Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước vốn trái phiếu chính phủ đầu tư các dự án thủy lợi tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG THỊ NGÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Ninh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam kết chắn rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, luận văn nỗ lực, kết làm việc cá nhân (ngồi phần trích dẫn) Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngà i c LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin chân thành cảm ơn dẫn tận tình tới TS Hồ Ngọc Ninh, giảng viên Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Nhân dịp này, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy, giáo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Ban Quản lý Đào tạo – Học viện Nông nghiệp Việt Nam quan tâm tạo điều kiện Qua đây, xin cảm ơn tới Cục, Vụ chức năng, Tổng cục Thủy lợi, Thanh tra Bộ NN&PTNT, 11 Ban quản lý đầu tư xây dựng dự án thủy lợi trực thuộc Bộ NN&PTNT; Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành II, Kho bạc Nhà nước, Các Ban quản lý dự án đầu tư XDCB số Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn (đang thực dự án Bộ NN&PTNT quản lý) tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Hoàng Thị Ngà ii c năm 2017 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư dự án thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Những vấn đề lý luận chung vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi 2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 11 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi 16 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi 21 iii c 2.2 Cơ sơ thực tiễn quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư xây dựng 23 2.2.1 Kinh nghiệm số quốc giá giới quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư XDCB số Bộ ngành địa phương Việt Nam 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Bộ NN&PTNT QLNN vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi 28 2.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Giới thiệu tổng quan Bộ NN&PTNT 30 3.1.2 Giới thiệu dự án đầu tư xây dựng Bộ NN&PTNT quản lý 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 33 3.2.2 Tổng hợp xử lý số liệu 35 3.2.3 Phương pháp phân tích 35 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 37 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư dự án thủy lợi nn&ptnt 37 4.1.1 Thực trạng phân bổ sử dụng vốn trái phiếu phủ đầu tư dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT 37 4.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước nguồn vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT 41 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư dự án thủy lợi nn&ptnt 74 4.2.1 Ảnh hưởng chế, sách 74 4.2.2 Tổ chức máy quản lý trình độ, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, lực chủ đầu tư, đơn vị sử dụng vốn TPCP đầu tư XDCB 78 iv c 4.2.3 Các yếu tố đặc trưng đầu tư xây dựng dự án thủy lợi vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi 82 4.2.4 Sự phối hợp quan chức quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư thủy lợi 85 4.3 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư dự án thủy lợi NN&PTNT 86 4.3.1 Căn định hướng 86 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT 87 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn DAĐT Dự án đầu tư KBNN Kho bạc Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ XDCB Xây dựng vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 34 Bảng 4.1 Hệ thống hóa số văn bản, sách quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi 41 Bảng 4.2 Kế hoạch phân bổ vốn TPCP Bộ NN&PTNT năm 2012-2016 51 Bảng 4.3 Danh mục dự án thủy lợi sử dụng vốn Trái phiếu Chính phủ Bộ NN&PTNT giai đoạn 2011-2015 điều chỉnh dừng, dãn tiến độ 54 Bảng 4.4 Tình hình sử dụng nguồn vốn ứng trước vốn TPCP năm 2012-2016 55 Bảng 4.5 Kết giải ngân vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT năm 2012-2016 56 Bảng 4.6 Danh mục dự án chưa giải ngân hết kế hoạch vốn năm 2016 58 Bảng 4.7 Kết toán, tạm ứng vốn TPCP đầu tư dự án Thủy lợi Bộ NN&PTNT năm 2012-2016 60 Bảng 4.8 Ý kiến trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn TPCP đầu tư dự án Thủy lợi Bộ NN&PTNT 63 Bảng 4.9 Ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án Thủy lợi khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn TPCP Bộ NN&PTNT 64 Bảng 4.10 Tổng hợp toán dự án thủy lợi đầu tư từ nguồn vốn TPCP hồn thành Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn giai đoạn 2012-2016 68 Bảng 4.11 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời nguyên nhân chậm toán dự án Thủy lợi đầu tư từ nguồn vốn TPCP Bộ NN&PTNT 71 Bảng 4.12 Tổng hợp kết kiểm toán, tra số dự án thủy lợi đầu tư từ nguồn vốn TPCP Bộ NN&PTNT quản lý giai đoạn 2012-2016 72 Bảng 4.13 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT 80 vii c DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2011-2015 Bộ NN&PTNT Error! Bookmark not defined Biểu đồ 4.1 Cơ cấu vốn ĐTXD theo lĩnh vực giai đoạn 2012-2016 Bộ NN & PTNT 38 Sơ đồ 4.1 Quy trình tốn vốn trái phiếu pủ dự án thủy lợi Bộ NN PTNT 67 viii c DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ảnh hưởng yếu tố đặc trưng đầu tư xây dựng dự án thủy lợi vốn TPCP đến quản lý nhà nước vốn TPCP 84 Hộp 4.2 Sự phối hợp quan chức quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư thủy lợi lỏng lẻo hiệu 85 ix c + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để giữ nghiêm luật pháp d Phát huy vai trò kiểm toán Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế ngành Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hoá: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: + Khối lượng cơng việc đầu tư + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn TPCP thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thát thoát, tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn TPCP Bộ NN&PTNTcũng cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm cơng tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn công tác tra xử lý nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm đầu tư XDCB Kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí, thực hành tiết kiệm 93 c Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường khơng nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc kiểm tra công tác quản lý đầu tư XDCB Tăng cường phối hợp, đạo đơn vị chủ quản đơn vị thực Các Bộ, ngành Địa phương cần xem xét, rà soát lại nội dung vướng mắc chế sách ban hành làm ảnh hướng trực tiếp đến công tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan chức để xem xét, xử lý; mặt khác, tăng cường kiểm tra tình hình thực kế hoạch chủ đầu tư, xử lý vướng mắc; nữa, định kỳ tổ chức giao Ban, kiểm điểm tình hình thực tốn kế hoạch vốn dự án đầu tư công, qua đưa biện pháp để chủ đầu tư cam kết giải ngân hết kế hoạch giao có chế tài xử lý theo quy định; đồng thời, kế hoạch vốn dự án khơng có khả thực hết kế hoạch vốn giao năm, kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền để điều chỉnh bổ sung cho dự án có khối lượng thực cịn thiếu vốn cho phù hợp Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát đầu tư hoạt động đầu tư công Các quan nhà nước với nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư công cần tăng cường tối đa công tác tự kiểm tra, tra Tất kết công tác kiểm tra, tra giám sát đánh giá, kết luận đề xuất biện pháp xử lý, thời gian xử lỹ kết xử lý Mọi kết tra, kiểm tra, giám dát đầu tư phải báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý trước tiếp tục triển khai dự án Cơ quan, tổ chức có nhiệm vụ tốn vốn đầu tư ngừng việc cấp phát, toán vốn đầu tư dự án chưa khắc phục kết xử lý 94 c PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Nghiên cứu hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận vốn TPCP đầu tư XDCB, nội dung QLNN vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi Rút học vận dụng vào thực tiễn quản lý Bộ NN&PTNT vốn trai phiếu Chỉnh phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi từ kinh nghiệm QLNN vốn TPCP đầu tư số Bộ ngành khác Qua kết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT cho thấy: Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn trái phiếu phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi thực quy định, bảo đảm mục tiêu quản lý, mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực Tuy nhiên, xây dựng kế hoạch vốn không tiến độ thực dự án nên dư vốn lớn không giải ngân được, phải điều chỉnh kế hoạch vốn kéo dài thời gian toán Việc phân bổ vốn Trái phiếu Chính phủ cịn dàn trải, kéo dài nhiều năm Công tác tạm ứng tốn vốn trái phiếu phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Tuy nhiên, cơng tác thực nhiều hạn chế: tiến độ giải ngân chung dự ánthủy lợi năm gần chậm Một số chủ đầu tư có tâm lý chủ quan cho kế hoạch vốn thực hai năm, chưa chủ động đẩy nhanh tiến độ giải ngân.Một số dự án ứng thời hạn quy định xong chưa thu hồi; chủ đầu tư cho tạm ứng chưa có hồ sơ; tạm ứng vượt tỷ lệ quy định Cơng tác tốn vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi thực ngày tốt Tuy nhiên, cơng tác cịn chậm so với u cầu Ngun nhân tình trạng kể đến là: số chủ đầu tư chưa chủ động, tích cực cơng tác lập hồ sơ toán Tâm lý ngại toán, ý thức chấp hành quy định cơng tác tốn cịn chưa nghiêm Một số cơng trình kéo dài, trải qua nhiều thời kỳ lãnh đạo nên ảnh hưởng đến việc lưu giữ hồ sơ, theo dõi đôn đốc cơng tác tốn 95 c Cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốntrái phiếu phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng dự án thủy lợi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn, góp phần chống thất nguồn vốn TPCP thơng qua việc phát sai phạm đầu tư XDCB Tuy nhiên, công tác kiểm tra, tra nhiều cịn mang tính hình thức, chưa chun sâu Kết nghiên cứu cho thấy số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vốn trái phiếu phủ đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT gồm: i) Ảnh hưởng chế, sách ii) Tổ chức máy quản lý trình độ, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, lực chủ đầu tư, đơn vị sử dụng vốn TPCP đầu tư XDCB iii) Các yếu tố đặc trưng đầu tư XDCB thủy lợi, nguồn vốn TPCP đầu tư XDCB thủy lợi iv) Sự phối hợp quan chức quản lý vốn TPCP đầu tư thủy lợi Trong đó, yếu tố lực đội ngũ cán quản lý nhà nước, lực chủ đầu tư, đơn vị sử dụng vốn TPCP đầu tư XDCB có ảnh hưởng định đến quản lý nhà nước vốn TPCP cho dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT Để tăng cường quản lý nhà nước vốn TPCP cơng trình thủy lợi, thời gian tới Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn cần thực nhóm giải pháp: i) Nhóm giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn TPCP, ii) Nhóm giải pháp cơng tác giải ngân, tạm ứng tốn vốn TPCP, iii) Nhóm giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư, iv) Nhóm giải pháp cơng tác kiểm tra, giám sát vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Một giải phápquan trọng thuộc nhóm giải pháp nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB 5.2 KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu, phân tích cụ thể ngun nhân hạn chế cịn tồn công tác quản lý nhà nước vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT, để thực tốt công tác quản lý vốn TPCP đầu tư xây dựng thời gian tới học viên đề xuất số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý sau: Đối với Quốc hội: Cần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện luật Đầu tư, Xây dựng (luật Xây dựng, luật Đầu tư công), quản lý Ngân sách Nhà nước (luật Ngân sách 96 c Nhà nước) phù hợp với tình hình thực tế đất nước, đáp ứng yêu cầu thực tiễn sống hội nhập khu vực quốc tế Sửa đổi Luật Đầu tư công theo hướng phân cấp mạnh cho Bộ, ngành, địa phương đơn giản hóa trình tự thủ tục, cụ thể: Về phân cấp đầu tư - Thu hẹp phạm vi dự án phải trình Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài thẩm định nguồn vốn (có thể dự án nhóm A, nhóm B dự án có nguy ảnh hưởng đến an tồn tính mạng người, có khả tác động xấu đến mơi trường…) Đối với dự án cịn lại, Bộ ngành, địa phương thẩm định định đầu tư sở danh mục, tổng số vốn giao và phương án phân bổ theo kế hoạch đầu tư trung hạn lập - Giao Bộ ngành, địa phương định việc điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn hàng năm phạm vi kế hoạch vốn giao Về quy định trình tự, thủ tục - Không thiết phải phê duyệt chủ trương đầu tư từ đầu giai đoạn bố trí kế hoạch vốn trung hạn, cần xác định danh mục, tính tốn sơ mức vốn dự kiến sở quy hoạch duyệt Việc phê duyệt chủ trương đầu tư thực phù hợp với tiến độ thời điểm - Cho phép chủ động bố trí vốn chuẩn bị đầu tư; lựa chọn, định lập Báo cáo nghiên khả thi dự án đầu tư xây dựng dự án dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn (không thiết phải có định phê duyệt chủ trương đầu tư) nhằm đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư Việc lập, thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư hoàn thiện thủ tục trước phê duyệt dự án Đối với Chính phủ Bộ nghành Nghiên