GIAO ĐẤT RỪNG CƠ HỘI VÀ THỬ THÁCH

GIAO ĐẤT RỪNG CƠ HỘI VÀ THỬ THÁCH

Giaoàđất Giao rừng bối cảnh t iàcơàcấuà g hàl ghiệp: Cơàhội v àth chàthức T àXu àPhúcàv àTrần Hữu Nghị Th gà ă à Nội dung Giới thiệu I Tổ gà ua àđất rừng Việt Nam I.1 Hiện trạ gàđấtàl ghiệp I.2 Hiện trạ gàt ià guyê ừng II Một số thể chế l ghiệpà ơà ản từ nhữ gà ă III.àGiaoàđất giao rừ gà hoà III.1 Tổ gà ua àhộ giaàđ h,à h 15 h hàs hà uyàđịnh việ àgiaoàđất giao rừng 15 III.à àCh hàs hàgiaoàđấtàkho IV Tiế àt àđến ừng cho hộ giaàđ h v à h 17 hàthực hiệ àGĐG‘:àtừ lýàthuyếtàđến thực tiễn 22 V.àT àđộng củaà h hàs hàgiaoàđất giao rừng 25 V àGiaoàđất giao rừ gàv àsi hàkế hộ 25 V àT àđộng củaàGĐG‘àđối vớiàđộ che phủ v hấtàlượng rừng 29 VI.àGiaoàđất giao rừ gàv àýà ghĩaàđối vớiàFLEGTàv à‘EDD+ 34 VI àGiaoàđất giao rừ gàv àFLEGT 34 VI àGiaoàđất giao rừ gàv àýà ghĩaàđối với REDD+ 36 VII Một số tiề ă gàthayàđổiàthô gà uaàGĐG‘ 37 VII àT ià ơà ấuà g hàl ghiệp 37 VII.2 Sắp xếpàđổi mớiàv àph tàt iể àCTLN 40 VII àVaiàt cộ gàđồng quản trị rừng 46 VII.4 Diệ àt hà g/đất rừ gàdoàUBNDà uả àlý 50 VIII Kết luận 51 Giới thiệu ViệtàNa àgần 15,4 triệu h àtaà ha) đất l ghiệp, t o gàđ àt ê à13 triệuàhaàl àđấtà ừng Hiế àph pàViệtàNa uyàđị hàđấtàv àt ià guyê àthiê hiê , bao gồm t ià guyê ừng, l àsở hữuàto àd ,àdoàNh ướ àl àđại diện l àchủ àlý.àT o gàsố t ê àt iệuà gườiàđa gàsống miề ià hiềuà gười hiệ àđa gà uộc sống lệ thuộc lớ àv oà ừng Ch hàphủ tin giaoàđất giao rừ gà GĐG‘ àl uàd iàcho àhộ sống lệ thuộ àv oà ừng khuyế àkh hà àhộ nhậ àđất đầu tưàv oàt ồng v ảo vệ rừng nhằm tạo thu nhập, cải thiện sinh kế, g pàphầ gà aoàđộ che phủ v hấtàlượng rừng Vớiàlýàdoà hưàvậy, kể từ cuối nhữ gà ă àCh hàphủ đ àthực ch hà s hàGĐG‘, theoàđ àđấtàl ghiệpàv àmột số quyền sử dụng điàk àvớiàđất đ àđượ àgiaoà hoà hộ Một số ghiê ứuàđ hỉ rằ gà h hàs hàGĐG‘àđ àđe àlại lợià hàthiết thự hoà àhộ, h hàs hà yàgi pàhộ chủ động đầuàtưàv oàt ồng rừng, tạo nguồn gỗ guyê àliệu hoà g hà hế biến gỗ;àthê àv oàđ ,àthực hiệ h hàs hà yà ũ gàgi pà ải thiệ àđộ che phủ v hấtàlượng rừ g.àTuyà hiê ,à ột số ghiê ứuàkh hỉ số hạn chế kết h hàs h,à aoà gồm bấtà hàđẳng việ àph hiaàđấtàđai giữaà h hậ àđất, hiệu sử dụ gàđất hạn chế hộ khô gà ànguồn lự àđể đầuàtư.àC àkết t ià hiều kết củaà h hàs hà ho đaàdạng việc thực hiệ h hàs h.àBê hàđ ,àkết kh hauà ũ gà àthể phản h tồn h hàbản th h hàs h.