UBND TỈNH LÂM ĐỒNG 1 UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ TƯ PHÁP Số 218 /BC STP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Lâm Đồng, ngày 12 tháng 10 năm 2018 BÁO CÁO Công tác theo dõi thi hành[.]
UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ TƯ PHÁP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 218 /BC-STP Lâm Đồng, ngày 12 tháng 10 năm 2018 BÁO CÁO Công tác theo dõi thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH VÀ TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Tình hình tổ chức triển khai thực theo dõi tình hình thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh a Xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động Thực Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành Bộ Tư pháp năm 2018 (kèm theo Quyết định số 2701/QĐ-BTP ngày 29/12/2017) theo ngày 26 tháng 01 năm 2018, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Kế hoạch số 583/KH-UBND theo dõi tình hình thi hành pháp luật quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh năm 2018, lĩnh vực trọng tâm theo dõi tình hình thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội Sở Tư pháp ban hành Kế hoạch số 30/KH-STP ngày 18/7/2018 điều tra khảo sát tình hình thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực lao động thương binh xã hội lĩnh vực tài nguyên, môi trường địa bàn tỉnh Lâm Đồng có kết báo cáo số 195/BC-STP ngày 13/9/2018; Kế hoạch số 38/KH-STP ngày 11/9/2018 tổ chức Tọa đàm đánh giá tình hình thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động thương binh xã hội cho 30 đại biểu đại diện cho Sở; ngành như: Sở Lao động, Thương binh Xã Hội, Sở Tài nguyên Môi Trường, Sở Kế hoạch Đầu tư Đại diện cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi Trường, Phịng Lao Động, Thương binh Xã hội, Phòng Tư pháp tổ chức vào ngày 11/10/2018 Trên sở đạo UBND tỉnh sở, ban, ngành; UBND cấp huyện theo nhiệm vụ ngành xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện.1 b Tổ chức thực Kế hoạch Sở Lao động – Thương binh Xã hội ban hành Quyết định số 17/QĐ-LĐTBXH ngày 05/02/2018 ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành Kế hoạch số 54/KH-TNMT ngày 09/02/2018 ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường 12 Kế hoạch UBND 12 đơn vị cấp huyện địa bàn tỉnh Trong thời gian từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/8/2018, cơng tác thi hành pháp luật nhìn chung vào nề nếp, việc triển khai theo dõi thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội quan tâm đạo quan, đơn vị có liên quan Tổ chức thực kế hoạch quy định, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Việc tuân thủ quy trình, trình tự, thủ tục quan, tổ chức, cá nhân quan tâm thực đầy đủ, nghiêm túc Việc thu thập, xử lý thông tin điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên, môi trường; lao động, thương binh xã hội thực thường xuyên thông qua việc tiếp nhận, thu thập thông tin phản ánh, dư luận từ phương tiện thông tin đại chúng; phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, cá nhân thông tin từ quản lý nhà nước theo lĩnh vực; thông tin từ kết hoạt động quan giám sát, kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a Tồn tại, hạn chế: Việc theo dõi tình hình thi hành pháp luật chưa thực sâu sát, lúng túng gặp số khó khăn Bên cạnh phối hợp quan, đơn vị hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật cịn hạn chế b Nguyên nhân: Công chức làm nhiệm vụ theo dõi thi hành pháp luật chủ yếu kiêm nhiệm; nghiệp vụ theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực tài ngun mơi trường nói chung, lao động thương binh xã hội nói riêng chưa bồi dư ng thường xuyên nên số vướng m c triển khai thực Nguồn ngân sách chi cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật bố trí hạn hẹp Do đó, việc phân bố kinh