Đang tải... (xem toàn văn)
ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6 1 1 Khái niệm, đặc điểm và những nội dung cơ[.]
MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1.3 Nội dung áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 13 1.2 Ý nghĩa việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân 16 1.3 Cơ sở việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân 20 1.3.1 Cơ sở lý luận 20 1.3.2 Cơ sở thực tiễn 22 Chương 2: 25 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản 25 2.1.1 Về đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 27 2.1.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng áp dụng 28 2.1.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 31 2.2 Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 38 2.2.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ 39 2.2.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng cứ, thẩm quyền áp dụng 42 2.2.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ giấy tờ, tài sản 44 2.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi 51 z trạng tài sản 2.3.1 Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 52 2.3.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 54 2.3.3 Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 56 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP 62 LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 62 31.1 Thực tiễn thực biện pháp phong tỏa tài khoản 62 3.1.2 Thực tiễn thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ 67 3.1.3 Thực tiễn thực biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 69 3.2 Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 71 3.2.1 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 71 3.2.1.1 Đối với biện pháp bảo đảm thi hành án dân nói chung 71 3.2.1.2 Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản 76 3.2.1.3 Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ 77 3.2.1.4 Đối với biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản 79 3.2.2.2 Các kiến nghị thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Thi hành án dân bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị-xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Xác định tầm quan trọng công tác thi hành án dân sự, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng Nhà nước ta đề nhiều chủ trương, sách thi hành án dân sự, là: Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 136), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (1995), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997), Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX (2004) Nghị số 48/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2020, Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thể chế hóa đường lối, sách Đảng, Hội đồng Nhà nước trước đây, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật Thi hành án dân z Bên cạnh việc kế thừa, phát triển pháp điển hóa quy định thi hành án dân phù hợp, sở nghiên cứu, khảo sát, đánh giá tình hình thực tiễn công tác thi hành án dân tiếp thu có chọn lọc quy định pháp luật thi hành án dân số nước giới, Luật Thi hành án dân quy định thêm nhiều nội dung mới, khắc phục số hạn chế, tồn Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 So với văn pháp Luật Thi hành án dân ban hành trước, Luật Thi hành án dân quy định đầy đủ, chi tiết khoa học vấn đề thi hành án dân sự, điều chỉnh hiệu quan hệ phát sinh thi hành án dân phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, sau ba năm triển khai thực hiện, Luật Thi hành án dân bộc lộ bất cập, đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, làm rõ thêm, có quy định biện pháp bảo đảm thi hành án Do đó, tác giả lựa chọn đề tài "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Đây nội dung hoàn toàn quy định Luật Thi hành án dân Trước Luật Thi hành án dân ban hành, pháp Luật Thi hành án dân chưa quy định vấn đề Đối với biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, trước Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án Chỉ đến Luật Thi hành án dân ban hành chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân quy định cách đầy đủ, cụ thể Do đó, nay, có số cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến đề tài như: - " Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn" TS Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), Nhà xuất Cơng an nhân dân xuất năm 2007 - "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 z - "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", Nguyễn Thị Khanh, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 05/2010, tr 13 - 16 - "Bản chất pháp lí biện pháp bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự", Trần Anh Tuấn, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 16/2009, tr 50 - 55 - "Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án", Hồ Quân Chính - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân sự, 7/2011 - "Biện pháp bảo đảm thi hành án-Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", thạc sĩ Lê Thị Kim Dung, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa năm 2009 - "Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự", Trần Phương Hồng, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 2011 Tuy nhiên, mục đích phạm vi nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu dừng lại mức độ nêu mục đích, sở áp dụng giới thiệu nội dung quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân mà chưa nghiên cứu, phân tích cách toàn diện, tổng thể nội dung liên quan đến vấn đề Tuy vậy, tài liệu nghiên cứu quan trọng tác giả lựa chọn tham khảo thực việc nghiên cứu đề tài luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực trạng thực biện pháp hoạt động thi hành án dân Nội dung nghiên cứu đề tài bao gồm nhiều vấn đề khác Tuy vậy, giới hạn luận văn thạc sĩ, việc nghiên cứu tập trung vào vấn đề thuộc nội dung đề tài khái niệm, đặc điểm, nội z dung ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; sở việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nội dung quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực chúng năm qua Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, nội dung chế định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt công tác thi hành án dân Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Phân tích, đánh giá quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Khảo sát tình hình thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn - Tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở quan điểm Chủ nghĩa MácLênin, phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật z Đồng thời, q trình nghiên cứu, tác giả cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp phương pháp thực tiễn Những điểm luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống vấn đề liên quan đến biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, thể nội dung sau đây: - Hoàn thiện khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; - Làm rõ đặc điểm, ý nghĩa, nội dung biện pháp bảo đảm thi hành án dân sở việc quy định biện pháp này; - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định Luật Thi hành án dân bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện; - Đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện thực quy định pháp luật bảo đảm thi hành án dân Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân kiến nghị z Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Như biết, theo quy định pháp luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân hiểu theo nghĩa rộng toàn bước để đưa án, định Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành theo quy định pháp luật Quy trình, thủ tục thi hành án dân thực từ cấp án, định, tiếp nhận, thụ lý đơn yêu cầu thi hành án, định thi hành án tiến hành tác nghiệp cụ thể chấm dứt việc thi hành án; quyền nghĩa vụ đương thực thực tế Trong quy trình thi hành án dân sự, tùy theo vụ việc cụ thể mà Thủ trưởng, Chấp hành viên quan thi hành án dân thực thủ tục cần thiết khác Pháp luật thi hành án dân có quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án trường hợp người phải thi hành án chống đối, cản trở việc thi hành án Theo đó, trường hợp người phải thi hành án khơng tự nguyện, có dấu hiệu trốn tránh việc thi hành án người thi hành án có quyền yêu cầu Chấp hành viên tự áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nước biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để buộc người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành án Luật Thi hành án dân dành hẳn Mục I Chương IV, bao gồm điều: từ Điều 66 đến Điều 69 để quy định biện pháp bảo đảm thi hành z án dân Đây chế định hoàn toàn pháp luật thi hành án dân nước ta Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng xuất biện pháp hiểu "cách làm, cách giải vấn đề cụ thể" [34, tr 64], khái niệm bảo đảm hiểu "làm cho chắn thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết bảo đảm thực giữ được" [34, tr 38] thi hành "làm cho thành có hiệu lực điều thức định" [34, tr 936] Về mặt pháp lý, khái niệm "thi hành án" hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tòa án thực Nếu kết hoạt động xét xử "đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế" [25, tr 59] Khái niệm thi hành án dân "hoạt động quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tòa án để thi hành" [25, tr 69] Tuy nhiên, cần hiểu rộng không án, định Tòa án mà thi hành định Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh… Như vậy, "biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự" hiểu cách thức làm cho việc thi hành án dân thực cách chắn đầy đủ nhằm đảm bảo tính hiệu lực án, định tổ chức thi hành, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Theo phân tích Giáo trình Luật Thi hành án dân Trường Đại học Luật Hà Nội biện pháp bảo đảm thi hành án dân bảo đảm thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước, nhằm ngăn ngừa việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản để trốn tránh việc thi hành án đồng thời tạo áp lực, đôn đốc người phải thi hành án tự nguyện thực nghĩa vụ họ Trường hợp Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm z thi hành án dân mà người phải thi hành án không tự nguyện bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân để buộc họ thi hành Như vậy, biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý mang tính quyền lực nhà nước, đó, trường hợp cần thiết cần có cho tài sản mà người phải thi hành án người thứ ba quản lý, sử dụng thuộc sở hữu người phải thi hành án quan thi hành án dân áp dụng biện pháp Sau áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng người phải thi hành án quan thi hành án dân áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phù hợp Từ phân tích trên, Giáo trình đến định nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Biện pháp bảo đảm thi hành án dân biện pháp pháp lý đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế cấm sử dụng, định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản trốn tránh việc thi hành án đôn đốc họ tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án Chấp hành viên áp dụng trước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân [27, tr 187] Có thể nói, định nghĩa nêu chưa hoàn toàn đầy đủ, cụ thể, chưa phản ánh hết nội dung, mục đích ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân Bởivì, ngồi việc tác động đến tài sản người phải thi hành án quyền tài sản người phải thi hành án coi đối tượng biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân không đặt tài sản người phải thi hành án vào tình trạng bị cấm sử dụng, định đoạt mà tạm thời bị cấm sử dụng, định đoạt tài sản Mặt khác, biện pháp bảo đảm thi hành án dân áp dụng cách linh hoạt nhiều trường hợp, áp dụng sau áp dụng biện pháp cưỡng chế như: sau Chấp hành viên kê biên z ... lý luận biện pháp bảo đảm thi hành án dân khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở biện pháp bảo đảm thi hành án dân - Phân tích, đánh giá quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân. .. dung ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; sở việc pháp luật quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự; nội dung quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn... hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thực quy định pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân kiến nghị z Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN