MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ PHÂN CẤP VÀ THẨM QUYỀN MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ PHÂN CẤP VÀ THẨM QUYỀN THÀNH LẬP TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GS TS Nguyễn Ngọc Kính PCT kiêm Tổng thư ký Hội Giống Cây trồng VN Luật Khoa học[.]
MỘT SỐ Ý KIẾN VỀ PHÂN CẤP VÀ THẨM QUYỀN THÀNH LẬP TỔ CHỨC KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ GS.TS Nguyễn Ngọc Kính PCT kiêm Tổng thư ký Hội Giống Cây trồng VN Luật Khoa học Công nghệ ( sửa đổi ) gần tiếp thu nhiều ý kiến đóng góp chuyên gia pháp luật, nhà khoa học tổ chức hữu quan nên có sửa đổi, bổ sung nhiều điểm nhằm hồn chỉnh trước trình Quốc Hội Bài tham luận số ý kiến đóng góp Chương II : Tổ chức Khoa học Công nghệ, chủ yếu Mục 1: Thành lập, Quyền nghĩa vụ tổ chức khoa học công nghệ 1.Về loại hình tổ chức KH&CN: + điểm a): Tổ chức nghiên cứu khoa học, tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển (sau gọi tắt tổ chức nghiên cứu phát triển) tổ chức hình thức viện, trung tâm,…và hình thức khác Thực trạng việc định hình thức/ tên gọi viện hay trung tâm khơng có tiêu chí rõ ràng tùy tiện: Từ quý 1/2013 Việt nam có 02 Viên Hàn lâm khoa học trực thuộc Chính phủ vào hoạt đơng theo Nghị định 108/2012 NĐCP(Viện HLKH&CNVN) 109/2012 NĐCP ( Viện HLKHXHVN): Viện Hàn lâm khoa học công nghệ Việt nam Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt nam Trong từ năm 2005, Bộ NN&PTNT thành lập tổ chức có tên tiếng Việt Viện khoa học nông nghiệp Việt nam, song tên giao dịch quốc tế Vietnamese Academy of Agricultural Sciences (VAAS) ? Trước năm 2005, Bộ NN&PTNT có Viện nghiên cứu Chè Viện nghiên cứu cà phê, viện cấp trực thuộc Bộ, sau thành lập Viện KHNN Việt nam Viện trỏ thành đơn vị cấp với tên gọi Trung tâm Đề nghị: - Xác định rõ loại hình tổ chức KH&CN điểm a) có hình thức Viện Hàn lâm hay khơng, có cấp hệ thống tổ chức khoa học công nghệ ( cấp quốc gia, cấp …? ) Theo tơi, có hình thức Viện hàn lâm nên cấp quốc gia - Xác đinh rõ tiêu chí hình thức/tên gọi Viện Hàn lâm, Viện Nghiên cứu & phát triển Trung tâm với tên giao dịch quốc tế hai hình thức Viện nêu ( Như viện hàn lâm, Viện Nghiên cứu & phát triển với tên giao dịch quốc tế Academy, Research Institute hay với tên giao dịch quốc tế khác ) + điểm b): Cơ sở giáo dục đại học tổ chức hình thức quy định Luật giáo dục đại học Đề nghi: Do hình thức tổ chức khơng nhiều, nên ghi cụ thể hình thức tổ chức sỏ giáo dục đại học vào Luật để tạo đồng Luật người đọc không công tra cứu Luật giáo dục đại học Về hệ thống tổ chức khoa học công nghệ - điểm bổ sung, điểm b): Tổ chức khoa học công nghệ cấp bao gồm: Tổ chức khoa học công nghệ bộ, quan ngang bộ… a) Vấn đề đặt là: theo hệ thống tổ chức KHCN trực thuộc theo hệ thống dọc tổ chức Nghiên cứu & phát triển cấp Song xuất mơ hình tổ chức Viện hàn lâm cấp - mà thực chất máy quản lý( cấp Tổng cục) để quản lý tổ chức nghiên cứu & phát triển chuyên ngành tổ chức nghiên cứu & phát triển từ vị trí cấp xuống cấp