àThê àv oàđ ,àsự kh hauàvề hàthức thực h hàs hàtạià àđịaàphươ g,à ũ gà hưàkh hauàvề àđiều kiệ àvă àh aà àhội, kinh tế v àđịa h hà ơiàthực hiệ h hàs h ũ gàả hàhưở gàđến kết đầu củaà h hàs h Đến Ch hàs hàGĐG‘àđ àđược thực hiệ àt ê ột thập kỷ, tuyà hiê àhiện hưaà ột đ hàgi oà a gàt hà hất hệ thống kết Ch hàs hàđối với nguồn t ià guyê gàv sinh kế àhộ v ộ gàđồng sống phụ thuộ àv oàrừng C ghiê ứu GĐG‘àt ước đ yà thường l ghiê ứuàt ường hợp tiế àh hàtại số địầ cụ thể v àtậpàt u gàv ồmột số kh aà ạnh nhấtàđịnh h hàs h,à hưàđộ che phủ hay chấtàlượng rừng B oà oàGiaoàĐất Giao Rừng Trong Bối Cảnh T iàCơàCấuàNg hàL àNghiệp:àCơàHộiàv àTh cà Thức tổ àT ope osàI te atio alàViet a àv àFo estàT e dsàthực bối cảnh g hàl ghiệp ViệtàNa àđa gàdưàkiến thực nhữ gàthayàđổià ă ản thể chế,à ũ gà hưà bối cảnh Việt Nam tham giầv às gàkiế àto ầuà àliê ua àđế àthươ gà ại gỗ bền vữ gà hưàThực thi luậtàl ghiệp, quản trị rừ gàv àthươ gà ạiàl àsả FLEGT àv àGiả àph tà thải rừ gàv àsuyàtho ià ừng (REDD+) Cụ thể,à àthể chế quan trọng bao gồm Nghị 30-NQ/TW Bộ Ch hàt ị g yà àth gà ă à uyàđịnh tiếp tục xếp,àđổi mớiàph tà triể ,à gàcaoàhiệu hoạtàđộng củầc gàt g,àl ghiệp.àBê hàđ ,àtheồQuyết định số /QĐ-BNN-TCLN Bộ Nô gà ghiệpàv àPh tàt iể àNô gàthô NN&PTNT g yà th gà ă à g hàl ghiệpà ũ gàđa gàthực việ àt ià ơà ấuàtheoàhướ gà gà aoà chấtàlượng, hiệu quả,à ă gàlực cạnh tranh củaà g h.àViệ àt ià ấuàt àCô gàtyàL ghiệp (CTLN),àhayà àđược gọiàl àL àt ường Quố àdoa hà LTQD àl ột nộiàdu gà ơà việ àt ià ơà ấuà g h,àđổi mớià àLTQD.à GĐG‘ àtiề ă gàquan trọng,àg pàphầ àv oàtiến t hàthực việ àt ià ơà ấuà g h theo mục tiêuàđ àđề Tuyà hiê , để biến tiề ă gà yàth hàthực tế thự àđ iàhỏi phảià hữ gàđ hà gi àvề bả àth h hàs h,à hàthức thực hiệ h hàs hàtạià àđịaàphươ gà ũ gà hưà àđiều kiệ àkh hà ua àv hủ quan t àđộ gàđến kết củaà h hàs h B ồ dựầ àkết ghiê ứu liê ua àđế àGĐG‘àđ àđược thực từ t ước đến nay.àB oà o nhằm trả lời cho àvấ àđề êuàt ê àDựaàt ê àkết đ ,àB oà oàthảo luận àtiề ă gà ủaàGĐG‘àt o gà việc thực hiệ à ụ àtiêuàđ àđề bối hàt ià ơà ấuà g h B oà oàđượ hiaà aàl phầ h h Phần I ôàtả số tàtổng quan thực trạng àlýà v àsử dụng đất rừ gàv ừng Phần II t àtắt số h hàs hàl ghiệp ơà ản thực từ khiàth hàlậpà ước, bao gồm h hàs hàGĐG‘ v hữ gàthayàđổi ă ản h hà s hàđến Phần III tậpàt u gàv oà h hàs hàGĐG‘ giao rừng, cụ thể ơàtả nội dung củầCh hà s h,àtậpàt u gàv ồph iệt kh hagiữầ h hàs hàgiaoàđấtàv àkho ừng Phầ àIVàt hà yàvề tiế àt hàthực hiệ h hàs hàtạià àđịaàphươ g,àtừ đ hỉ kh hauàvề lýàthuyết v àthực tiễ àliê ua àđến tiế àt àthực Phần V điàs uàv oàph àt hàt àđộng, t o gàđ tậpàt u gàv àkh ầ ạnh chủ yếuà hưàt àđộng củaà h hàs hàtới sinh kế hộ giaàđ h,àđộ che phủ v hấtàlượng rừng Dựaàt ê àkết y,àPhần VI thảo luận ýà ghĩaà ủaàGĐG‘àđối với việc thực hiệ à“ gàkiế àFLEGTàv à‘EDD+.àTiề ă gà GĐG‘àđối việc thực hiệ àt ià ơà ấu g hàl ghiệpàđượ àt hà yàt o gàphầ àVII,àt o gàđ àđiàs v àkh ầ hà hưàt ià ơà ấu g h,àđổi mớiàv àph tàt iể àCTLN,àtiề ă gà rừng cộ gàđồ gàv àhiệu àlýà v àsử dụ gàt ê àt iệu haàđất Ủyà a àNh àd UBND à uả àlý.àTrong phần kết luận (phần VIII),àB oà oàt àtắt lạià ànội dung h hà ủầB o v àđưầ ầ ột số kiến nghị h hàs hà hằ àg pàphầ àv oàthực hiệ àth hà ô gà ụ àtiêuà g hàl ghiệpàđ àđề I Tổng quan đất rừng Việt Nam I.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp Theo Quyếtàđị hà /QĐ-BTNMT Bộ T iàNguyê àv àMôiàt ườ gà TN&MT a àh hà g yà th gà ă , t hàđến hếtà g yà àth gà ă à ả ướ àgần 15,4 triệuàh àtaà đấtàl ghiệp,àđượ hiaàl àloạiàph àtheoà ă gàkh hau,à aoàgồ àđất rừng sản xuất (RSX),àđất rừ gàph gàhộ (RPH) v àđất rừ gàđặc dụng ‘ĐD Chi tiết diện t hà loại đấtà yàđược thể Bảng Theo Quyếtàđịnh y,ààgần 79% (12,1 triệu ha) diệ àt hàđất l ghiệp ước đ àđượ àgiaoà hoà àđốiàtượ gàđể sử dụng; phầ àlạià %,àtươ gà đươ gàvớiàt ê , àt iệu ha) hiệ àđược hưầđượ àgiaồ àđa gàđược àlýà ởi cộ gàđồ gàv UBNDà Bộ T ià guyê àv àMôiàt ường Quyếtàđị hà /QĐ-BTNMTà g yà àth gà ă àPhêàduyệtàv ô gà bố kết thố gàkêàdiệ àt hàđấtàđaià ă à TheồThơ gàtưà Bộ Nô gà ghiệpàv àPh tàt iể àNô gàthô NN&PTNT g yà àth gà ă àvề Quyàđị hàtiêuà h àđị hàv àph àloại rừ gà uyàđịnh: (i) Rừ gàph gàhộ l gàđược sử dụng chủ yếuàđể bảo vệ nguồ ước, bảo vệ đất, chố gà ià ,à hống sa mạ àh a,àhạn chế thiê àtai,àđiềuàh aàkh àhậuàv bảo vệ ôiàt ường; (ii) Rừ gàđặc dụ gàl gàđược sử dụng chủ yếuàđể bảo tồ àthiê hiê ,à ẫu chuẩn hệ si hàth ià quốc gia, nguồn gen sinh vật rừ g,à ghiê ứu khoa học, bảo vệ diàt hàlịch sử,àvă àh a, danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ gơi,àduàlịch, kết hợp bảo vệ ôiàt ường; (iii) Rừng sản xuất:àl gàđược sử dụng chủ yếuàđể sản xuất, kinh doanh gỗ,à àl àsả go iàgỗ v àkết hợpàph gàhộ, bảo vệ ôiàt ường Bê ạnh việ àph àloại rừng theo trữ lượ g,àThô gàtưà ũ gà uyàđịnh việ àph àloại rừng theo nguồn gố àh hàth hà ừng (rừng tự hiê ,à ừng trồ g ,àph àloại rừ gàtheoàđiều kiện lậpàđịa (rừ gà iàđất, rừng iàđ ,à ừng ngậpà ướ àv gàt ê àđấtà t ,àph àloại rừ gàtheoàlo ià yà ừng gỗ, rừng tre nứa, rừng cau dừa, rừng hỗn giao gỗ v àt eà ứa ,àph àloại rừng theo trữ lượ g.àThô gàtưà ũ gà uyàđịnh đấtà hưaà rừng, bao gồ àđấtà ừng trồ gà hưầh hàth hà g,àđất trố gà àv àkhơ gà yàgỗ t iàsi h,àđấtà iàđ khô gà y Phần diệ àt hà12,1 triệu hầđượ àgiaồ hồ h         àđốiàtượng sử dụ gàkh hau,à aồgồm: àhộ giầđ hàv à h UBNDà C àtổ chức kinh tế C ơà ua h ước C àtổ àkh Liê àdoa h C àtổ chức 100% vố ướ go Cộ gàđồng Trong phần diệ àt hàđ àđược giao, hộ giaàđ h,à h ,à ơà ua h ướ àv àtổ chức kinh tế nắm phần lớn diệ àt h;à àtổ àliê àdoa h,àtổ chức 100% vố ướ go iàv ộng đồng giao diệ àt hà hỏ H hà e àthê àBảng 1) thể tỷ lệ phần diệ àt hàđược giao hoà h àsử dụng H nh Tỷ lệ (%) diệ àt hàđấtàl ghiệp đượ àgiaoà hoà Tổà àkh 4% h àsử dụng Cộ gàđồ g 2% Hộàgiaàđ h,à h 37% Cơà ua h ướ 37% Tổà àki hà tế 19% UBNDà 1% Nguồn: Quyếtàđịnh 1482 Bộ TN&MT Trong diệ àt hàđấtàl ghiệpàđược giao hoà h àđốiàtượng sử dụng (12,1 triệu ha), diện t hàđất hiệ àđa gàđược hộ giaàđ hàv à h tỉ lệ cao (37% tổng số,àtươ gà đươ gàvới gần 4,5 triệu ha) Khoảng 70% diệ àt hàđấtàl ghiệpà àhộ giaàđ hàv à h àđược giao sử dụ gàl àđất RSX,à àlại (gầ % àl àđất RPH; diện t hàđấtà‘ĐDàl àkhô gàđ gàkể Bảng Hiện trạng sử dụ gàđấtàl ghiệp ướ àt hàđế g yà àth gà ă à Diệ àt hàđấtàtheoàđốiàtượ gàđượ giaoà uả àlý Diệ àt hàđấtàtheoàđốiàtượ gàsửàdụ g STT Mụ àđ hàsửàdụ gà đấtà Đấtàl ghiệp Hộàgiaà đ h,à h UBND Tổà ki hàtế Cơà ua h ướ Tổà kh Liê doanh 100% ướ go i Cộ gà đồ g Cộ gà đồ gà Tổ gàsốà Tổ gàsốà 15373063 12134259 4463214 142449 2234577 4536056 457645 51 19238 281002 3238804 524713 2714091 Tổ gàsốà UBNDà 1.2 Đấtà gàsả uất 7406558 5967676 3120377 92157 1813968 779930 84912 32 18592 57708 1438882 186580 1252301 1.2 Đấtà gàph gàhộ 5827314 4174140 1331487 48588 399447 1981469 189209 645 223294 1653174 327048 1326126 1.3 Đấtà gàđặ àdụ gà 2139191 1992443 11377 1704 21162 1774657 183523 20 0 146748 11085 135663 Nguồn: Quyếtàđịnh 1482 Bộ TN&MT Trong Bảng 1, diệ àt hàđấtàtheoàđốiàtượng sử dụng sử dụ gàl àdiệ àt hàđất thực tế đ àđượ àgiao;àđiệ àt hàđấtàtheoàđốiàtượ gàđược giao àlýàl àdiệ àt hàđất hưaàđược giao thự à hỉ giao tạm thời cho cộ gàđồ gàv àUBNDà uả àlý.àà C àtổ chức thuộc h ước, chủ yếuàl àBan àlýà BQL àRPH v à‘ĐDàhiệ àđa gàđược giao khoảng 4,5 triệu ha, chiếm 37% tổng diệ àt hàđấtàl ghiệpàđ àđược giao (Bảng 1) Tuy hiê ,àkh àvới phần diệ àt hàđấtàđược giao cho hộ giaàđ hàv à h ,àdiệ àt hàđấtàđược giao cho àBQL chủ yếuàl àđất RPH % àv àđất RĐDà(39%); diệ àt hàđất RSX chiếm 17% N ià hàkh ,à hầu hết àdiệ àt hàđất ‘PHàv à‘ĐDàhiệ àđa gàđược àlýà ởià àtổ chức củầ h ước khơ gàđượ àgiaoà hoà hoà h àđốiàtượ gàkh Đế ay,à àtổ chức kinh tế hủ yếuàl à ô gàtyàl m nghiệp (CTLN) àtiề àth àl àLTQD giao sử dụng khoảng 2,2 triệuàhaàđấtàl ghiệp,àtươ gàđươ gàvới 19% tổng số diệ àt hàđất l ghiệp ước Khoảng 81% 2,2 triệu đượ àgiaoà hoà àCTLN l àđất RSX; hầu hết phần diệ àt hà àlại (19% àl àđất RPH nằm xen kẽ phần diệ àt hàđất RSX Hiệ à , àt iệhầđấtàl ghiệp hưầđượ àgiaồv àđa gàđược àlýà ởi UBND cấpà à(2,7 triệu ha) v ộ gàđồng (0,5 triệu ha) Khoảng 51% số diệ àt hàđấtà hưầgiaồ(1,25 triệha àl đất RPH, àlạiàl àđất RSX % àv à‘ĐD (5%) Bộ TN&MTàl ơà ua uả àlýà h ước đấtàđai phạm vi ước; Bộ Nô gà ghiệpàv àPh tà triể àNô gàthô NN&PTNT àl ơà ua uả àlýà h ước l ghiệp Đến nay, liệu thố gàkêà t ià guyê gàv àđất rừng củầ ơà ua khơ gàđồng nhất, gu h h hà ởià ơà ua yàsử dụ gà àtiêuà h àph àloạiàđấtàv gàkh hau (Forest Sector Support Partnership 2010).4 I.2 Hiện trạng tài nguyên rừng Quyếtàđịnh 1739 Bộ NN&PTNTà g yà àth gà ă cho thấyàt hàđến hếtà ă àViệt Na àkhoảng 13,8 triệu rừng Theo nguồn gốc, phần diệ àt hà yàđượ hiaàth nh loại: (i) rừng tự hiê , àt iệuàha àv à(ii) rừng trồng (3,4 triệu ha) Theo ă g,àrừng Việt Na àđược ph àl àloại: (ii) ‘ĐD (2 triệu ha), RPH (4,68 triệu ha) v à‘“X (6,96 triệu ha) Bảng ôàtả diện t hà àloại rừng Việt Nam Bảng 2.Hiện trạ gàt ià guyê ừng Việt Nam (ha) Thuộ uyàhoạ hà àloạià g Loạià g Đấtàc àrừ g 13862043 Rừ gàtựà hi Rừ gàt g Nguồ :àQĐà Tổ gàsốà Đặ àdụ g Ph gàhộ “ả uất Ngo ià uyà hoạ hàđấtà L ghiệp 2021995 4675404 6964415 200230 10423844 1940309 4023040 4415855 44641 3438200 81686 652364 2548561 155589 àBộ NN&PTNT Trong tổng số 10,4 triệu rừng tự hiê ,à‘PHàv à‘ĐDà hiế , %,à àlạià , % àl àRSX Về đặc điểm thảm thực vật, rừng gỗ tre nứa chiếm 81,6% tổng diệ àt h,à àlạiàl àloại rừ gàkh (rừng tre nứa, rừng hỗn giao, rừng ngập mặn).àĐến nay, ướ àkhoảng 3,4 triệu rừng trồng, Forest Sector Support Partnership 2010 Vietnam Forestry Development Strategy: Progress Report 20062010 Hanoi: A report Quyếtàđị hà /QĐ-BNN-TCLN Bộ NNà&PTNTà g yà àth gà ă àvề việ ô gà ố trạng rừng to uố ă à t o gàđ àdiệ àt hà ừng trồ gàl ừng sản xuất khoảng 2,5 triệu (73,5% tổng diệ àt hà ừng trồng); phầ àlạià , % àl àdiệ àt hà ừng trồ gàl à‘PHàv à‘ĐD.Trong nhữ gà ă àgầ àđ y,àdiện t hà ừng trồ gàtă g tươ gàđối nhanh, với tố àđộ khoảng 150.000 – 200.000 (FSSP 2014)6 Điều yàl ơàsở để tạo lượng cung gỗ guyê àliệu từ rừng trồ gà hồ g hà gà ghiệp chế biến gỗ t o gàtươ gàlai.7 Diệ àt hà ừng ướ àđượ àgiaoà hoà h àđốiàtượng sử dụng,àt o gàđ à h hủ rừng h hàbao gồm àBQLà‘PHàv à‘ĐDà(hiệ àđa gà ắm giữ 4,6 triệu rừ g,àtươ gàđươ gàvới 33% tổng diệ àt h ,àhộ giaàđ hà , àt iệu ha, 25%), doanh nghiệpàNh ước hủ yếuàl àCTLN (14%) àĐến nay, hộ giaàđ hàđa gà uả àlýà , àt iệu rừng, tươ gàđươ gà25% tổng diệ àt hà rừng ước; diệ àt hà gàđược giao cho cộ gàđồng gần 600.000 Tuy Luật Bảo vệ Ph tà triển rừng (sửaàđổi) a àh hà ă àkhô gà uyàđịnh UBNDà àl àmộtàđơ àvị chủ rừng, diệ àt hà rừ gàđược giao cho UBND uả àlýà ất lớn, khoảng 2,19 triệu ha, với khoảng 81,7% số đ àl rừng tự hiê , phần à(18,3%) lạiàl ừng trồng H hà ôàtả diệ àt hà gàt hàđến hết 2012 đượ àph àtheoà h hủ rừng H hà Cơà ấuà hủ rừng theo diệ àt hàđa gà uả àlýà % UBND 16% Tổà àkh 5% Ban QLR 33% Cộ gàđồ g 4% Hộàgiaàđ h 25% DNà h ướ 14% Đơ àvịàvũàt a g 2% Tổà àKTà kh 1% Nguồn: Quyếtàđịnh 1739 Bộ NN&PTNT Theo Quyếtàđịnh 1739 h gà ă àkhoả gàt ê àhaà ừng tự hiê ị chuyể àđổiàsa gà mụ àđ hà ô gà ghiệpàv àphià ô gà ghiệp Diệ àt hàrừng trồng khaiàth àh gà ă àkhoảng gần 57.000 Tại đất rừ gàv ừng lạiàđược sử dụng v uả àlýà hưàhiện nay? Trả lờià u hỏi yà ần phảiàt àhiểu àthể chế l ghiệpàv hữ gàthayàđổià àliê ua àkể từ nhữ gà g yàth hà lậpà ước Đốiàt àhỗ trợ g hàl ghiệp.