Hư�ng d�n đ� cương b�o v� trư�c H�i đ�ng BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO THỊ DIỆU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NI[.]
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CAO THỊ DIỆU HƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH HUẾ- 2018 n LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Tác giả Cao Thị Diệu Hương i n năm 2018 LỜI CẢM ƠN Thực chủ trương lãnh đạo UBND huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình việc khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức nói chung, tra viên - người chịu trách nhiệm công tác tra huyện nhà nói riêng Thấy rõ trách nhiệm thân, Thanh tra viên thuộc quan Thanh tra huyện Quảng Ninh, trực tiếp phụ trách lĩnh vực tra kinh tế, xã hội địa phương, tơi theo học chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế khóa 2016-2018, trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế Trong trình học tập thực luận văn tốt nghiệp cuối khóa, bên cạnh nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình từ Ban Giám hiệu, thầy, giáo trường Đại học Kinh tế thuộc Đại học Huế, từ tập thể lãnh đạo cán UBND huyện Quảng Ninh, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh Đặc biệt giúp đỡ vơ q báu PGS.TS Bùi Đức Tính Trường Đại học Kinh tế Huế Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Đức Tính, người thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình dẫn khoa học quý báu Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô bạn bè đồng nghiệp nhiệt tình giúp tơi có thêm hiểu biết, kinh nghiệm học giá trị phục vụ cho việc hồn thành khóa học, mà cịn giúp cho tơi suốt q trình cơng tác sau Cuối cùng, tơi xin hứa sau hồn thành khóa học đưa kiến thức nhận đóng góp vào phát triển huyện nhà nói chung quan Thanh tra huyện Quảng Ninh nói riêng Xin chân thành cám n! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Tác giả Cao Thị Diệu Hương ii n năm 2018 TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên học viên: CAO THỊ DIỆU HƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2016-2018 Người hướng dẫn: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu: - Mục đích: Đánh giá thực trạng công tác tra thu chi ngân sách, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác tra thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Quảng Ninh Qua đó, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, góp phần định hướng, thực thắng lợi đường lối, chiến lược phát triển địa phương thời kỳ - Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn, toán ngân sách UBND huyện Quảng Ninh; số liệu liên quan đến công tác tra địa bàn huyện Quảng Ninh; số liệu chi tiết công tác tra thu, chi ngân sách - Thu thập số liệu sơ cấp: Điều tra cán thực công tác thu, chi ngân sách 15 đơn vị, phòng, ban trực thuộc UBND huyện Quảng Ninh, 15 UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Quảng Ninh nội dung đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tra thu, chi NSNN địa bàn Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở vấn đề lý luận hệ thống; kết nghiên cứu thực trạng công tác tra thu, chi ngân sách trên; kết điều tra, khảo sát thực tế từ đối tượng có liên quan nội dung công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình iii n DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm Y tế CBCC: Cán công chức CMHS: Cha mẹ học sinh HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KBNN: Kho bạc Nhà nước NN & PTNT: Nông nghiệp phát triển nơng thơn NSNN: Ngân sách Nhà nước PCTN: Phịng chống tham nhũng QLNN: Quản lý Nhà nước TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam TN & MT: Tài nguyên môi trường TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dan XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa iv n MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG vi PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Mục tiêu nghiên cứu: .2 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Phương pháp thu thập số liệu: 4.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp: 4.2 Phương pháp xử lý số liệu: PHẦN 2: NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận: .6 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác tra: 1.1.1.1 Khái niệm tra: .6 1.1.2 Cơ sở lý luận công tác tra thu, chi NSNN: .11 1.2 Cơ sở thực tiễn: 22 1.2.1 Kinh nghiệm tra công tác quản lý, sử dụng ngân sách Hàn Quốc: 22 1.2.2 Kinh nghiệm tra công tác quản lý sử dụng ngân sách tra Bộ Tài 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tra ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 26 2.1 Khái quát đặc điểm công tác tra địa bàn huyện Quảng Ninh: 26 v n 2.1.1 Cơ quan thực chức tra: 26 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan Thanh tra huyện Quảng Ninh: .26 2.1.3 Tình hình cơng tác tra địa bàn huyện Quảng Ninh: .27 2.2 Thực trạng công tác tra thu, chi NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh: 33 2.2.1 Thực trạng công tác thu, chi NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh: 33 2.2.2 Thực trạng công tác tra thu, chi NSNN: .37 2.3 Đánh giá chất lượng công tác thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình qua số liệu điều tra: .65 2.3.1 Đặc điểm mẫu khảo sát: 65 2.3.2 Đánh giá đối tượng khảo sát công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình: 67 2.4 Đánh giá công tác tra thu, chi NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh: 80 2.4.1 Kết đạt được: 80 2.4.2 Hạn chế, tồn tại: 82 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: 87 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THANH TRA THU, CHI NSNN: 90 3.1 Định hướng phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030: 90 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi NSNN địa bàn huyện Quảng Ninh: 91 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện Luật tra văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật 91 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thi hành Luật tra: 93 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC: 106 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi n DANH MỤC CÁC BIỂU, BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp kết hoạt động tra địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2011-2016 30 Bảng 2.2: Tổng hợp kết xử lý sau tra địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2014-2016 32 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình thu ngân sách huyện Quảng Ninh năm 2014-2016 .34 Bảng 2.4: Tổng hợp tình hình chi ngân sách huyện Quảng Ninh giai đoạn 20142016 .36 Bảng 2.5: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán thu NSNN giai đoạn 2014-2016 46 Bảng 2.6: Tổng hợp kết tra nội dung dự toán chi NSNN giai đoạn 20142016 .48 Bảng 2.7 Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán thu NSNN đơn vị tra giai đoạn 2014-2016 .50 Bảng 2.8: Tổng hợp kết tra số khoản thu NSNN đơn vị tra giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 2.9 Tổng hợp kết tra nội dung chấp hành dự toán chi ngân sách đơn vị giai đoạn 2014-2016 .54 Bảng 2.10 Tổng hợp kết tra công tác XDCB đơn vị tra giai đoạn 2014-2016 .56 Bảng 2.11: Tổng hợp kết thu hồi sau tra từ cơng trình XDCB đơn vị giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2.12 Tổng hợp kinh phí cấp bù thủy lợi phí miễn đơn vị tra giai đoạn 2014-2016 .61 Bảng 2.13 Tổng hợp kiến nghị thu hồi đơn vị tra giai đoạn 20142016 64 Bảng 2.14 Thống kê mẫu khảo sát 66 Bảng 2.15: Tổng hợp kết điều tra nội dung mục đích, đảm bảo u cầu cơng tác tra thu, chi ngân sách 69 vii n DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 2.1: Tổng hợp kết xử lý thu hồi qua tra địa bàn huyện Qảng Ninh giai đoạn 2011-2016 .85 viii n PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Thanh tra nội dung hoạt động quản lý hành nhà nước, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Thanh tra xuất có nhà nước đâu có QLNN có tra Ngay sau cách mạng tháng năm 1945 thành cơng, nước Việt Nam cộng hịa thành lập, Chính phủ lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo dành nhiều thời gian bàn công tác tra Ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt có trách nhiệm giám sát tất công việc, nhân viên UBND quan Chính phủ Kể từ thành lập, cơng tác tra góp phần quan trọng việc phòng ngừa, phát xử lý sai phạm, kiến nghị đề xuất nhiều biện pháp để xử lý kịp thời; kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế, sách nhằm khắc phục khiếm khuyết, sơ hở cơng tác QLNN nói chung NSNN coi huyết mạch kinh tế, yếu tố định đến phát triển nhanh, bền vững kinh tế xã hội Những năm gần đây, NSNN bước đầu cấu lại cách mạnh mẽ theo hướng tích cực, tồn diện, đảm bảo an tồn tài chính, khai thác sử dụng nguồn lực quốc gia cách hiệu Với xu hướng chung đó, cân đối NSNN huyện Quảng Ninh ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách đảm bảo, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng, phát triển toàn diện mặt kinh tế, xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương hạn chế, thu ngân sách chưa bao quát, tình trạng thất thu tiếp diễn; hiệu khoản chi thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí, thất ngân sách Trước tình hình này, tra việc quản lý, sử dụng ngân sách ngày có vai trị quan trọng việc phát kịp thời sở yếu kém, đề xuất chế sách có biện pháp giải quyết, hồn thiện hoạt động thu, chi ngân sách địa phương nói chung, huyện Quảng Ninh nói riêng n ... dung công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng. .. thiện, nâng cao chất lượng hoạt động tra thu, chi ngân sách u cầu cấp thiết Chính lý đó, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng. .. cao chất lượng công tác tra thu, chi ngân sách địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: lý luận thực tiễn chất lượng công tác tra thu, chi