hệ thống tổ chức KHCN Cụ thể trường hợp Bộ NN&PTNT thành lập Viện khoa học nông nghiệp Việt nam năm 2005 nêu Trong trường hợp này, cho rằng: Bộ NN&PTNT lấy tư cải cách hành ( thu gom đầu mối) áp dụng vào việc cải cách hệ thống tổ chức KH&CN.Cụ thể sau: nhằm thu gom đầu mối để thuận tiện cho lãnh đạo nên gộp viện chuyên đề ngành trồng trọt ( viện nghiên lương thực-thực phẩm, lúa, ngô, cà phê , chè , rau ăn quả, bảo vệ thực vât, di truyền nông nghiệp…) cách giới thành Viện khoa học Nơng nghiệp VN Đồng thời, có nhầm lẫn khái niệm máy quản lý hệ thống tổ chức: Cái gọi Viện khoa học nông nghệp VN thực chất máy hành nghiệp cấp - Vụ khoa học chuyên ngành, bao gồm Ban giám đốc phịng ban có chức quản lý viện chuyên đề thuộc ngành trồng trọt vốn có tư cách pháp nhân độc lập Vụ KHCN quản lý Điều phi lý tổ chức ( Viện KHNNVN ) chịu quản lý Vụ KHCN&MT viện chuyên ngành khác: Chăn nuôi, Thú y, Cơ điện công nghệ sau thu hoạch, cấp bậc hành lại cấp Tổng cục, xếp Vụ KHCN&MT Hậu việc thành lập Viện khoa học là: - Trái với NĐ 115 quyền tự chủ tổ chức nghiên cứu khoa học: viện chuyên đề thuộc ngành trồng trọt chịu quản lý chồng chéo đồng thời Viện KHNN VN Vụ KHCN-MT, gây phiền hà thủ tục hành có quy định làm khả sáng tạo, tính cạnh tranh, quyền tự chủ khoa học đơn vị thành viên - Với việc thành lập Viện Hàn lâm khoa học ( cấp Tổng cục) nói, máy hành để quản lý viện thuộc chuyên ngành, lẽ phải xếp vào khối hành nghiệp Vụ Khoa học, thực tế lại xếp vào khối nghiệp khoa học ( coi viện mẹ), với việc hình thành thêm số viện ngành sau Viện hàn lâm nông nghiệp thành lập góp phần đẩy tỷ lệ chi cho lương máy tăng lên 40% tổng số chi 2% ngân sách cho KHCN (trước khoảng 30%), dẫn đến thực chi ngân sách cho nghiên cứu khoa học giảm thấp Cũng nhiều hệ lụy khác khiến người làm công tác khoa học viện trực thuộc coi bị “một cổ hai trịng ”, nghĩa vụ thêm, quyền lợi giảm bớt nhìn chung chất lượng hiệu nghiên cứu không cải thiện theo chiều hướng tốt lên Tiếc sai lầm kéo dài ( Lt KH&CN năm 1992 khơng có điều quy định Hệ thống tổ chức KH&CN ) , nên từ năm 2005 đến Bộ NN&PTNT liên tiếp thành lập Viện hàn lâm ngành: Trồng trọt, Thủy lơi, Lâm nghiệp chuẩn bị thành lập viện ngành Thủy sản ( xin lưu ý tên Tiếng Việt Viện KHNNVN, bao gồm Viện ngành trồng trọt ) Đề nghị: để làm rõ chặt chẽ điều b)- Hệ thống tổ chức khoa học công nghệ cấp , cần ghi rõ: Các tổ chức nghiên cứu & phát triển tổ chức cấp trực thuộc ( khơng có cấp trung gian) b) Trong lĩnh vực khoa học, hệ thống tổ chức khoa học công nghệ cần bao hàm nội dung : Hệ thống tổ chức khoa học công nghệ Hệ thống tổ chức quản lý khoa học công nghệ Để tránh trường hợp Bộ, ngành thành lập thêm máy quản lý chồng chéo ( cấp tổng cục) trường hợp nêu trên, Đề nghị nên bổ sung điểm Hệ thống quản lý khoa học công nghệ vào Mục 1, ghi rõ: - Các hình thức tổ chức quản lý KH&CN gồm có: Vụ, Ban, Phịng… - Phân cấp quản lý KH&CN: Cấp Nhà nước Các Vụ chức Bộ KH&CN, cấp Bộ Vụ KH&CN v.v Về điều Quy hoạch hệ thống tổ chức KH&CN, điểm 