à àB oà oàph tàt iể g hàl ghiệpà ă àH àNội:àB oà oàphục vụ Hội nghị thườ gà iê àF““Pà g yà àth gà ă àà TheoàQĐà1739 Bộ NN&PTNT đến diệ àt hà ừng trồ gà àt ữ lượng chiếm khoả gà %,à àlại l rừ gà hưaà hoàt ữ lượng II Một số thể chế lâm nghiệp từ năm 95 đến nay8 Kể từ khiàđấtà ước d hàđộc lập g hàL ghiệpàđ àt ải qua nhữ gàthayàđổi ă ản, t o gàđ àbao gồm nhữ gàthayàđổi ơà hế àlý t ià guyê ừng Ngay sauàkhiàd hàđộc lập,àCh hàphủ đ thực quốc hữuàh aàt ià guyê àrừng t o gàto uốc Nghị định 596/TTg củaàCh hàphủ ban h hà g yà àth gà ă à êuà rừ gàl àt iàsản quốc gia lớ àkhaiàth àphảiàđiàđ iàvới bảo vệ trừng trị th hàđ gà hữ gà gườiàph àhoặ àl àthiệt hạiàđế àt iàsản quốc gia àChỉ thị số 15 g yà àth gà ă à ủaàCh hàphủ nhấn mạ hà rừ gàl àt iàsản củầto àd ,àphảiàdồ h ước thống àlý àTh gà ă àCh hàphủ a àh hà ghị định hạn chế ươ gà yà Nghị số /CPà g yà àth gà ă à ủaàCh hàphủ vậ àđộng việ àđị hà a hàđị hà ưà v àth àđẩy việ àth hàlập hợpàt à HTX T o gàgiaiàđoạn 1955à kh gà hiến chống Mỹ), h hàthức àlýàl ghiệp miền Bắ àl àh hàthức àlýà h ước tập trung.àĐể àlýà9 triệu rừng củaàto iền Bắc, Ch hàphủ đ àth nh lập Bộ Nô gàl v àthiết lập Ty Canh nô gàtại 10 tỉnh Đế ă ,à ả ước đ àth hàlậpàđược 23 TyàCa hà ô g Trong thập kỷ (1955-1975) nhiệm vụ trọ gàt ủaà g hàl ghiệpàl khaiàth àgỗ nhằm tạo nguồ guyê àliệu phục vụ t ià thiếtàđấtà ướ àv àphục vụ chiến tranh Nh ướ àh hàth hàhệ thố gà àLTQD LTQD) nhằm khai th àgỗ Tạià àđịầphươ gàkhơ gà àLTQDàHạt L ghiệpàđượ àth hàlập để thực nhiệm vụ y Đế ă ,à ả ướ àđ àkhoảng àLTQDàđượ àth hàlập H hàthức doanh nghiệpàtưà h àtha àgiaàv oà hế biến gỗ đượ àph pàhoạtàđộng t ước 1955 đ àbị aàbỏ ho àto Nă à đ hàdấu hoạtàđộng bảo vệ rừng bắtàđầuàđược ch àt ọng với ầđời Ph pàlệnh Bảo vệ rừng, theồđ àlự àlượng Kiể àl àL h d đượ àth hàlập theo Nghị định số /CPà g yà àth gà ă àĐến cuối 1974, hệ thống Kiể àl àNh d àđược thiết lập từ t u gàươ gàđế àhuyện Tuyà hiê uả àlýàl ghiệp ước bắtàđầu ph tàsi hàchồ gà h oàgiữa ă gàv hiệm vụ củaàLTQDàv ơà ua àKiể àl àNh àd àTại cấpà ,àhoạtàđộng àlýàl ghiệpàt ê àđịầ àl dồ ộ àđảm nhiệ ,àtu hiê àh hàthức àlýà yàrất lỏng lẻo bởià h hà uyề àkhô gà đủ nguồn lự àv huyê ô àthực ă gà ủầ h T o gàgiaiàđoạn 1955-1975 sản xuấtà gà ghiệp ướ àđược tổ chức v àvậ àh hàtheồh hà thức tập thể theồ ơàh hàhợp t à HTX (Kerkvliet 2005)9 Mặ àd àvaiàt àchủ yếu củaà àHTXàl tha àgiầv àhoạtàđộng sản xuấtà gà ghiệp, miề iàHTXà ô gà ghiệpà àvaiàt ua trọng khaiàth àgỗ.