Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o bé n«ng nghiÖp & ptnt Trêng ®¹i häc l©m nghiÖp PH¹M V¡N THO¹I §¸nh gi¸ hiÖu qu¶ c¸c dù ¸n quèc tÕ L©m nghiÖp rót ra bµi häc lµm c¬ së khoa häc cho viÖc qu¶n lý c¸c Dù ¸n quèc t[.]
Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế LUậN VĂN THạC Sỹ KHOA HọC LÂM NGHIệP Hà tây, 2006 c Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm học Mà số: 60.62.60 LUậN VĂN THạC Sỹ KHOA HäC L¢M NGHIƯp Ngêi híng dÉn khoa häc: ts ngun phú hùng Hà tây, 2006 c Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực không trùng lặp với công trình nghiên cứu khác Tất thông tin số liệu luận văn đảm bảo tính khách quan, khoa học, dựa kết khảo sát thực tế, tài liệu tham khảo có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng c Lời cảm ơn Tôi xin trân trọng cảm ơn Tiến sỹ Nguyễn Phú Hùng, giáo viên hướng dẫn khoa học, đà hướng dẫn giúp đỡ suốt trình thực luận văn hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban giám hiệu nhà trường, thầy cô khoa Sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp đà truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện tốt để hoàn thành khoá học giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đồng nghiệp làm việc Ban quản lý Dự án Lâm nghiệp đồng nghiệp làm việc Vụ Hợp tác Quốc tế Bộ NN&PTNT đà trả lời câu hỏi vấn cung cấp cho tư liệu có liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè, anh chị học viên lớp Cao học Khoá 11 Lâm nghiệp đà động viên giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn c Chương Tổng quan 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tài nguyên rừng Việt Nam vô quý giá ®èi víi nỊn kinh tÕ qc d©n, cïng víi thêi gian tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi không ngừng qua thời kỳ lịch sử Các giai đoạn có đặc trưng thay đổi cụ thể sau: - Giai đoạn từ năm 1943 đến 1993: giai đoạn mà tài nguyên rừng Việt Nam biến đổi theo chiều hướng suy thoái nghiêm trọng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 1943 Việt Nam có khoảng 14,3 triệu độ che phủ rừng 43%, đến năm 1993 diện tích rừng toàn quốc 8,6 triệu độ che phủ khoảng 23% Trong vòng 50 năm Việt Nam đà khoảng 5,7 triệu rừng, thay vào diện tích đất trống đồi núi trọc diện tích rừng lại có chất lượng thấp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến rừng nói trên: Do chiến tranh, đốt nương làm rẫy, khai thác mức Một lý quan trọng giai đoạn kinh tế nước ta gặp nhiều khó khăn, phải gia sức khai thác tài nguyên để đổi lấy ngoại tệ mà tài nguyên rừng bị tránh khỏi - Giai đoạn từ 1993 đến nay: Là giai đoạn phục hồi tài nguyên rừng Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 2005 diện tích rừng nước ta tăng lên 12,6 triệu độ che phủ 37% so với 8,6 triệu độ che phủ 23% năm 1993 diện tích rừng nước ta đà tăng triệu vòng 10 năm Thành quan tâm đầu tư mức nhà nước ngành Lâm nghiệp phần đóng góp quan trọng hợp tác quốc tế lĩnh vực Lâm nghiệp Việt nam với tổ chức phi phủ quốc tế nước giới Các dự án hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển lâm nghiệp đóng góp vào phát triển tài nguyên rừng mà góp phần nâng cao đời sống nhân dân, phát triển kinh tế - xà hội bảo vệ môi trường vùng có dự án toàn quốc Không dự c án hợp tác quốc tế vào Việt Nam đà làm thay đổi lại quan điểm ngành lâm nghiệp Việt Nam Từ chỗ phát triển kinh tế lâm nghiệp lấy khai thác gỗ làm chủ đạo, chuyển sang phát triển Lâm nghiệp xà hội theo quan điểm sử dụng hợp lý tài nguyên rừng lấy người làm trung tâm phát triển Hiện ngành Lâm nghiệp Việt Nam đà nhận hỗ trợ phát triển từ phủ nước như: Nhật Bản, Đức, Thuỵ Điển, Đan Mạch, Hà Lan tổ chức đa phương Ngân hàng phát triển Châu (ADB), Ngân hàng Thế