Đang tải... (xem toàn văn)
Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o Bé n«ng nghiÖp vµ PTNT Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp NguyÔn ®×nh kh¬ng Nghiªn cøu ®Ò xuÊt ph¬ng ¸n quy ho¹ch tæng thÓ ph¸t triÓn kinh tÕ x héi huyÖn tiªn du, tØnh b¾c ninh LuËn v¨[.]
Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp PTNT Trường đại học lâm nghiệp Nguyễn đình khương Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triĨn kinh tÕ - x· héi hun tiªn du, tØnh bắc ninh Luận văn thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp H Nội 2008 c Bộ giáo dục đào tạo Bộ nông nghiệp PTNT Trường đại học lâm nghiệp Nguyễn đình khương Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội huyện tiên du, tỉnh bắc ninh Chuyên ngành: Lâm học Mà số: 60.62.60 Luận văn thạc sĩ khoa học Lâm nghiƯp Ngêi híng dÉn: PGS TS Vị nh©m Hà Néi 2008 c ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch vùng lãnh thổ biện pháp tổng hợp phân bố phát triển lực lượng sản xuất lãnh thổ vùng hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tất ngành kinh tế quốc dân vùng Nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch vùng vào điều kiện xuất phát từ lịch sử, trạng xu phát triển vùng, luận chứng rõ phương hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng, đồng thời phải đưa sách thực Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ, giới hạn đơn vị hành cấp huyện nhằm phát huy ưu tổng thể vùng, đạt chung sống hài hòa người với tự nhiên, làm cho kinh tế xã hội phát triển nhanh, ổn định bền vững; bố trí tổng thể phạm vi địa vực định với nhiều phương án khác nhằm cung cấp sở cho việc lựa chọn phương thức sử dụng đất đai vùng cách thích hợp với nhiều cảnh quan khơng gian khác Thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trạng thái thiếu bố trí tổng thể, tồn diện, tổng hợp xây dựng kinh tế sử dụng đất vùng, nên nhiều cơng trình xây dựng xong hoạt động khơng hiệu quả, có nhiều cơng trình cơng nghiệp, nông lâm nghiệp kể giao thông vận tải phúc lợi xã hội phải đóng cửa tháo dỡ, di chuyển đến vùng khác, gây lãng phí tiền Chính lẽ mà nhiều lần Quốc hội yêu cầu phải tiến hành quy hoạch bao gồm dự báo dài hạn dự báo lãnh thổ [1] Trong thực tiễn người ta quen làm dự báo dài hạn theo tiêu chung phát triển ngành, mà nội dung quy hoạch vốn phức tạp lại tiến hành sơ sài thiếu luận chứng kiến thiết lãnh thổ theo không gian thời gian Hơn lại không gắn liền với vấn đề sử dụng đất vấn đề thiết phải cải thiện thời gian tới c Mặc dù, Tiên Du huyện có điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư doanh nghiệp ngồi nước đầu tư như: địa hình phẳng, đất đai mầu mỡ, điều kiện giao thông thuận tiện… Nhưng, Tiên Du lại huyện tái lập kinh tế xã hội điển xuất phát thấp, quy mơ kinh tế cịn nhỏ, sở hạ tầng chưa đồng bộ, việc quy hoạch vùng kinh tế thị cịn nhiều bất cập Hơn nữa, kết nghiên cứu quy hoạch tổng thể dừng lại tầng vi mô cấp tỉnh nghiên cứu xét mặt cụ thể chưa có hướng giải hồn thiện mặt cho phát triển chung [7] Do đó, để góp phần vào việc phát huy lợi thế, khai thác tiềm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội theo hướng bền vững tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu đề xuất phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” với mục tiêu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn góp phần vào việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới, nhằm buớc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân c Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Nhận thức chung Trong nghiên cứu lãnh thổ thường nảy sinh khái niệm khác sử dụng từ “quy hoạch”, có nơi hiểu quy hoạch kế hoạch Trên thực tế, quy hoạch kế hoạch gần nghĩa nhau, bao hàm hai tầng nghĩa: suy nghĩ phác họa miêu tả tương lai - giả tưởng vào nhận thức mục tiêu trạng thái phát triển tương lai; hai hành vi sách trình tự bước hành động thực mục tiêu tương lai [6] Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện quy hoạch vùng lãnh thổ giới hạn đơn vị hành cấp huyện Vì quy hoạch vùng lãnh thổ mạng tính chất hành kinh tế [10] * Mục đích quy hoạch vùng lãnh thổ: Quy hoạch vùng lãnh thổ nhằm xác định biện pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế, kỹ thuật để giải phóng phát triển sức sản xuất, sử dụng hợp lý hiệu đất đai, tài nguyên thiên nhiên, lao động tăng cường sở hạ tầng, khai thác nguồn lực địa phương để nâng cao hiệu sản xuất xã hội, đáp ứng với yêu cầu đời sống người xã hội, góp phần xây dựng nơng thơn xã hội * Nhiệm vụ quy hoạch vùng lãnh thổ: - Xây dựng cấu kinh tế đắn để chun mơn hóa sản xuất phát triển tổng hợp - Bố trí cấu đất đai phù hợp với cấu kinh tế - Xây dựng sở hạ tầng (thủy lợi, giao thông, khí, lượng dịch vụ sản xuất đời sống) c - Tổ chức lao động, xây dựng phát triển ngành phù hợp với lợi ích xã hội - Xây dựng biện pháp bảo vệ môi trường * Nguyên tắc quy hoạch vùng lãnh thổ: - Xây dựng kinh tế hàng hóa phù hợp với nhu cầu xã hội chế thị trường có điều tiết Nhà nước - Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất, rừng lao động cách có hiệu nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý, giải phóng phát triển sức sản xuất - Trên sở phát triển kinh tế, giải yêu cầu nâng cao đời sống văn hóa, vật chất tinh thần người - Tăng cường xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất đời sống - Xây dựng hệ thống điểm dân cư, tạo điều kiện cho sư phát triển đồng sản xuất, văn hóa đời sống tinh thần nhân dân vùng - Áp dụng quy trình công nghệ tiên tiến, đại giải pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế kỹ thuật nhằm nâng cao suât lao động, tăng hiệu sản xuất xã hội - Giải hợp lý mối quan hệ khai thác sử dụng nguồn tài nguyên với việc bảo vệ môi trường sống * Nội dung quy hoạch vùng lãnh thổ: - Điều tra đánh gía điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện + Phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng mặt khó khăn, thuận lợi, tiềm thách thức liên quan đến điều kiện bản, kỹ thuật công nghệ + Xác định phương hướng mục tiêu + Bố trí cấu sử dụng đất c + Xác định phương hướng, quy mô phát triển ngành lĩnh vực + Bố trí sở kết cấu hạ tầng +Tổ chức sử dụng lao động + Tổ chức khu dân cư + Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ mơi trường + Ước tính nhu cầu vốn đầu tư cho phương án + Dự tính hiệu phươg án quy hoạch 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ số quốc gia 1.1.2.1 Một số nước Đông Âu Châu Âu - Liên Xô (cũ): Ở Liên xô (cũ), nghiên cứu tổ chức lãnh thổ (Quy hoạch) thể tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất nước vùng vĩ mô, sở cho nghiên cứu quy hoạch vùng (ray-on-naia plan-nhia–rôpka) Nội dung