àV ồgiaiàđoạ aồđiểm củầkhaiàth àgỗ ă à1978-1979 đ khoảng 30.000 laoàđộ gàt o gà àHTXàtha àgiầt ực tiếpàv ồkh khaiàth àgỗ hồ àLTQD.àC àHTXà yàcung cấp khoả gà àt uàk oàgỗ v àđ gàg pàkhoảng 80-85% tổ gàlượng gỗ khaiàth àt o gàto uốc Đế ă àđ à àLTQDàđượ àth h lập với 18% số đ àđược àlýàt ực tiếp Bộ L ghiệp,à %àđược àlýà ởi UBND tỉnh, số àlạià % àđược àlýà ởi UBND huyện Trong giaiàđoạn 1981àđ àkhoảng triệuà tàkhối (m3) gỗ đượ àkhaiàth àphục vụ t iàthiếtàđất ướ àv uất Điềuàt aàl ghiệp bắtàđầu tiế àh hàkể từ nhữ gà ă , từ đ đ àtạo tảng cho hệ thống thố gàkêàt ià guyê ừng, l ơàsở cho việc thực hiệ àgiaoàđất giao rừ gà GĐG‘ àở giaiàđoạn Tưàliệu phầ yà hủ yếuàđượ àt hàdẫn từ ấn phẩm L ghiệp Việt Nam 1945-2000 Nguyễ àVă Đẳng chủ iê ,àđượ àNh uất bả àNô gà ghiệpàph tàh hà ă àKhiàsử dụng nguồ àtưàliệuàkh ,àB oà oà t hàdẫn nguồn cụ thể Kerkvliet B 2005 The Power of Everyday Politics: How Vietnamese Peasants Transformed National Policy Ithaca and London: Cornell University Press sau.àCh hàs hàđị hà a hàđị hà ưà ĐCĐC ủaàCh h phủ thực bắtàđầu từ cuối nhữ gà ă 1960s với nhiệm vụ ổ àđịnh số gà hoàđồ gà oà uộc số gàduà a hàduà ư,àkết hợp với tiến t hàHTXàh a v h hàs hàdiàd àtừ miề uôiàlê iề iàđể yàdựng nhữ gàv gàki hàtế Nhữ gà h hàs hà yà gàvớià àhoạtàđộng àLTQDàđ àtạo nhữ gàthayàđổià ă ản sử dụ gàv uả àlýàt ià guyê ừng ước Từ àđến 1990 Nh ước thực Chươ gà t hà yàdự gà àv gàki hàtế miề i,àtheồđ àđ àvạ gườiàd iề i đượ àdià ưà lê àv gà iàv à1,4 triệuàhaàđất rừ gàđ àđược chuyể àđổi sang mụ àđ hàph tàt iể ô gà ghiệp v gà cao L ghiệp h ước h àt ọng v oàkhaiàth àv oià hẹ việc bảo vệ đ àl hoà guồ àt ià guyê rừng trở ê ạn kiệt (Sikor 1997, McElwee 2004).10 Đế àđầu nhữ gà ă s,à hiềuàl àt ường khô gà àgỗ để khaiàth Giaiàđoạ y đ hàdấu khủng hoảng củaà g hàl ghiệp (Sikor 1997) Nguồ g às hà uố àgiaà ià hu gàv g às hàd hà hoàl ghiệp ià iê gàđ àgiảm nhiều so vớiàt ướ àđ ,à guyê h h hàl àdo cạn kiệt nguồn thu từ gỗ khaiàth àt o gà ướ àv nguồ g às hàhỗ trợ từ ướ àĐô gàÂuà ũà ị mấtàho àto àdoàsự sụpàđổ khối y Nă àđ hàdấu nhữ gàthayàđổià ă ản h hàthức àlýàki hàtế Việt Nam, vớià h hà s hà đổi khiàCh hàphủ quyếtàđịnh chuyể àđổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế theoàđị hàhướng thị t ường nhằm khắc phục bế tắ àt o gàph tàt iển kinh tế (Gainsborough 2010).11 Tạiàv gà iàđổi bao gồm thayàđổiàliê ua àđế àkh aà hà ơà (Sowerwine 2004).12 Thứ nhất,à aà ỏ h hàthứ àHTX,àgiaoàđấtà hoà gườiàd àThứ ,àtă gàđầu tưà hồph tàt iển miề iàthơ gà uầ à hươ gàt hàĐCĐCàv àt ồng rừ gàt ê hững diệ àt hà đất trố gàđồi trọc Thứ 3, th àđẩy mở rộng thị t ường tạo giaồlưh gàh ầgiữa miề iàv đồng bằng, khuyế àkh hàđầuàtưàtừ khu vự h ướ àv àkhốiàtưà h àlê àv gà ao.