cứu phân cấp việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở theo quy định Điều 10 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở Các bộ, ngành địa phương cần chủ động việc quản lý dự án, đồng thời giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian cho công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án để sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư đưa vào thực hiện, tăng tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư 97 c Đề nghị sớm sửa đổi, bổ sung quy định mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ, thẩm quyền Ban quản lý khu vực Ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ, đồng thời làm rõ hình thức quản lý dự án dự án doanh nghiệp thành viên tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước định đầu tư Tăng cường trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình Để tăng cường trách nhiệm ràng buộc nhà thầu việc thực chế độ tốn cơng trình, kiến nghị Bộ Tài bổ sung chế độ giữ vốn chờ toán theo hướng giữ lại 10% giá trị hạng mục cơng trình cơng trình hồn thành tốn thay cho quy định giữ 5% kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Thực tế có nhiều trường hợp kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giữ lại 5% kế hoạch khơng đủ sức nặng để nhà thầu chủ đầu tư quan tâm đến việc toán Kiến nghị Bộ Tài quy định ràng buộc chủ đầu tư, Ban QLDA không chấp hành chế độ tốn cơng trình hồn thành chưa bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án Đề nghị Bộ Xây dựng sửa đổi bổ sung công bố định mức kỹ thuật theo kịp với tiến Bộ khoa học công nghệ thi công xây dựng, máy móc thiết bị tiên tiến Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư Nâng cao trách nhiệm thẩm định trước tham mưu cho Chính phủ phân bổ kế hoạch vốn TPCP hàng năm nhằm chấm dứt việc phân bổ vốn cho dự án mà địa phương không đăng ký nhu cầu vốn, phân bổ vượt nhu cầu vốn, phân bổ sai danh mục dự án Quốc hội thông qua Nghị Báo cáo xin ý kiến xử lý Thủ tướng Chính phủ việc bố trí vốn TPCP đối ứng cho dự án ODA mà định đầu tư xác định đối ứng từ nguồn NSĐP nguồn vốn khác (khơng có vốn NSTW); Rà soát tổng số vốn phân bổ vốn dự kiến phân bổ dự án bổ sung vốn TPCP giai đoạn 2014-2016 để kịp thời điều chỉnh, đảm bảo không vượt tổng mức vốn TPCP xác định định giao KHV hàng năm cho dự án; đồng thời rà soát lại dự án có đối ứng từ NSĐP có điều chỉnh giảm TMĐT để điều chỉnh giảm tương ứng số vốn TPCP đầu tư cho dự án 98 c Về việc xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn năm: cần cân nhắc, xem xét để cân đối tỷ lệ thu - tỷ lệ chi, cân đối chi đầu tư - chi thường xuyên, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm giai đoạn 2016-2020, cần thiết mời chuyên gia tư vấn để xây dựng sở dự báo bám sát với điều kiện thực tế để hoàn thiện kế hoạch trung hạn năm Hoặc có thể, kiến nghị quan chức xem xét quy định kế hoạch trung hạn với thời gian ngắn (2-3 năm) cho phù hợp Về thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, thiết kế dự án cần phân cấp, phân quyền cho đơn vị Theo đó, Bộ, ngành Địa phương chủ động việc quản lý dự án, đồng thời giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian cho cơng tác lập, thẩm định phê duyệt dự án Các dự án sớm hoàn thiện thủ tục đầu tư đưa vào thực làm tăng tỷ lệ giải ngân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Mặt khác, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần đồng quy trình đầu tư xây dựng, hướng dẫn trình cấp có thẩm quyền Ban hành hướng dẫn cụ thể để tránh gây khó khăn cho đơn vị thực Thực tế, nhiều đơn vị lúng túng việc xác định vốn chuẩn bị đầu tư tổng mức đầu tư làm để quan Kho bạc nhà nước kiểm soát toán vốn Hàng năm, Bộ NN& PTNT có khoảng gần 100 dự án, hợp phần phải tổng hợp báo cáo Hiện tất dự án báo cáo tập trung qua CSDL quản lý dự án đầu tư Bộ NN&PTNT Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp xây dựng công cụ chuyển liệu tự động, tránh việc chủ đầu tư, quan quản lý phải báo cáo nhiều nơi Qua tiết kiệm thời gian chi phí, đảm bảo tính thống số liệu Đề nghị Bộ Tài Phối hợp với Bộ NN&PTNT chấn chỉnh cơng tác toán vốn TPCP hàng năm theo quy định Phối hợp với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, rà soát lại số liệu ứng trước kế hoạch vốn TPCP chuyển năm sau để đảm bảo xác khớp đơn vị Chỉ đạo Kho bạc Nhà nước nâng cao trách nhiệm công tác kiểm soát chi, kiên từ chối giải ngân dự án không danh mục, đối tượng sử dụng vốn TPCP; quản lý chặt chẽ có biện pháp xử lý dứt điểm khoản tạm ứng hạn 99 c TÀI LIỆU THAM KHẢO Bạch Dương (2016) Chi sai nghìn tỷ đồng vốn trái phiếu Chính phủ Truy cập ngày 01/10/2016 http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/doanh- nghiep/chi-sai-ca-nghin-ty-dong-von-trai-phieu-chinh-phu-3423056.html Bộ NN&PTNT (2016a) Quyết định 747/QĐ-BNN-TC ban hành quy định lập, gửi, thẩm định toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách năm thuộc tránh nhiệm quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơnBộ Tài (2016) Thơng tư 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ NN&PTNT (2016b) Thông tư 32/2016/TT-BNNPTNT tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn quản lý Bộ Tài (2008) Thơng tư 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Bộ Tài (2010) Thơng tư 210/2010/TT-BTC quy định việc toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ Tài (2011) Thơng tư 86/2011/TT-BTC Thanh tốn, tạm ứng kho bạc Bộ Tài (2014) Thơng tư 05/2014/TT- BTC quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016) Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2007) Một số vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Truy cập ngày 04/10/2016 http://www.moc.gov.vn/vi/web/guest/thong-tin-tu-lieu/-/tin-chi-tiet/ek4I/86/19371/motso-van-de-ve-quan-ly-nha-nuoc-doi-voi-cac-du-an-dau-tu-xay-dung-co-Ban.html 10 Chính phủ (2013) Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm quốc tế đầu tư cơng Chính phủ năm 2013 11 Chính phủ (2015a) Nghị định 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Chính phủ (2015b) Nghị định 77/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 100 c 13 Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Cúc, Ngô Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, Phan Trung Chính, Nguyễn Hữu Thắng, Trần Minh Châu Nguyễn Văn Thành (2003) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Kiểm toán nhà nước (2013) Báo cáo kiểm toán việc phát hành, quản lý sử dụng vốn TPCP năm 2013 15 Kiểm toán nhà nước (2014) Báo cáo kiểm toán việc phát hành, quản lý sử dụng vốn TPCP năm 2014 16 Lê Hữu Đức (2013) Tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn trái phiếu phủ Quân đội Truy cập ngày 28/9/2016 http://tapchiqptd.vn/zh/nhung-chu-truong-cong-tac-lon/tang-cuong-quan-ly-nangcao-hieu-qua-su-dung-nguon-von-trai-phieu-chinh-phu-trong-quan-doi/4080.html 17 Ngô Hữu Tường (2013) Xung quanh việc sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ Lào Cai Truy cập ngày 01/10/2016 http://www.baolaocai.vn/kinh-te/xungquanh-viec-su-dung-nguon-von-trai-phieu-chinh-phu-o-lao-cai-z3n7498.htm 18 Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Văn Khánh, Lê Văn Hịa, Phạm Ngọc Hà (2010) Giáo trình lý luận hành nhà nước Nhà xuất Học viện Hành chính, Hà Nội 19 Nguyễn Phương Thảo(2013) Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Truy cập ngày 25/9/2016 tạihttp://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ 20 Nguyễn Thị Hải Bình (2014) Kinh nghiệm quản lý đầu tư, kinh doanh vốn số quốc gia Truy cập ngày 15/9/2016 http://tapchitaichinh.vn/nghiencuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-kinh-doanh-vontai-mot-so-quoc-gia-55670.html 21 Phom Ma Sen Boun (2015) Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tỉnh Xê Kông nước CHDCND Lào, Luận văn thạc sĩ tác giả Phom Ma Sen Boun (2015) 22 Quốc hội (2005a, 2014a), Luật Đầu tư, Việt Nam 23 Quốc hội (2005a, 2014a), Luật Doanh nghiệp, Việt Nam 24 Quốc hội (2014b), Luật Đầu tư công, Việt Nam 25 Quốc hội (2014c), Luật Xây dựng, Việt Nam 26 Quốc hội (2015), Luật ngân sách, Việt Nam 101 c PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ , ngày tháng năm 2017 Người vấn: Thông tin người trả lời: Họ tên ; Nam/nữ ; Tuổi ; Cơ quan công tác: Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO CHÚNG TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN SAU: Công tác quản lý Nhà nước vốn TPCP đầu tư xây dựng cho lĩnh vực Thủy lợi Bộ NN&PTNT diễn nào? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………… Ông/bà đánh công tác quản lý Nhà nước vốn TPCP đầu tư XDCB dự án Thủy lợi Bộ NN&PTNT nay? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ……………………………………… Những quy định mang tính pháp lý cơng tác quản lý Nhà nước vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án Thủy lợi Bộ NN&PTNT bao gồm gì? Những quy định Nhà nước? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… 102 c Những quy định Bộ NN&PTNT? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Những quy định Bộ ngành, quan TW có liên quan? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Theo ông/bà công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn TPCP đầu tư XDCB lĩnh vực Thủy lợi Bộ NN&PTNT diễn nào? Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Theo ơng/bà yếu tố ảnh hưởng đến vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Theo ông/bà việc lập kế hoạch phân bổ vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNThiện có phù hợp với xu phát triển ngành? Tính cấp bách lĩnh vực? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 103 c Theo ơng/bà cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT nào? Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………… Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ông/bà đánh tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT? Nhanh [ ] Kip thời [ ] Bình thường [ ] Chậm [ ] Rất chậm [ ] Tổng số [ ] Theo ơng/bà khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT gì? Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi [ ] Thủ tục rườm rà [ ] Chưa có phối hợp tốt phịng ban liên quan [ ] Năng lực giải cán quản lý Nhà nước [ ] Thiếu hướng dẫn cán chuyên môn [ ] Khác [ ] 104 c 10 Theo ơng/bà cơng tác tốn vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT nào? Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 11 Theo ông/bà nguyên nhân việc toán chậm đâu? Năng lực số kế toán chủ đầu tư, Ban QLDA hạn chế Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng nhiều bất cập, thường xuyên thay đổi Cơng trình kéo dài, trải qua nhiều thời kỳ lãnh đạo, kế toán Số lượng dự án nhiều Lượng vốn đầu tư lớn Khác [ ] [ ] [ [ [ [ ] ] ] ] 12 Theo ông/bà cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT nào? Về mặt đạt công tác này? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Những hạn chế tồn tại? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Nguyên nhân hạn chế, tồn trên? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 105 c 13 Ông/bà đánh mức độ hoạt động công tác giám sát vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT thời gian vừa qua? Rất thường xuyên [ ] Thường xuyên [ ] Bình thường [ ] Không thường xuyên [ ] 14 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn TPCP đầu tư xây dựng dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT? Các yếu tố Có ảnh hưởng Yếu tố quan trọng Cơ chế, sách quản lý vốn XDCB Năng lực, trình độ cán quản lý vốn Trách nhiệm chủ đầu tư Năng lực đơn vị tư vấn lập dự án Số lượng cán chun mơn Khác 15 Theo ơng/bà để hồn thiện công tác quản lý Nhà nước vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT cần có giải pháp cụ thể nào? Giải pháp công tác lập kế hoạch phân bổ vốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… Giải pháp cơng tác tạm ứng tốn vốn đầu tư ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… Giải pháp công tác toán vốn đầu tư …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… 106 c Giải pháp công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… ………………………………………………… 16 Ơng/bà có kiến nghị cấp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước vốn TPCP đầu tư XDCB dự án thủy lợi Bộ NN&PTNT? Kiến nghị với Nhà nước …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Kiến nghị với Bộ NN&PTNT …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… Kiến nghị với quan, tổ chức, Bộ ngành liên quan …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 107 c ... quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi 2.1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn QLNN vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi Hệ thống văn quy định đầu tư XDCB, quản lý. .. hoạch vốn TPCP đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư thực 2.1.3.3 Cấp phát, giải ngân toán, tạm ứng vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi Cấp phát vốn vốn TPCP đầu tư dự án thủy lợi Sau vốn đầu tư. .. 2.1.2 Lý luận quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư xây dựng 11 2.1.3 Nội dung quản lý nhà nước vốn Trái phiếu Chính phủ đầu tư dự án thủy lợi 16 2.1.4 Các