Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)1 Kinh tế Môi trường Bài giảng 3 KINH TẾ HỌC VỀ Ô NHIỄM Chủđề 5: Giấyphépphátthảicó thể chuyểnnhượng (C ác chính sách khuyến khích kinh tế) © PHÙNG THANH BÌNH 2006 A. Nguyên tắc chung B. Chính sách TDP C. Thiết lập thò trường TDP D. TDP và động cơ khuyến khích Đề cương đề nghò: Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)2 Ý tưởng cơ bản của giấy phép phát thải là tạo thò trường cho các “quyền gây ô nhiễm” (pollution rights) Mỗi giấy phép cho phép người sở hữu được phép xả thải một đơn vò chất thải nhất đònh (kg, tấn) Tổng số giấy phép cho tất cả các nguồn phát thải là giới hạn lượng phát thải Các giấy phép này có thể nhượng bán A. Nguyên tắc chung Một chương trình giấy phép phát thải bắt đầu từ quyết đònh mang tính tập trung về tổng số giấy phép sẽ được đưa vào lưu hành Sau đó các giấy được phân phối cho các nguồn phát thải A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)3 Cơ quan chức năng cơ bản có hai chức năng sau đây: Xác đònh tổng số giấy phép Quyết đònh cơ chế phân bổ giấy phép ban đầu giữa những người gây ô nhiễm A. Nguyên tắc chung Cơ sở xác đònh số giấy phép: Lý tưởng nhất là xác đònh trên cơ sở xem xét cả MAC và MDC theo quan điểm xã hội Trên thực tế có thể xác đònh bằng thông tin sẵn có tốt nhất về MAC và MDC tại một thời điểm A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)4 Ví dụ: Chương trình TDP quốc gia được thiết lập để giảm lượng khí lưu huỳnh do các nhà máy nhiệt đònh thải ra. Tổng lượng chất thải hiện hành là 120.000 tấn/năm, và mục tiêu muốn giảm xuống còn 80.000 tấn/năm. Xét tình huống của một trong số những nhà máy này, hiện đang phát thải 40.000 tấn/năm. Giả sử mỗi giấy phép cho phép người sở hữu phát thải tối đa 1000 tấn/năm. Khi bắt đầu chương trình, nhà máy được giao 30 giấy phép. Vậy người quản lý có 3 khả năng: A. Nguyên tắc chung (1)Giảm lượng phát thải xuống mức cho phép ban đầu (30.000 tấn/năm) (2)Mua thêm giấy phép, ví dụ 10 giấy phép => không giảm thải (3)Giảm phát thải dưới mức ban đầu (ví dụ 20.000 tấn) và bán 10 giấy phép còn không cần đến A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)5 Nguyên tắc cân bằng biên: Việc mua-bán giấy phép giữa những người gây ô nhiễm có thỏa mãn nguyên tắc cân bằng biến hay không? A. Nguyên tắc chung Nguyên tắc cân bằng biên: Ví dụ Hình 13.1: MAC A = 120 – 3E A MAC B = 400 – 5E B Cho MAC = 0, ta có E 0 A = 40.000 tấn E 0 B = 80.000 tấn A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)6 Nguyên tắc cân bằng biên: Ví dụ Hình 13.1: Mức phát thải mục tiêu là 80.000 tấn/năm Ban hành 80 giấy phép (mỗi giấy phép cho phép phát thải 1000 tấn Phân bổ 30 giấy phép cho nhà máy A và 50 giấy phép cho nhà máy B A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)7 Nguyên tắc cân bằng biên: Nguyên tắc mua bán cơ bản là: Một người gây ô nhiễm sẽ giảm phát thải và bán lượng giấy phép thừa trên thò trường nếu giá thò trường lớn hơn hoặc bằng MAC tại mức phát thải được chọn A. Nguyên tắc chung Nguyên tắc cân bằng biên: Lợi ích ròng của A = c = $337.5 Lợi ích ròng của B = d = $562.5 Tổng chi phí tiết kiệm được = c+d = $900 A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)8 Kết luận: Miễn MAC giữa những người gây ô nhiễm chưa bằng nhau, thì họ có khả năng có lợi nhờ trao đổi giấy phép ở một mức giá nào đó giữa MAC của họ. Việc mua bán sẽ dừng lại khi nào MAC giữa những người gây ô nhiễm bằng nhau và bằng giá giấy phép => Thỏa nguyên tắc cân bằng biên A. Nguyên tắc chung Kết luận: Nhà chức