quy hoạch vùng gắn với quy hoạch đất đai, thực qui mô tỉnh, tiểu vùng Những tư liệu luận chứng kinh tế kỹ thuật chấp nhận sở khoa học cho công tác xây dựng kế hoạch Sơ đồ quy hoạch vùng thể cấu kiến trúc – quy hoạch, bảo đảm điều kiện hợp lý cho phát triển sản xuất, dịch vụ, xây dựng đô thị, sử dụng hợp lý điều kiện tự nhiên bảo vệ môi trường [6] “Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với phương hướng sử dụng đất” Quy mơ diện tích quy hoạch vùng hành tỉnh (Liên Xơ cũ) giới hạn phạm vi 0,1 triệu km2 Các sở công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng… bố trí từ việc hình thành mạng lưới điểm dân cư đô thị nông thôn, kéo theo dịch vụ đời sống, khu văn hóa – vui chơi giải trí, nơi an dưỡng sở sử dụng hợp lý quĩ đất, nguồn nước, mơi trường,… Từ tiến hành sơ đồ thiết kế mặt tỷ lệ 1/100 000, bố trí sở kinh tế xã hội mặt nhỏ 0,1 triệu km2, c thể việc sử dụng đất chi tiết cho khu hành chính, khu cơng nghiệp, nhà hát, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, khu dân cư, vành đai giao thông vận tải, cảng biển, sông, nhà ga đường sắt, hàng không, kho tàng, vành đai nông nghiệp, khu xanh, khu đệm, khu dự phịng, bảo vệ mơi trường (bản đồ tỷ lệ 1/25 000 – 1/50 000) Trên sở thiết kế quy hoạch tiến hành quy hoạch cụm công nghiệp, kế hoạch xây dựng mặt thành phố, vùng xanh (bản đồ tỷ lệ 1/1000-1/25000) [6] Ở nước phương Tây, chương trình, dự án phát triển vùng tiến hành dựa sơ đồ cấu kiến trúc – quy hoạch vùng gắn với quy hoạch sử dụng đất, dựa phương hướng mục tiêu phát triển (hay chiến lược) vùng vĩ mô [6] Nội dung tổ chức lãnh thổ (organisation du territoire) nước Pháp chấn chỉnh lãnh thổ, chia nước thành 21 vùng, sau nâng lên thành 22 vùng, 95 tỉnh Năm 1965 thành lập quan chuyên trách tổ chức lãnh thổ, lấy mục tiêu cân để chấn chỉnh lãnh thổ, khống chế dân số ngành nghề tập trung vào vùng Thủ đô Paris; sử dụng biện pháp kinh tế hành để phát triển vùng núi lạc hậu; trọng xây dựng đô thị mới, phát triển du lịch bảo vệ môi trường sở sơ đồ kiến trúc - quy hoạch chi tiết tỉnh, thành phố [6] Nghiên cứu phát triển vùng nước Anh thể chủ yếu công tác Kế hoạch hóa vùng (Regional Planning), nhằm sử dụng hợp lý quĩ đất quốc gia sách định vị cơng nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đô thị; giải vấn đề cấu liên ngành, liên vùng, liên ngành - liên vùng, xây dựng phương án phân vùng vĩ mô (11 16 vùng); với sách can thiệp thúc đẩy vùng mới, cải thiện vùng đình đốn [6] 1.1.2.2 Một số nước Châu Á - Malaysia: Phát triển kinh tế lãnh thổ Malaysia tiến hành mạnh từ năm 1972, Quốc hội phê chuẩn thành lập vùng; với đạo Bộ c Tài nguyên đất Phát triển vùng Trung ương, vùng có quan phát triển vùng đạo trực tiếp trọng điểm, soạn thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đưa định ngân sách đảm bảo thực thi dự án động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất, lưu thông phân phối công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, gắn kết thị lớn hình thành mạng lưới cực tăng trưởng phát triển vùng điểm dân cư vùng biên giới [6] - Nhật Bản: Chương trình phát triển vùng Nhật Bản chương mục kế hoạch toàn diện quốc gia, phải mang tính tồn diện, khơng kinh tế xã hội, mà phải đảm bảo tiêu chuẩn sử dụng hiệu quỹ đất quốc gia, tài nguyên nước, lượng, giao thông…, sau chiến tranh phải tập trung vào