Luận Văn Áp Dụng Biện Pháp Xử Lý Hành Chính Đưa Vào Cơ Sở Cai Nghiện Bắt Buộc Từ Thực Tiễn Thành Phố Cần Thơ.doc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 8380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ MINH KHƠI HỌC VIÊN: THÁI MỸ NHUNG (Cần Thơ khóa 3) THÀNH PHỐ CẦN THƠ, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn “Áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc – từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” xin cam đoan: - Đây cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả - Luận văn thực độc lập hướng dẫn PGS.TS Đỗ Minh Khôi - Những thơng tin, số liệu, án trích dẫn luận văn đầy đủ, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng - Tác giả chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn Cần Thơ, ngày 29 tháng 11 năm 2021 Học viên Thái Mỹ Nhung LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành - Trường đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Minh Khơi tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn Thầy hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn cịn nhiều thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý q Thầy/Cơ bạn học viên MỤC LỤC Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng nghiên cứu Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Giới hạn phạm vi nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Bố cục luận văn: CHƢƠNG 1: THẨM QUYỀN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Quy định pháp luật thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.1.1 Thẩm quyền quan công an 1.1.2 Thẩm quyền Phòng tư pháp cấp huyện 1.1.3 Thẩm quyền Phòng Lao động – Thương binh Xã hội 1.1.4 Thẩm quyền Tòa án 1.2 Thực tiễn xác định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án thành phố Cần Thơ 1.2.1 Thẩm quyền kiểm tra tính pháp lý hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2.2 Xác định thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 11 1.2.3 Tòa án thực thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ 13 1.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật việc xác định thẩm quyền đƣa ngƣời nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc 14 1.3.1 Về xác định thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị áp dụng 14 1.3.2 Về xác định biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp tư pháp 14 1.4 Kiến nghị giải pháp cho hoạt động áp dụng biện pháp đƣa ngƣời nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ 16 TIỂU KẾT CHƢƠNG 18 CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG BỊ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ CỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 19 2.1 Quy định pháp luật đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 2.1.1 Đối với người nghiện ma túy chưa điều trị cai nghiện .19 2.1.2 Đối với người nghiện ma túy điều trị cai nghiện tự nguyện 22 2.1.3 Đối với người nghiện ma túy đồng thời cịn có hành vi vi phạm pháp luật .23 2.2 Thực trạng xác định đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Thành phố Cần Thơ 25 2.2.1 Về xác định tình trạng nghiện ma túy đối tượng 25 2.2.2 Về xác định nơi cư trú đối tượng nghiện ma túy 28 2.2.3 Về xác định đối tượng nghiện ma túy lại có hành vi phạm tội .31 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật xác định đối tƣợng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc 33 2.3.1 Kiến nghị vấn đề xác định tình trạng nghiện ma túy đối tượng .33 2.3.2 Kiến nghị việc bổ sung đối tượng bị áp dụng người cai nghiện ma túy 34 2.3.3 Kiến nghị việc giải thích pháp luật 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 36 CHƢƠNG 3: THỦ TỤC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ CỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 37 3.1 Quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 37 3.1.1 Giai đoạn lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 37 3.1.2 Giai đoạn định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 39 3.1.3 Xem xét, định việc hoãn miễn chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 41 3.1.4 Xem xét, định giảm thời hạn, tạm đình miễn chấp hành phần thời gian áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc lại .42 3.2 Thực tiễn thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 43 3.2.1 Kết thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc 43 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào cở cai nghiện bắt buộc 47 Qui định đình chỉ, tạm đình việc xem xét, định áp dụng 48 Qui định thời hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 48 Qui định thời hạn áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 49 Quy định việc hoãn, miễn chấp hành định áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 50 Về điều kiện để hủy bỏ định hỗn tạm đình chấp hành định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 50 3.