trách không cần phải tìm hiểu đường MAC của từng nguồn phát thải, mà do thò trường điều tiết Công cụ TDP ít yêu cầu thông tin hơn so với các công cụ khác A. Nguyên tắc chung Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)9 Kết luận: Khi có nhiều người tham gia, để vẫn thỏa nguyên tắc cân bằng biên, cần phải đảm bảo rằng tất cả người mua- bán trao đổi giấy phép theo cùng mức giá. Điều này đòi hỏi phải có một thò trường giấy phép chung duy nhất (cạnh tranh, và thông tin hoàn hảo) Giấy phép sẽ chuyển từ nguồn có MAC thấp đến nguồn có MAC cao A. Nguyên tắc chung Thò trường giấy phép phát thải 0 q* $ D Lượng giấy phép S p* Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế)10 Giống tiêu chuẩn, giấy phép đảmbảo đạt đượcmức ô nhiễmmục tiêu Giống thuế, giấyphépcóthể chuyển nhượng khi đượcgiaodịch trên thị trường cạnh tranh là chính sách hiệuquả- chi phí Nhà chức trách không cầnbiếtMAC của từng nguồn gây ô nhiễm để đạthiệuquả- chi phí B. Caùc ñieåm chính cuûa chính saùch TDP Khi đã đặtramức ô nhiễmmục tiêu, thị trường sẽ cho biết đường MAC của nguồn gây ô nhiễm Giao dịch xảyranếuMAC của các nguồn gây ô nhiễm là khác nhau để mộtsố nguồn trở thành ngườimua, mộtsố thành người bán Giao dịch giấy phép cho phép mỗingười tham gia tiếtkiệm được chi phí so vớimức phân bổ giấy phép ban đầu B. Caùc ñieåm chính cuûa chính saùch TDP [...]... mua bán sau khi phân phối quyền phát thải ban đầu Ai nên được tham gia vào thò trường? Có nên giới hạn cho những người gây ô nhiễm hay không, hay ai cũng có thể mua được? Những nhóm bảo vệ môi trường có được mua giấy phép không? Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 11 C Thiết lập thò trường TDP 3 Chất phát thải không đồng nhất Giải quyết vấn đề điểm nóng ô nhiễm?... cùng một vùng trao đổi Điều chỉnh theo hệ số chuyển đổi C Thiết lập thò trường TDP 4 TDP và vấn đề cạnh tranh Thúc đẩy cạnh tranh: Xác lập vùng mua bán càng rộng càng tốt => Có nhiều người mua và nhiều người bán Nhưng cũng còn tranh cãi Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 12 C Thiết lập thò trường TDP 5 TDP và cưỡng chế thực thi Cơ quan quản lý phải theo dõi hai... chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 13 $ MAC 1 MAC 2 Giá giấy phép p c e a d b 0 e2 e1 Emissions (tons/year) Giấy phép phát thải & Cải tiến công nghệ D TDP và khuyến khích cải tiến công nghệ Thay đổi chi phí = =(a + b) – (d + b) + (c + d) = (a + c) Bằng với khoản tiết kiệm của công cụ thuế phát thải Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 14 ...C Thiết lập thò trường TDP 1 Phân bổ quyền ban đầu Thành bại của chương trình giấy phép ô nhiễm phụ thuộc nhiều vào giới hạn số lượng giấy phép lưu hành Phải áp dụng công thức nào để phân bổ quyền được phát thải: bằng nhau? tỷ lệ phát thải hiện tại? Giấy phép được cấp miễn phí, bán hay đấu giá? C Thiết lập thò trường TDP 2 Thiết lập các quy đònh mua bán Quy đònh . thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 1 Kinh tế Môi trường Bài giảng 3 KINH TẾ HỌC VỀ Ô NHIỄM Chủđề 5: Giấyphépphátthảicó thể chuyểnnhượng (C ác chính sách khuyến khích kinh tế) © PHÙNG THANH BÌNH 2006. trường TDP D. TDP và động cơ khuyến khích Đề cương đề nghò: Lecture 3.5: Giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng (Khuyến khích kinh tế) 2 Ý tưởng cơ bản của giấy phép phát thải là tạo thò trường. (Khuyến khích kinh tế) 7 Nguyên tắc cân bằng biên: Nguyên tắc mua bán cơ bản là: Một người gây ô nhiễm sẽ giảm phát thải và bán lượng giấy phép thừa trên thò trường nếu giá thò trường lớn hơn