phí để triển khai hoạt động cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn II TÌNH HÌNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN ĐẦU TƯ KINH DOANH Tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành, hướng dẫn thi hành lĩnh vực điều kiện đầu tư kinh doanh a Đánh giá tính đầy đủ, kịp thời việc ban hành trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sách điều kiện đầu tư kinh doanh Các văn pháp luật Trung ương ban hành lĩnh vực đầu tư như: Luật Đầu tư 2014, Luật Đất đai, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Nghị định số 60/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định số điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường, Nghị định số 143/2016/NĐ-CP ngày 14/10/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư hoạt động lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục cấp giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm,… văn pháp luật liên quan đảm bảo tính thống nhất, đồng mang tính khả thi cao, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tạo điều kiện để doanh nghiệp, nhà đầu tư đẩy mạnh triển khai thực dự án địa bàn tỉnh theo quy định hành cập nhật Ngoài ra, sở, ngành UBND cấp huyện ban hành văn đạo hoạt động.2 Đồng thời thường xuyên quán triệt đến cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân thi hành việc đầu tư kinh doanh phải đảm bảo theo quy định pháp luật b Tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn Các văn quan tham mưu đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, phong tục tập quán địa phương; phù hợp với điều kiện tổ chức máy, nguồn nhân lực, nguồn tài chính, ngân sách nhà nước; quy định hợp lý biện pháp giải vấn đề chế tài xử lý; quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức trình tự, thủ tục; đảm bảo thống nhất, thuận tiện, pháp luật thực áp dụng Tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật a Tuyên truyền, phổ biến tập huấn quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Văn số 424/SLĐTBXH-VL ngày 3/5/2018 lập kế hoạch hỗ trợ huấn luyện ATVSLĐ năm 2018 từ quỹ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; văn số 149/SLĐTBXH-VL ngày 02/03/2018 việc hướng dẫn doanh nghiệp thực quy định pháp luật hoạt động dịch vụ việc làm số văn đạo công tác xuất lao động; Kế hoạch số 87/KH-UBND ngày 10/4/2018 tổ chức tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động địa bàn huyện Lâm Hà năm 2018; Kế hoạch số 93/KH-UBND ngày 23/4/2018 tổ chức lễ phát động “Tháng hành động an toàn, vệ sinh lao động” năm 2018; Kế hoạch điều tra cập nhật sở liệu cung – cầu lao động năm 2018 địa bàn huyện Lâm Hà theo Kế hoạch 35/SLĐTBXH-KH ngày 06/7/2018 Sở Lao động TBXH tỉnh Lâm Đồng; Quyết định số 1810/QĐ-UBND ngày 17/5/2018 việc thành lập đoàn kiểm tra, thực kiểm tra việc chấp hành pháp luật cơng tác an tồn, vệ sinh lao động; phịng, chống cháy nổ năm 2018 địa bàn thành phố Đà Lạt; Kế hoạch số 3658/KHUBND ngày 19/6/2018 việc kiểm tra thực Bộ Luật lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật An toàn vệ sinh lao động, việc chấp hành pháp luật thuế vệ sinh nhà hàng ăn uống doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Lạt năm 2018 Công tác tuyên truyền, phổ biến văn quy định điều kiện đầu tư kinh doanh thời gian qua UBND tỉnh, sở, ban, ngành, UBND cấp huyện quan tâm đạo triển khai thực kịp thời, đầy đủ thông qua hội nghị, buổi chào cờ hàng tuần để tuyên truyền, phổ biến văn QPPL ban hành tất lĩnh vực liên quan đến công tác quản lý nhà nước địa phương; đồng thời đăng tải Trang thơng tin điện tử qua tác động mạnh mẽ góp phần nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật quan, tổ chức, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân đầu tư kinh doanh.3 b Bảo đảm nguồn lực để thi hành quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước sở, ban, ngành, UBND cấp huyện quan tâm bố trí cán bộ, công chức phụ trách tổ chức thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, thực tế kinh phí, máy tổ chức, cán bộ, cơng chức thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thiếu, sở vật chất phục vụ cho cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật số lĩnh vực chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Đánh giá việc tuân th quy định c a pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Trong kỳ báo cáo tổ chức 04 lớp bồi dư ng tuyên truyền nội dung liên quan đến Luật Giáo dục nghề nghiệp cho 141 cán bộ, quản lý giáo viên thuộc trường cao đẳng, trung cấp, trung tâm giáo dục nghề nghiệp địa bàn toàn tỉnh; tổ chức 01 Hội nghị triển khai hoạt động giáo dục nghề nghiệp văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp cho 65 cán quản lý thuộc sở giáo dục nghề nghiệp Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện, thành phố; phối hợp tổ chức 03 đợt kiểm tra, giám sát qua thực lồng ghép tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan đến Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Giáo dục quốc phòng an ninh trường cao đẳng cho 80 lượt cán quản lý giáo viên Tổ chức 02 lớp tập huấn xây dựng hệ thống quản lý cơng tác an tồn vệ sinh lao động cho 107 người thuộc 64 doanh nghiệp địa bàn tỉnh, 02 lớp tập huấn nâng cao lực cơng tác an tồn vệ sinh lao động cho 171 cán Lao động – Thương binh Xã hội 12 huyện, thành phố 147 xã, phường, thị trấn; phối hợp với Liên minh hợp tác xã tổ chức 02 lớp tập huấn cho 150 cán quản lý, xã viên pháp luật an toàn vệ sinh lao động In ấn 215 băng rôn, 230 pano tun truyền cơng tác an tồn vệ sinh lao động; tổ chức lễ phát động tháng hành động an toàn vệ sinh lao động năm 2018 với tham gia thành viên hội đồng an toàn vệ sinh lao động cấp tỉnh, huyện; cán bộ, công chức, viên chức, sở, ban, ngành thuộc tỉnh; học sinh, sinh viên trường đại học, cao đẳng địa bàn thành phố Đà Lạt hàng ngàn lao động làm việc doanh nghiệp Thường xuyên thực công tác tuyên truyền xuất lao động phương tiện thông tin đại chúng trung ương địa phương; phối hợp với ngành chức tra công tác quản lý lao động người nước UBND huyện, thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc, Đức Trọng, Lạc Dương; 12 xã, phường 04 doanh nghiệp địa bàn tỉnh a Đánh giá tình hình tuân thủ quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh - Tại khoản 2, Điều 12 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định “Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng kiểm tra có trách nhiệm thực yêu cầu quan tiến hành kiểm tra theo quy định pháp luật” Đồng thời, khoản Điều Thông tư số 14/2014/TT-BTP, ngày 15/5/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng kiểm tra báo cáo văn bản, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra; giải trình vấn đề thuộc nội dung kiểm tra Đồn kiểm tra người có thẩm quyền, kiểm tra xem xét, xác minh, kết luận vấn đề thuộc nội dung kiểm tra” Tuy nhiên, chưa quy định chế tài xử lý, nên trình kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật, phát có sai sót, vi phạm cần kh c phục, xử lý, người có thẩm quyền có quyền kiến nghị đối tượng kiểm tra thực biện pháp kh c phục mà khơng có thẩm quyền xử lý vi phạm kiến nghị không thực hiện, nên hiệu hoạt động kiểm tra công tác thi hành pháp luật chưa cao - Đối với lĩnh vực lao động, thương binh xã hội: Theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư Lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội có 12 ngành, nghề thuộc thẩm quyền giải Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Trong có 05 ngành, nghề đầu kinh doanh có điều kiện thuộc thẩm quyền giải Sở Lao động – Thương binh Xã hội, cụ thể: Hoạt động giáo dục nghề nghề nghiệp, kinh doanh dịch vụ việc làm, kinh doanh dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài, kinh doanh dịch vụ huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động, kinh doanh dịch vụ cai nghiện ma tuý tự nguyện.Trên sở Quyết định số 17/QĐ-LĐTBXH ngày 05/02/2018 Sở Lao động – Thương binh Xã hội ban hành kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018, Sở Lao động Thương binh xã hội đạo phịng, chi cục chun mơn triển khai thực công tác theo dõi thi hành pháp luật đạt hiệu + Đối với hoạt động giáo dục nghề nghiệp: Trong 09 tháng đầu năm 2018 phát sinh 06 hồ sơ (04 giấy chứng nhận đăng ký, đăng ký bổ sung hoạt động giáo dục nghề nghiệp, 02 hồ sơ phê duyệt kế hoạch đào tạo nghề) + Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ việc làm: thực gia hạn giấy phép hoạt động cho 01 doanh nghiệp (Công ty TNHH Tâm Đức Lộc) + Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài: Tổng số người làm việc nước ngồi tính đến 30/8/2018 449 người + Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động: không phát sinh hồ sơ + Lĩnh vực kinh doanh dịch vụ cai nghiện ma túy tự nguyện: không phát sinh hồ sơ (do số người nghiện ma túy địa bàn tỉnh không nhiều chủ yếu người nghiện ma túy vào cai nghiện sở cai nghiện ma túy trực thuộc Sở Lao động – Thương binh Xã hội nên cá nhân, doanh nghiệp không đầu tư thành lập sở cai nghiện ma túy dân lập theo Nghị định số 94/2011/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 147/2003/NĐ-CP) + Điều kiện để cấp giấy phép hoạt động dịch vụ huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động theo quy định Điều 22 Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Chính phủ tiêu chuẩn người huấn luyện doanh nghiệp địa bàn tỉnh không đáp ứng - Đối với lĩnh vực tài nguyên môi trường: Hiện nay, việc đăng ký thành lập doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường thuộc lĩnh vực phải áp dụng điều kiện trước đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp đăng ký hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường giống doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khác gặp phải số khó khăn vướng m c là: Theo quy định Luật đầu tư năm 2014, hầu hết hoạt động đầu tư dự án thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường lĩnh vực đầu tư có điều kiện Do đó, q trình thẩm tra hồ sơ đề nghị định chủ trương đầu tư dự án gặp khó khăn định, cụ thể: + Thủ tục hồ sơ đề nghị định chủ trương đầu tư quy định Khoản Điều 33 Luật Đầu tư gồm: Văn đề nghị thực dự án đầu tư (Biểu mẫu theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT ngày 18/11/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư); Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp; đề xuất dự án đầu tư bao gồm nội dung: Nhà đầu tư thực dự án, mục tiêu đầu tư, quy mô đầu tư, vốn đầu tư phương án huy động vốn, địa điểm, thời hạn, tiến độ đầu tư, nhu cầu lao động, đề xuất hưởng ưu đãi đầu tư, đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án (Biểu mẫu theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT); tài liệu sau: Báo cáo tài 02 năm gần nhà đầu tư; cam kết hỗ trợ tài cơng ty mẹ; cam kết hỗ trợ tài tổ chức tài chính; bảo lãnh lực tài nhà đầu tư; tài liệu thuyết minh lực tài nhà đầu tư; đề xuất nhu cầu sử dụng đất; trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nộp thỏa thuận thuê địa điểm tài liệu khác xác nhận nhà đầu tư có quyền sử dụng địa điểm để thực dự án đầu tư (Biểu mẫu theo Thông tư số 16/2015/TT-BKHĐT); giải trình sử dụng cơng nghệ dự án quy định Điểm b Khoản Điều 32 Luật Đầu tư gồm nội dung: Tên công nghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồ quy trình cơng nghệ; thơng số kỹ thuật chính, tình trạng sử dụng máy móc, thiết bị dây chuyền cơng nghệ chính; văn pháp lý khác có liên quan đến dự án Như vậy, ngồi thành phần hồ sơ quy định tương đối rõ ràng