lý tài nguyên 57 bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020, Cà Mau 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau (2018), ban hànhKế hoạchSố: 60/KH-UBND ngày15/ 06 /2018 hành động phát triển ngành tôm tỉnh cà mau đến năm 2025 II Tài liệu trang Web ... trồng chế biến thủy sản 3.2.1 Giải pháp hoàn thi? ??n nội dung pháp luật thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản 3.2.2 Giải pháp cho việc thực thi thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực. .. luận thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản Chương 2: Thực trạng thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 3: Giải pháp nâng... hiệu thực thi pháp luật BVMT lĩnh vực nuôi trồng chế biến thủy sản địa bàn tỉnh Cà Mau Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG LĨNH VỰC NUÔI TRỒNG VÀ CHẾ BIẾN