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào cở cai nghiện bắt buộc 52 3.3.1 Kiến nghị việc giải thích pháp luật 52 3.3.2 Kiến nghị việc hoàn thiện qui định pháp luật 53 3.3.3 Giải pháp thực pháp luật 54 TIỂU KẾT CHƢƠNG 56 Kết luận 57 Phần mở đầu Lý chọn đề tài Ma túy coi mối nguy hiểm tiềm ẩn, hiểm họa quốc gia, dân tộc giới Ma túy nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tệ nạn xã hội, nguồn phát sinh tội phạm nguyên nhân hàng đầu dẫn đến nguy gây lây nhiễm đại dịch HIV/AIDS Tác hại ma túy gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển kinh tế - xã hội trật tự, an ninh, an toàn đất nước Trong thập kỷ vừa qua, với đường lối lãnh đạo tài tình, sáng suốt Đảng, liệt, động, sáng tạo công tác điều hành Chính phủ, tình hình kinh tế - xã hội nước ta bước nâng cao đưa kinh tế nước ta hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới Từ đó, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực kinh tế thị trường hội nhập nhanh chóng với giới khiến Việt Nam đối mặt với nguy mới, phải kể đến nguy phát sinh từ ma túy Việt Nam quốc gia nằm trung tâm khu vực Đông Nam Á, tiếp giáp với “thị trường ma túy sôi động” giới Cambodia, Hồng Kông (Trung Quốc), khu vực “tam giác vàng” (khu vực biên giới hẻo lánh ba nước Lào, Thái Lan Myanmar biết đến điểm sản xuất trung chuyển ma túy lớn hàng đầu giới) Chính vậy, năm gần đây, Việt Nam lên điểm trung chuyển ma túy lớn thị trường tiêu thụ tiềm ma túy Hàng loạt vụ án vận chuyển ma túy với số lượng lớn liên tục phát triệt phá với số lượng ma túy bị thu giữ lớn chưa tùng có lịch sử, tiêu biểu vụ triệt phá đường dây vận chuyển ma túy xuyên biên giới Cơng an TP Hồ Chí Minh vào tháng 3/2019, bắt giữ đối tượng mang quốc tịch Đài Loan, tên Chen Tsen Wei (sinh năm 1986), thu giữ 895 bánh heroin hay vụ thu giữ gần 2.000 kg ma túy Công ty Ngọc Vân đối tượng người Đài Loan Việt Nam tàng trữ để tiêu thụ Việt Nam công an TP Hồ Chí Minh triệt phá tháng 04/2019; Đây hai số nhiều đại án ma túy mà quan chức phát hiện, qua cho thấy tình hình vận chuyển bn bán trái phép chất ma túy Việt Nam có chiều hướng gia tăng nghiêm trọng Bên cạnh đó, tình hình người sử dụng trái phép chất ma túy, nghiện ma túy Việt Nam có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp Về số người sử dụng trái phép chất ma túy theo thống kê Bộ Cơng an, giai đoạn 2009 – 2018, nước có 365.293 người sử dụng trái phép chất ma túy Về số người nghiện ma túy theo thống kê Bộ Công an năm 2009, số lượng người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý nước 146.731 người, năm 2018 số tăng lên 225.099 người, tăng 78.368 người so với năm 2009 Tình hình người sử dụng trái phép chất 1http://congan.com.vn/vu-an/nhung-vu-ma-tuy-lon-nhat-nam-2019_85636.html ma túy, người nghiện ma túy vi phạm pháp luật diễn biến phức tạp Thống kê cho thấy giai đoạn 2009 – 2018 nước có tới 50.000 người sử dụng trái phép chất ma túy vi phạm pháp luật phạm tội Và đặc biệt kể từ Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) có hiệu lực khơng cịn quy định hành vi sử dụng trái phép chất ma túy tội phạm tình hình sử dụng trái phép chất ma túy nghiện ma túy diễn biến phức tạp Trong thời gian qua, tình hình người sử dụng trái phép chất ma túy, người nghiện ma túy gây an ninh, trật tự nhiều nơi với nhiều vụ án, gây hoang mang dư luận, chí có vụ giết người mà kẻ thủ ác người thân nạn nhân Do đó, cơng tác quản lý người sử dụng trái phép chất ma túy công tác cai nghiện người nghiện ma túy cần thiết Trong đó, Tịa án nhân dân đóng vai trị quan trọng chủ thể Luật Xử lý vi phạm hành 2012 trao thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người nghiện từ đủ 18 tuổi trở lên Theo Báo cáo Tòa án nhân dân tối cao, từ Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 có hiệu lực thi hành (ngày 01/01/2014) ngày 31/12/2018, Tòa án nhân dân cấp huyện thụ lý gần 70.000 trường hợp đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, việc triển khai Luật Phòng, chống ma túy Tòa án cịn gặp khơng khó khăn số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thống với luật khác có liên quan như: thời gian cai nghiện bắt buộc, đối tượng đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, thủ tục áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Ngồi ra, thực tiễn triển khai cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc áp dụng biện pháp xử lý hành cơng tác phịng, chống ma túy Cùng với phát triển chung đất nước, tình hình kinh tế - xã hội TP Cần Thơ không ngừng cải thiện nâng cao Với lợi điều kiện địa lý, sở hạ tầng thu hút nhà đầu tư đến đầu tư Cần Thơ Ngồi việc hưởng lợi từ dự án việc thu hút người lao động từ tỉnh vùng lân cận đến làm ăn, sinh sống hàng năm tăng cao, nên tình hình an ninh trật tự đánh giá tương đối phức tạp Mặt khác, ảnh hưởng từ mặt trái kinh tế thị trường tạo nhiều tác động đến lối sống phận lớp trẻ phần lớn lực lượng độ tuổi lao động lối sống tiêu cực, thực dụng, lười lao động … dẫn đến nhiều tệ nạn xã hội có tệ nạn nghiện ma túy Từ Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có hiệu lực nay, tòa án nhân dân TP Cần Thơ trọng công tác áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bước đầu có kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, sau thời gian áp dụng xuất nhiều bất cập, vướng mắc Do tác giả chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ mình, bên cạnh việc hồn thành khóa học cịn mong muốn thơng qua đề tài này, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tịa án khơng phạm vi thành phố Cần Thơ mà cịn nước Thơng qua đó, phịng, chống tác hại ma túy, nghiện ma túy đến phát triển thành phố Cần Thơ nói riêng xa phát triển chung đất nước Tình hình nghiên cứu Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc áp dụng từ Luật phòng, chống ma túy năm 2000 có hiệu lực Như vậy, đến biện pháp xử lý hành quy định triển khai áp dụng thực tế 20 năm Do đó, xem biện pháp xử lý hành khơng phải Trước đây, Luật phòng, chống ma túy năm 2000 (sửa đổi, bổ sung năm 2008) quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tuy nhiên, kể từ ngày 01/01/2014, mà Luật Xử lý vi phạm hành 2012 có hiệu lực thi hành, thẩm quyền trao cho Tòa án nhân dân Mặc dù biện pháp xử lý hành áp dụng 20 năm qua số lượng cơng trình nghiên cứu biện pháp cịn tương đối hạn chế Các giáo trình, sách bình luận Luật Xử lý vi phạm hành chính: Trong q trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy có giáo trình, sách bình luận Luật Xử lý vi phạm hành liên quan đến biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, đơn cử Giáo trình “Luật hành Việt Nam” trường đại học Luật TP Hồ Chí Minh, xuất năm 2016 NXB Hồng Đức Hội Luật gia Việt Nam; sách “Bình luận khoa học Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012”, tác giả Nguyễn Cảnh Hợp chủ biên NXB Hồng Đức xuất năm 2017, Nhìn chung, tác giả chưa có phân tích, đánh giá chuyên sâu rút vấn đề pháp lý bất cập, vướng mắc liên quan đến việc áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Các báo khoa học: Bài viết “Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” thạc sĩ Nguyễn Thị Minh Phương đăng tạp chí Tòa án nhân dân điện tử ngày 06/7/2020: Bài viết tập trung trình bày quy định pháp luật đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Từ đó, tác giả vào phân tích bất cập pháp luật đề xuất biện pháp khắc phục hạn chế pháp luật Tuy nhiên, viết dừng lại mức độ khái quát hóa bất cập pháp luật có liên quan đến việc xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa tiến hành phân tích cụ thể sâu sắc vấn đề có liên quan Bài viết “Quyền người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: thực trạng kiến nghị” tác giả Ninh Viết Tùng Bùi Tiến Đạt, đăng tải tạp chí Tịa án nhân dân điện tử ngày 19/3/2020 Nội dung viết xoay quanh vấn đề quyền người bảo vệ quyền người áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong đó, tác giả đánh giá sơ lược việc bảo vệ quyền người thẩm quyền thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Bài viết “Đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Lê Anh Sơn, đăng tạp chí Tịa án nhân dân năm 2017 Nội dung viết này, tác giả tập trung phân tích bất cập pháp luật đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc hồ sơ xác định nơi cư trú tình trạng xác định nơi cư trú người nghiện Từ đó, tác giả đưa kiến nghị để khắc phục bất cập kể Bên cạnh đó, cịn có viết chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến vướng mắc công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nội dung viết chủ yếu nêu lên vướng mắc, khó khăn cơng tác kiểm sát việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc trao đổi nghiệp vụ không tiến hành phân tích, đánh giá chun mơn Nhìn chung, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu bất cập, vướng mắc công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc xuất phát từ công tác áp dụng thực tiễn, cụ thể địa phương Từ đó, thấy, luận văn tác giả xem cơng trình nghiên cứu có tính mới, chun sâu cụ thể cơng tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án địa phương cụ thể thành phố Cần Thơ Mục đích nghiên cứu đề tài Khi tiến hành nghiên cứu đề tài“Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ”, tác giả hướng đến hai mục đích nghiên cứu cụ thể sau: Thứ nhất, nắm rõ vận dụng tảng lý luận liên quan đến biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc để bất cập pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến việc xác định thẩm quyền áp dụng, đối tượng bị áp dụng thủ tục áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Thứ hai, sở bất cập, tồn kể trên, kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án thành phố Cần Thơ Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tòa án từ thực tiễn thành phố Cần Thơ Đây xác định đối tượng nghiên cứu bao hàm nội dung luận văn Đối với đối tượng nghiên cứu bao hàm này, tác giả tiến hành nghiên cứu ... tồn diện áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ, sở đưa giải pháp thiết thực để việc áp dụng biện pháp hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ đạt... ? ?Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc - từ thực tiễn thành phố Cần Thơ” kết cấu gồm 03 chương: Chương 1: Thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt. .. định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 11 1.2.3 Tòa án thực thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thành phố Cần Thơ