giới (WB) Liên minh Châu Âu (EU) thông qua chương trình dự án Tuy nhiên hiệu dự án khác mức độ đạt được, nhiều nguyên nhân hệ thống thể chế sách Việt Nam sách nhà tài trợ nhiều bất cập, văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, việc thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu dự án để khắc phục quản lý dự án cần thiết Một nguyên nhân quan trọng dẫn đến dự án Quốc tế Lâm nghiệp chưa đạt hiệu cao mong muốn tính phức tạp nhiều hợp phần dự án Các dự án Lâm nghiệp thường thiết kế với phạm vi hoạt động rộng lớn, nhiều vùng, nhiều tỉnh vùng chọn để thực thi dự án lại vùng sâu vùng xa vùng đặc biệt khó khăn, số người tham gia dự án lớn, lực quản lý dự án cấp địa phương nhiều hạn chế, khó đạt mục tiêu đà đề Tính phức tạp dự án thể chỗ dự án liên quan đến nhiều quan quản lý, nhiều ngành khác dự án đầu tư mang tính đầu tư phát triển tổng hợp với hàng trăm hoạt động khác Ví dụ dự án Khu vực lâm nghiệp ADB tài trợ có 12 hợp phần, dự án Vùng đất ngập nước ven biển WB tài trợ với hợp phần có 13 tiểu c hợp phần Các ban ngành chuyên môn khác không tham gia trực tiếp vào quản lý hợp phần dự án họ lại tham gia vào hầu hết hoạt động dự án thiết kế thẩm định thiết kế, xây dựng tiêu chuẩn định mức, giám sát thi công nghiệm thu đầu tư sở hạ tầng xây lắp dự án Tuy quan ban ngành làm chức nhiệm vụ họ quan thường gặp khó khăn việc nắm bắt yêu cầu nhà tài trợ (đặc biệt sở chuyên ngành tỉnh), nên đà làm chậm tiến độ hiệu dự án Các vấn đề nêu đà đặt yêu cầu cấp thiết cần phải có nghiên cứu đánh giá tổng hợp dự án quốc tế Lâm nghiệp đà thực Việt nam từ trước tới để làm sở khoa học cho trình quản lý dự án quốc tế Lâm nghiệp tương lai Việt nam Vì vậy, tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế 1.2 Lịch sử nghiên cứu 1.2.1 Những nghiên cứu giới đánh giá hiệu lĩnh vực Lâm nghiệp Năm 1974, giáo sư John E Gunter trường đại học tổng hợp thuộc bang Michigan - Mỹ đà xuất giáo trình: Những vấn đề đánh giá đầu tư Lâm nghiệp Đây giáo trình tương đối hoàn chỉnh sở tiêu đánh giá Các tiêu đánh giáo trình đề cập tới là: LÃi xuất đơn, lÃi kép, thời gian năm chiết khấu Các tiêu cho phép đánh giá hiệu kinh doanh rừng mặt kinh tế, xà hội môi trường Nó đà vận dụng công tác đánh giá hiệu kinh doanh rừng giới Năm 1979, tổ chức nông lương giới (FAO) đà cho mắt giáo trình phân tích dự án Lâm nghiệp Hans M – Gregersen vµ Amoldo H – c Contresal TÊt địa phương mà tổ chức FAO đà đầu tư dự án trồng rừng phát triển lâm nghiệp dùng tài liệu làm sở để đánh giá hiệu dự án Lâm nghiệp đặc biệt nước phát triển Nhìn chung, đánh giá hiệu kinh doanh Lâm nghiệp mặt phương pháp luận tương đối hoàn chỉnh ngày phổ cập nhiều quốc gia giới Tại Philipin (1974) đà tiến hành đánh giá hiệu dự án trang trại trồng rừng nguyên liệu giấy hộ gia đình cho loài mọc nhanh Albizzia Falcataria, thc c«ng ty c«ng nghiƯp giÊy Philipin (PICOP) HiƯu dự án trồng rừng đánh giá theo hai mặt hiệu tài hiệu kinh tế Còn hiệu mặt xà hội sinh thái môi trường chưa quan tâm đánh giá đầy đủ Tuy vậy, công trình đà làm tài liệu minh hoạ giảng dạy nhiều nước khu vùc vµ ë ViƯt nam Theo sè liƯu lu tr÷ cđa TREE CD – ROM (Cab International for Asia) từ năm 1939 đến năm 1995, có nhiều công trình đánh giá hiệu kinh tế Lâm nghiệp Trong có 19 công trình đánh giá hiệu kinh tế cho lâm nghiệp nhiệt đới, đặc biệt có công trình đánh giá hiệu dự án trồng rừng Nhưng công trình tập trung đánh giá hiệu biện pháp kỹ thuật lâm sinh như: Đánh giá hiệu cải thiện gen trồng, đánh giá hiệu biện pháp phòng chống cháy rừng Anh, đánh giá hiệu bón phân cho trồng rừng Đức Trên nghiên cứu đánh giá hiệu dự án tác giả giới, công trình tập trung đánh mặt kinh tế, xà hội, sinh thái - môi trường biện