Luận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

Luận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính tại Tòa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN CẦN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN CẦN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Đây cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tài liệu, số liệu luận văn trung thực xác, kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình khác có gian dối, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Cao Văn Cần MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, tính chất, đặc điểm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 1.2 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 18 1.3 Nội dung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 20 1.4 Hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 24 1.5 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 29 1.6 Các yếu tố tác động đến áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN HAI CẤP TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 Đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế xã hội tình hình vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua 39 2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Những vướng mắc, tồn thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC XEM XÉT, ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 56 3.2 Gải pháp nâng cao hiệu công tác xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 64 3.3 Các giải pháp tỉnh Quảng Nam 72 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADPL : Áp dụng pháp luật BPXLHC : Biện pháp xử lý hành CSCNBB : Cơ sở cai nghiện bắt buộc CSGDBB : Cơ sở giáo dục bắt buộc TAND : Tòa án nhân dân TGD : Trường giáo dưỡng UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoản Điều 102 Hiến pháp năm 2013 quy định “Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” [1] ; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định rõ “nhiệm vụ cải cách tư pháp bảo đảm để Tòa án trung tâm xét xử hoạt động trọng tâm”[2] Do đó, nói đến Tịa án, người nghĩ đến quan nhân danh Nhà nước xét xử loại án, cách hiểu không sai chưa đầy đủ chức năng, nhiệm vụ Tịa án sau Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội thơng qua năm 2012, có hiệu lực từ 01/7/2013, bên cạnh chức giải quyết, xét xử loại án, Tòa án (Tòa án nhân dân) giao thêm chức xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng, Đưa vào sở Giáo dục bắt buộc Đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc Theo kể từ ngày 01/01/2014, việc xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo dưỡng, Đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buộc Đưa vào Cơ sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân xem xét, định thay Chủ tịch UBND hay Trưởng Công an huyện trước Để thi hành quy định này, ngày 20/01/2014, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh số: 09/2014/UBTVQH13 quy định trình tự, thủ tục xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Việc chuyển giao kết trình cải cách tư pháp nước ta xét chất biện pháp xử lý hành Đưa vào Trường giáo Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Nghị số 49-NQ/TW dưỡng, Đưa vào Cơ sở giáo dục bắt buột hay Đưa vào Cơ sở cai nhiện bắt buột Tòa án nhân dân xem xét, định áp dụng biện pháp mang tính cưỡng chế Nhà nước, trực tiếp tác động, ảnh hưởng đến quyền cơng dân, có người chưa thành niên Khi bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, người bị áp dụng bị hạn chế số quyền, có quyền tự Do đó, trình xem xét, áp dụng biện pháp này, để đảm bảo quyền người, quyền cơng dân địi hỏi chúng phải thực theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, dân chủ, công khai, đảm bảo khách quan, xác Điều hồn tồn phù hợp với thông lệ Quốc tế, phù hợp với xu hướng hội nhập tư pháp nước ta Qua bốn năm thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành tồn hệ thống Tịa án nhân dân nói chung Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Nam nói riêng đặt nhiều vấn đế cấp bách lý luận thực tiễn liên quan đến nhiều vấn đề điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị, quan đề nghị vấn đề công khai minh bạch trình xem xét, áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân Việc nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ làm sáng tỏ sở lý luận, vai trò việc áp dụng biện pháp xử lý hành cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm đưa giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng có ý nghĩa quan trọng tình hình Từ lý trên, chọn Đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành Tịa án nhân dân, từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ luật học có tính thực tiễn, cấp thiết khoa học Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ chủ thể thực biện pháp xử lý hành trước quan hành nhà nước tiến hành, biện pháp mang tính chất hành chính, chế tài mà biện pháp tác động đến đối tượng bị áp dụng không nghiêm khắc chế tài hình sự; mặt khác lĩnh vực mới, nhiệm vụ, chức Tòa án nhân dân nên năm 90 kỷ 20 có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài xử lý vi phạm hành nói chung nhìn chung khơng nhiều Riêng vấn đế áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân có nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đến phải đến Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thơng qua có hiệu lực thi hành lĩnh vực bắt đầu thu hút ý quan tâm nhà khoa học Trong kể đến đề tài như: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2008; Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính” Vụ Pháp luật Hình Hành chính, Bộ Tư pháp thực năm 2012; “Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác khuyến nghị hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2010 “Báo cáo hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác Luật xử lý vi phạm hành chính” Dự án tăng cường tiếp cận quyền bảo vệ công lý Việt Nam thực năm 2011; Đề tài nghiên cứu cấp Bộ: “Các biện pháp xử lý hành khác việc bảo đảm quyền người” tác giả Đặng Thanh Sơn, Bộ Tư Pháp chủ biên năm 2009; Luận án phó tiến sĩ: “Chế tài hành – Lý luận thực tiễn”, tác giả Vũ Thư, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 1996 (từ năm 1998 đổi thành tiến sĩ); Luận văn thạc sĩ luật: “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, tác giả Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2002; Luận văn thạc sĩ luật học: “Hoàn thiện pháp luật xử lý hành với người chưa thành niên”, tác giả Nguyễn Ngọc Bích, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2003; Luận văn thạc sĩ luật học: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn”, tác giả Bùi Tiến Đạt, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2008; Luận văn thạc sĩ luật học: “Các biện pháp xử lý hành khác theo quy định pháp luật Việt Nam nay”, tác giả Nguyễn Thị Hà, Đại học luật Hà Nội, năm 2012; Luận văn thạc sĩ luật học: “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc”, tác giả Phạm Tiến Thành, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014; Luận văn thạc sĩ luật học: “Bảo đảm quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành chính”, tác giả Dương Thị Bích Hạnh, Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2014 hay cơng trình, viết khác như: Bài viết “Về biện pháp xử lý hành khác: Thực tiễn giải pháp” tác giả Hồng Thị Kim Quế, đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế - Luật 24 (2008); Bài viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp xử lý hành khác pháp luật vi phạm hành chính”, tác giả Trần Thanh Hương, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật 11/2005; Bài viết “Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật Việt Nam” tác giả Lê Ngọc Thạch, Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp, Thông tin chuyên đề số (2006); Bài viết “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, tác giả Đào Thị Thu An đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2011… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu cơng bố nói trên, cơng trình tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến xử lý vi phạm hành nói chung việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nói riêng, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện, có hệ thống áp biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Do vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân ... dân Vi? ??c nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam từ làm sáng tỏ sở lý luận, vai trò vi? ??c áp dụng biện pháp xử lý. .. XÉT, ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Định hướng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 56 3.2 Gải pháp. .. án nhân dân 18 1.3 Nội dung áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 20 1.4 Hồ sơ áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân 24 1.5 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án