à Nhữ gàthayàđổi ơà hế h hàs hàt o gàl ghiệpàđ àtạo nhữ gàđộng lực cho ph tàt iển v gà ao “iko àv ộng 2010).13 Tại số địaàphươ g,à h hà uyền bắtàđầuà u àt hàđiều tra đấtàv ừng t ê àthự àđịa, h hàth hàhệ thống bả àđồ v àph hiaàth hà hững mảnh nhỏ để giao hoặ àkho hồ àhộ giầđ hàvới mụ àđ hàph tàt iển vốn rừng,àgi pàhộ ổ àđịnh sinh kế Kể từ nửa cuối thậpà iê s gi àt ị củaàt ià guyê gàv àđất rừ gàđ ắtàđầuà hữ gàthayàđổià ă so vớiàt ướ àđ y, nguyê h hủ yếuàl àdoà hững hững ưuàtiê àvề bảo tồn rừng Với hỗ trợ cộ gàđồng quốc tế,àCh hàphủ đ àth hàlập hệ thố gà àkhuà gàđặc dụ gàv àph gàhộ với mụ àtiêuà ảo tồn nhữ gàgi àt ị củaàt ià guyê ừng bao gồm nguồ àt ià guyê àđaàdạng sinh họ à 14 s tàlạià )i ge lià ,àTôàXu àPh àĐến nay, tổng diệ àt hà‘ĐDàtrong ướ àlê àtớiàt ê à triệuàhaàv àdiệ àt hà‘PHàt ê , àt iệu (xem Bảng 2) 10 Sikor, T 1997 Stewardship of the Vietnamese uplands, McElwee, P Become a socialist man or become a Ki h…à 11 Gainsborough, M 2010 Vietnam: Rethinking the State Zed Books, London and New York, Silkworm Books, Chiang Mai, Thailand 12 Sowerwine, J 2004 Territorialisation and the politics of highland landscapes in Vietnam: Negotiating property relations in policy, meaning and practice Conservation & Society, 2(1): 97-136 13 “iko ,àT.,àNghie àP.T.,àJ.à“o e i eàv à‘o ,àJ.à eds àUpland transformation in Vietnam Singapore: NUS Press 14 Zingerli, C 2005 Colliding understandings of biodiversity conservation in Vietnam: global claims, national interests, and local struggles Society & Natural Resources, 18(8): 733-747 Phuc Xuan To 2011 Why did the forest conversation policy fail in the Vietnamese uplands? Forest conflicts in Ba Vi national park in northern region International Journal of Environmental Studies, 66(1): 59-68 10 ... gàph gàhộ 58273 14 41 741 40 133 148 7 48 588 39 944 7 198 146 9 189209 645 2232 94 16531 74 327 048 1326126 1.3 Đấtà gàđặ àdụ gà 2139191 199 244 3 11377 17 04 21162 17 746 57 183523 20 0 146 748 11085 135663 Nguồn:... 121 342 59 44 632 14 142 449 22 345 77 45 36056 45 7 645 51 19238 281002 32388 04 5 247 13 27 140 91 Tổ gàsốà UBNDà 1.2 Đấtà gàsả uất 740 6558 5967676 3120377 92157 1813968 779930 849 12 32 18592 57708 143 8882... hàđấtà L ghiệp 2021995 46 7 540 4 69 644 15 200230 1 042 3 844 1 940 309 40 23 040 44 15855 44 641 343 8200 81686 6523 64 2 548 561 155589 àBộ NN&PTNT Trong tổng số 10 ,4 triệu rừng tự hiê ,à‘PHàv à‘ĐDà hiế , %,à àlạià