2, b) Gắn kết tổ chức khoa học công nghệ với sở đào tạo… ; cho nội dung quan trọng mặt nguyên lý đắn Song xin nêu tình hình thực tế để Ban soạn thảo tham khảo liên quan đến cấu tổ chức bộ, ngành: Trước năm 1983, sở đào tạo đại học trực thuộc bộ, ngành kinh tế, nên tạo điều kiện thuận lợi cho cán giảng dạy đại học kết hợp làm công tác nghiên cứu khoa học với viện sinh viên đại học đến sở viện nghiên cứu thuộc để thực tập; ngược lại cán nghiên cứu đầu ngành viện có nhiều điều kiện tham gia giảng dạy sở đào tạo Từ năm 1983 theo chủ trương Nhà nước, sở đào tạo đại học ngành kinh tế trực thuộc Giáo dục&đào tạo ( tiền thân Đại học Trung học chuyên nghiệp), có khối trường Đại học nơng nghiệp, nên việc kết hợp khơng chặt chẽ Nơng nghiệp không điều hành trường trước nhiều rào cản chế , có vấn đề ngân sách Trong có trường Đại học nông nghiệp thành lập tổ chức nghiên cứu, hạn chế nguồn lực, sở vật chất kinh phí nên hoạt động khoa học khó khăn mang lại hiệu khơng cao Về điều 11 Thành lập tổ chức khoa học công nghệ, điểm 3: Việc thành lập tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập phải có ý kiến thẩm định quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ theo phân cấp Chính phủ….Chúng tơi trí cao điểm nhằm tránh tình trạng tùy tiện thành lập tổ chức KH&CN quan có thẩm quyền khiến cho số lượng tổ chức KH&CN đơng, chất lượng số tổ chức KHCN dẫn đến nhiều hệ lụy khác, chưa kể đến nhầm lẫn máy (quản lý) với tổ chức nghiên cứu khoa học phát triển xảy - dẫn chứng nêu trên, mà khắc phục Đề nghị ghi rõ theo phân cấp Chính phủ cụ thể để khỏi phải có văn hướng dẫn Luật Theo tơi, cấp thẩm định cấp cấp có thẩm quyền thành lập tổ chức khoa học công nghệ Một vấn đề xin nêu để thảo luận Hiệu hoạt động khoa học công nghệ chi phối nhiều yếu tố, yếu tố nguồn lực/ người quan trọng Con người cần đào tạo phải xếp tổ chức khoa học & cơng nghệ thích hợp hệ thống tổ chức khoa học hợp lý nhằm phát huy trí tuệ cá nhân trí tuệ tập thể cho nghiệp khoa học Trong hoạt động khoa học cấp bộ, vai trò Hội đồng khoa học quan trọng việc tư vấn xây dựng chiến lươc & định hướng lớn tổ chức hoạt động nghiên cứu KH&CN để đảm bảo hiệu hoạt động khoa học Nhưng thực tế có lệch lạc cấp lãnh đạo bộ, ngành việc thành lập hội đồng khoa học không theo nguyên tắc cả, coi hội đồng hình thức: Hội đồng khoa học gồm viện trưởng đương chức ( gọi hội đồng viện trưởng), hậu chủ trương, ý kiến người quản lý cấp cao có phản biện trung thực, phần lớn bảo nghe Một mặt khác, hội đồng khoa học tham gia nhà quản lý, nhà khoa học đầu ngành cho dù họ nghỉ hưu, điều dẫn đến hậu lãng phí nguồn lực chất lượng tư vấn hội đồng khoa học khơng cao ( nhiều chương trình, dự án khoa học làm theo suy nghĩ lãnh đạo gây lãng phí, thất ngân sách, khơng khả thi ) Song hội đồng khoa học tổ chức khoa học mà tổ chức tư vấn, có nên đưa vấn đề Tổ chức Hội đồng khoa học bao gồm: Mục đích; cấu thành phần chế hoạt động vào Luật hay khơng có xếp vào chương mục cho hợp lý Hà nội, ngày 4-3-2013