nhà đầu tư phải kèm theo văn pháp lý khác có liên quan Tùy theo lĩnh vực đầu tư mà thành phần, nội dung văn pháp lý khác thay đổi, ví dụ dự án khai thác đá làm vật liệu xây dựng chẳng hạn, văn pháp lý khác gồm: giấy phép thăm dị khống sản; định phê duyệt trữ lượng khoáng sản; văn thẩm định thiết kế vẽ thi công Đây công việc nhà đầu tư b t buộc phải thực trước trình UBND tỉnh định chủ trương đầu tư, thực tế để hoàn thành giấy tờ, thủ tục nêu thời gian dài tốn kém, số trường hợp dự án không UBND tỉnh định chủ trương gây thiệt hại cho nhà đầu tư b Đánh giá chung tình hình tuân thủ áp dụng quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Nhìn chung, nhà đầu tư, doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh Tuy nhiên việc tuân thủ áp dụng quy định pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh gặp số khó khăn như: Việc giải tranh chấp nội doanh nghiệp, tranh chấp việc góp vốn, khơng mời họp, chữ ký giả mạo, trình tự thủ tục triệu tập họp khơng đúng… Trong Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp quy định “Cơ quan đăng ký kinh doanh không giải tranh chấp thành viên, cổ đông công ty với với tổ chức, cá nhân khác doanh nghiệp với tổ chức, cá nhân khác” Tuy nhiên, chưa có quy định rõ ràng việc xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp trình doanh nghiệp có tranh chấp nội thành viên, nhiều doanh nghiệp, q trình xảy tranh chấp lập thủ tục đăng ký thay đổi, điều chỉnh nội dung đăng ký doanh nghiệp để tránh phải giải tranh chấp thành viên doanh nghiệp Bên cạch chưa có chế phối hợp giải hồ sơ giải thể doanh nghiệp Sở Kế hoạch Đầu tư Cơ quan quản lý thuế nhằm giải tốt việc thực thủ tục hành này, thực trạng giải hồ sơ giải thể doanh nghiệp liên thông hệ thống đăng ký doanh nghiệp quốc gia, thường xuyên bị trễ hạn thời gian trễ han xuất phát từ khâu xác nhận quan quản lý thuế Chính điều gây ảnh hưởng khơng tốt đến lĩnh vực đánh giá cải cách thủ tục hành hệ thống đăng ký kinh doanh quốc gia lỗi từ hệ thống thuế Riêng việc đăng ký ngành nghề kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường, theo quy định văn QPPL không áp dụng điều kiện trước đăng ký kinh doanh, nhiên thực tế để doanh nghiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh cần phải đáp ứng điều kiện theo quy định luật chuyên ngành, việc c t giảm điều kiện trước đăng ký kinh doanh hình chức chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, thực tế không làm giảm điều kiện kinh doanh Trong đó, cơng tác hậu kiểm doanh nghiệp cịn bộc lộ nhiều hạn chế, phối hợp hậu kiểm cấp, ngành chưa tốt, chưa thực thống nhất, đồng bộ, số lượng doanh nghiệp hậu kiểm cịn ít, chưa có giải pháp hữu hiệu hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh ngành nghề có điều kiện; tồn hạn chế từ phía doanh nghiệp sau hậu kiểm chưa kh c phục triệt để, hoạt động hậu kiểm chưa xác định rõ mục tiêu hàng đầu việc hậu kiểm kịp thời tháo g khó khăn, vướng m c hoạt động sản xuất kinh doanh người dân doanh nghiệp III TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản, quy định điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội chưa thường xuyên, chủ yếu lồng ghép thông qua hội nghị triển khai văn luật hiệu chưa cao - Lĩnh vực theo dõi rộng, trình độ lực cán bộ, công chức tham mưu thực theo dõi thi hành pháp luật hạn chế, hoạt động tập huấn bồi dư ng nghiệp vụ công tác theo dõi thi hành pháp luật chưa trọng; trình thực cơng tác theo dõi thi hành pháp luật cịn thiếu tham gia phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức có liên quan hiệu chưa cao, chưa phản ánh cụ thể mức độ chấp hành pháp luật địa bàn Nguyên nhân c a tồn tại, hạn chế - Do hiểu biết pháp luật lĩnh vực số tổ chức, cá nhân chưa cao, thiếu hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trình hoạt động kinh doanh; chế tài xử lý