pháp kỹ thuật lâm sinh, chưa có công trình đề cập tới việc đánh giá hiệu dự ¸n lÜnh vùc qu¶n lý ¸p dơng cho tõng quốc gia cụ thể c 1.2.2 Những nghiên cứu đánh giá hiệu dự án quốc tế lâm nghiệp Việt Nam Nhìn chung đánh giá hiệu dự án lâm nghiệp quốc tế Việt nam mẻ Hiện nay, báo cáo đánh giá nội ngành có số công trình thức công bố kết đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp là: (1) Kiểm kê diện tích, đánh giá chất lượng rừng hiệu kinh tế - xà hội công trình trồng rừng PAM Quảng Nam Đà Nẵng, Hoàng Xuân Tý năm 1994 Đây công trình đánh giá hiệu dự án lĩnh vực Lâm nghiệp, công trình dừng lại việc đánh giá hiệu mặt kinh tế xà hội vùng dự án, hiệu mặt sinh thái môi trường chưa quan tâm đánh giá cụ thể chưa rút học kinh nghiệm cho công tác quản lý dự án (2) Bước đầu đánh giá hiệu dự án 327, ảnh hưởng tới việc sử dụng đất kinh tế xà hội khu vực vùng dự án Lâm trường Quy Nhơn tỉnh Bình Định, Trần Ngọc Thắng năm 1997 Cũng giống công trình trên, đề tài phân tích ảnh hưởng dự án 327 tới mặt kinh tế, môi trường xà hội, đà có kết luận tính hiệu dự án địa bàn Lâm trường Quy Nhơn tỉnh Bình Định Nhưng chưa có kết luận cho việc ứng dụng kinh nghiệm quản lý dự án (3) Công trình nghiên cứu, ®¸nh gi¸ c¸c dù ¸n trång rõng ViƯt Nam, CIFOR phối hợp với Viện Khoa Học Lâm Nghiệp Việt Nam tổ chức Tropenbos- Việt Nam thực năm 2003-2004 Tại nhóm tác giả đà lựa chọn 17 dù ¸n trång rõng tỉng sè 300 dù ¸n trồng rừng tỉnh phạm vi toàn quốc để đánh giá, đáng tiếc kết công trình chưa thức công bố, kết đánh giá nhóm tác giả đà rút số c học kinh nghiệm để xây dựng thành công dự án trồng rừng Việt Nam (tài liệu thông tin nội bộ) Tóm lại, thời điểm chưa có nhiều công trình nghiên cứu việc đánh giá dự án quốc tế lâm nghiệp đà thực Việt Nam đặc biệt công tác quản lý dự án để có sở khoa học cho việc quản lý dự án quốc tế tương lai 1.3 Những khái niệm 1.3.1 Khái niệm dự án dự án lâm nghiệp quốc tế 1.3.1.1 Khái niệm dự án Từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhà nghiên cứu đà đưa định nghĩa khác dự án Theo cách hiểu đơn giản nhất, dự án coi sáng kiến đưa cách hoàn toàn chủ quan nhằm đáp ứng nhu cầu tình định Ví dụ: sống hàng ngày ta thường nghe thấy: Đó ý kiến hay ta giải vấn đề cách [10] Theo tài liệu Management Tool for Development Assistance đưa định nghĩa: Dự án công việc dự kiến trước nhằm đạt mục tiêu đà xác định khoảng thời gian cụ thể với kinh phí định [11] Theo Vũ Cao Đàm, Phương pháp luận Nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa häc vµ Kü thuËt, Hµ Néi 2003, trang 25 đà đưa định nghĩa: Dự án coi loại đề tài có mục đích ứng dụng xác định, cụ thể kinh tế xà hội Dự án nhằm đáp ứng nhu cầu đà nêu ra, chịu ràng buộc kỳ hạn thường ràng buộc nguồn lực phải thực bối cảnh không chắn [1] Một số định nghĩa khác dự án xét góc độ bình đẳng giới: Dự án tổ chức cđa ngêi sư dơng c¸c ngn lùc mét khoảng thời gian định để mang lại thay ®ỉi ®· ®ỵc dù kiÕn tríc cho mét nhãm ngêi đà xác định trước thời điểm kết thúc dự án Một dự án mang đến can thiệp có tính phát triển dự định trước nhằm đáp ứng nhu cầu khắc phục vấn ®Ò c ...Bộ giáo dục đào tạo nông nghiệp & ptnt Trường đại học lâm nghiệp PHạM VĂN THOạI Đánh giá hiệu dự án quốc tế Lâm nghiệp rút học làm sở khoa học cho việc quản lý Dự án quốc tế Chuyên ngành: Lâm học. .. thuyết cho việc đánh giá hiệu quản lý Dự án Lâm nghiệp quốc tế Thứ hai tiến hành khảo sát đánh giá số Dự án quốc tế lĩnh vực Lâm nghiệp để thu thập thông tin hiệu quản lý Dự án, sở rút học kinh... định dự án khâu đánh giá cuối kỳ) Kết luận Trên khái niệm làm sở nghiên cứu đề tài, gồm khái niệm: Dự án, phát triển, dự án Lâm nghiệp quốc tế, đánh giá dự án, hiệu dự án, đánh giá hiệu dự án, quản