khu vực liền kề thành phố lớn Tokyo - Osaka - Chibu, hình thành vành đai Thái Bình Dương Sau bố trí phân tán cơng xưởng ngoại vi thành phố lân cận tạo thành trung tâm công nghiệp mới, khống chế đô thị lớn, chấn hưng địa phương theo loại hình phân tán nhiều cực, khai thác vùng định cư, nhằm phát triển cân đối toàn quốc Phát triển mạng lưới quốc gia có vai trị chiến lược gia tăng nguồn lực vùng chậm phát triển, kết hợp sách cơng nghệ với sách vùng Chiến lược thực sơ đồ kiến trúc - quy hoạch cụ thể [6] - Trung Quốc: Khoảng 300 năm trước công nguyên, nước Trung Hoa mô tả đất, nước sản vật vùng đồ, lấy sản xuất nơng nghiệp chính, xoay quanh trung tâm thành thị, có nhiều đường nhỏ chạy ngang dọc, xung quanh ruộng, vườn; thời kỳ tính đến đất ni sống người, xây dựng thành thị thị trấn thích hợp Sản vật mở rộng nhiều mặt hàng nơng lâm thủy sản, khống sản, thủ cơng nghiệp; thành phố khảo sát nút giao thông quan trọng, lại thuận lợi, hàng hóa giao lưu xuất nhập phồn vinh… Những mơ tả phân tích bố trí sản xuất định cư phản ánh tư tưởng quy hoạch vùng, sơ lược c Sau cách mạng công nghiệp, quy hoạch vùng vấn đề kinh tế xã hội đặt nhằm giải mối quan hệ phát triển công nghiệp mở rộng thành thị Chủ xí nghiệp tự lựa chọn vị trí vùng cơng nghiệp, tuyến đường giao thơng, vị trí vùng cảng , gây nhiều lộn xộn xung đột sản xuất Dân số thành thị tăng nhanh, hình thành nhiều điểm dân cư, nẩy sinh mối quan hệ nội thị ngoại ô, gắn với công trình giao thơng, cấp nước, xử lý nước thải, giáo dục, bệnh viện, khu nghỉ ngơi, khu bảo vệ tự nhiên, đòi hỏi phải tiến hành điều hòa xây dựng quản lý đất đai Ngày nội dung hoàn thiện với tên gọi Quy hoạch vùng với sơ đồ “kiến trúc - quy hoạch” Năm 1956, Uỷ ban Xây dựng Quốc gia Trung Quốc thành lập Cục Quản lý quy hoạch vùng quy hoạch thành thị, đến 1958 - 1960 nhiều tỉnh xây dựng Tổng sơ đồ sơ đồ Phát triển Phân bố lực lượng sản xuất Sơ đồ Quy hoạch vùng với giúp đỡ đoàn cố vấn Liên xô Sau năm 1985, thúc đẩy công tác quy hoạch lãnh thổ quốc gia, lấy chấn chỉnh khai thác tổng hợp làm quy hoạch phát triển vùng cấp, triển khai toàn diện phạm vi nước Theo nhận xét nhà khoa học Trung Quốc quy hoạch vùng nước cịn chưa hồn tồn khỏi trói buộc tư tưởng thể chế kinh tế cũ, mang màu sắc kế hoạch mệnh lệnh, phương án quy hoạch, chiến lược vĩ mơ q nhiều mà tính thực khả thi kém, kết hợp phân tích định tính nghiên cứu định lượng chưa đầy đủ, đề xuất sách cịn Để khắc phục yếu kém, Trung Quốc đưa quy hoạch vào quĩ đạo lập pháp pháp chế thay cho kế hoạch [6] 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ Từ “quy hoạch” du nhập vào Việt Nam từ Trung Quốc giúp ta xây dựng khu cơng nghiệp Việt Trì, khu gang thép Thái Ngun năm 50 – 60 kỷ trước; sau quy hoạch vùng lúa Đồng Bằng sơng c ... định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Văn kiện Đại hội Đảng huyện chủ trương phát triển kinh tế xã hội Đảng huyện Quy hoạch. .. tiêu tổng quát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phần thể chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh [3] 1.2.2.1 Những xác định quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. .. năm 2010 huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Như vậy, vấn đề đặt chưa có nghiên cứu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Các kết nghiên cứu quy hoạch tổng thể dừng