hành vi vi phạm chưa nghiêm kh c nên dẫn đến việc xử lý hành vi vi phạm chưa đạt hiệu - Nguồn nhân lực thực nhiệm vụ địa phương cịn ít, chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ chun mơn khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm, chưa đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật hai lĩnh vực - Ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân chưa cao IV GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ Giải pháp - Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức nhân dân hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường; lao động, thương binh xã hội địa bàn; kịp thời n m b t thông tin, phản ánh kiến nghị khó khăn vướng m c để đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, bãi bỏ thay phù hợp theo quy định pháp luật chuyên ngành Đề xuất, kiến nghị a) Đối với Quốc hội Đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quy định thống văn pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực tài nguyên môi trường như: Theo quy định khoản 3, điều 46, Luật Đầu tư: “Tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không 24 tháng” Theo Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ-CP, trường hợp không đưa đất vào sử dụng tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng cho phép gia hạn 24 tháng tính từ tháng thứ 25 Vậy, dự án có phép giãn tiến độ thực dự án 24 tháng theo Luật Đầu tư tiếp tục gia hạn 24 tháng theo Luật đất đai không; việc giãn tiến độ gia hạn dự án có hiểu hai Luật hay không; việc dự án giãn tiến độ theo quy định Luật Đầu tư gia hạn theo quy định Luật Đất đai hết thời hạn gia hạn dự án đầu tư hoàn thành 70% hạng mục cơng trình theo giấy chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư đề nghị tiếp tục cho gia hạn để tiếp tục hồn thiện dự án có phép tiếp tục giãn tiến độ gia hạn dự án hay không” b) Đối với Bộ, ngành - Đề nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội tham mưu Chính phủ sửa đổi lại Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 để điều chỉnh tiêu chuẩn người huấn luyện như: C t giảm thời gian làm việc, thời gian làm công việc huấn luyện an toàn vệ sinh lao động người huấn luyện - Hiện nay, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ, ngành, địa phương để xây dựng dự thảo để sửa đổi Luật người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Vì để giúp doanh nghiệp địa phương có nhu cầu hoạt động lĩnh vực này, đề nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội bổ sung thẩm quyền cho Sở Lao động – Thương binh Xã hội việc tiếp nhận, thẩm định, cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người Việt Nam làm nước cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh vào dự thảo Luật - Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường thực cơng bố thủ tục hành liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường nhằm triển khai thực Nghị định 136/2018/NĐ-CP ngày 05/10/2018 Chính phủ sửa đổi số điều nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc lĩnh vực tài nguyên môi trường c) Đối với địa phương Tăng cường bồi dư ng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ theo dõi thi hành pháp luật điều kiện đầu tư kinh doanh cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương để đảm bảo n m vững quy định pháp luật, tổ chức triển khai thực có hiệu nhiệm vụ Trên báo cáo kết cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực trọng tâm, liên ngành năm 2018 địa bàn tỉnh Lâm Đồng./ KT.GIÁM ĐỐC PHÓ GIÁM ĐỐC Nơi nhận: - Cục QLXLVPHC&TDTHPL - Bộ Tư pháp; - Cục Cơng tác phía Nam - Bộ Tư pháp; - TT.Tỉnh ủy; TT.HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Giám đốc; Phó Giám đốc phụ trách; - Lưu: VT, QLXLVPHC Người ký: Sở Tư Pháp Email: stp@lamdong.gov.vn Cơ quan: Ủy ban Nhân dân tỉnh Lâm Đồng Trần Thị Mỹ Linh 10