§ç Hoµng S¬n Líp Qu¶n lý KH& CN khãa 7 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC Xà HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐẶNG THỊ THU TRANG NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - ĐẶNG THỊ THU TRANG NHỮNG RÀO CẢN TRONG VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Quản lý khoa học công nghệ Mã số: 60.34.72 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Mai Hà Hà Nội-2010 z MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 5 Đối tƣợng nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KH&CN 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm Nhân lực Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Nhân lực khoa học công nghệ 1.1.3 Phát triển nhân lực KH&CN 13 1.1.4 Khái niệm nhân lực trình độ cao 15 1.1.5 Khái niệm thu hút 16 1.2 Tổng quan đào tạo sau đại học thời gian qua 20 1.2.1 Hình thành hệ thống phát triển quy mô đào tạo SĐH 20 1.2.2 Chất lƣợng đào tạo SĐH 21 1.3 Chƣơng trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành sách KH&CN Viện CLCS KH&CN 23 1.3.1 Giới thiệu chung chƣơng trình đào tạo 23 1.3.2 Khung chƣơng trình đào tạo 24 Kết luận chƣơng 25 Chƣơng HIỆN TRẠNG THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KH&CN TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KH&CN 26 2.1 Giới thiệu Viện CLCS KH&CN 26 2.1.1 Tổ chức hoạt động Viện 26 2.1.2 Cơ cấu nhân lực Viện 29 2.2 Thực trạng công tác đào tạo thạc sĩ chuyên ngành sách KH&CN Viện 30 2.2.1 Giai đoạn 1: từ năm 1991 đến năm 1998 33 z 2.2.2 Giai đoạn 2: từ năm 1998 đến 34 2.2.3 Thuận lợi công tác đào tạo SĐH Viện 35 2.2.4 Những khó khăn công tác đào tạo sau đại học Viện 36 2.3 Nhân lực tham gia đào tạo thạc sĩ chuyên ngành sách KH&CN Viện 37 2.4 Những rào cản thu hút nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện 39 2.4.1 Những rào cản tài thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ Viện 39 2.4.2 Những rào cản công tác tổ chức thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ Viện 45 Kết luận chƣơng 51 Chƣơng GIẢI PHÁP THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 52 3.1 Giải pháp tài 52 3.1.1 Giải pháp tài từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp 52 3.1.2 Giải pháp tài từ nguồn học viên đóng góp theo quy định 53 3.1.3 Giải pháp quy định thủ tục toán: 57 3.2 Giải pháp công tác tổ chức 64 3.2.1 Giải pháp mơ hình cơng tác quản lý (tại Ban) 64 3.2.2 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực Viện tham gia vào trình đào tạo sau đại học Viện 70 3.2.3 Giải pháp thu hút nguồn nhân lực Viện tham gia vào trình đào tạo sau đại học Viện 72 Kết luận chƣơng 74 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 75 KẾT LUẬN 75 KHUYẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 z PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Hoạt động KH&CN (sau viết tắt KH&CN) nhiều nƣớc giới ngày khẳng định vai trò quan trọng việc ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Từ nhiều năm nay, sách quán Đảng Nhà nƣớc đánh giá cao vai trò KH&CN phát triển đất nƣớc Đến kết hoạt động KH&CN tạo thúc đẩy áp dụng tiến kỹ thuật, đổi nâng cao trình độ cơng nghệ, góp phần nâng cao suất chất lƣợng số lĩnh vực, nhƣng nhìn tổng thể, thiếu CLCS phù hợp, hệ thống quản lý quan liêu tập trung cứng nhắc, thiếu động lực đổi mới, việc chƣa khơi dậy sử dụng tốt nguồn lực làm cản trở cho việc phát huy giá trị vốn có KH&CN Trong bối cảnh đó, vai trị quan quản lý KH&CN cấp độ: trung ƣơng, địa phƣơng, tổ chức phải đƣợc nâng lên trách nhiệm trình độ Trƣớc địi hỏi cơng đổi kinh tế-xã hội, trƣớc thách thức vận hội hòa nhập với giới, yêu cầu khắc phục tình trạng cịn yếu quản lý KH&CN u cầu có tính chất then chốt Vấn đề đặt phải thu hút đƣợc nguồn nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo SĐH (sau viết tắt SĐH) nói chung đào tạo thạc sĩ Viện Chiến lƣợc Chính sách KH&CN (sau viết tắt Viện CLCS KH&CN nói riêng ngày tốt Do tác giả chọn đề tài “Những rào cản thu hút nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện CLCS KH&CN” Trong thực tế từ hoạt động đào tạo SĐH Viện thấy rằng, ngân sách nhà nƣớc dành cho hoạt động đào tạo chƣa hợp lý nhiều bất cập, bên cạnh yếu tố thu hút nguồn nhân lực chƣa thực có đủ động lực z để thu hút đƣợc lực lƣợng nhiệt huyết tham gia vào giảng dạy đào tạo sau đại học Viện Lịch sử nghiên cứu Kể từ tiến hành đào tạo thạc sĩ từ năm 1991 đến nay, Viện CLCS KH&CN chƣa có nghiên cứu sách thu hút nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo nhằm nâng cao lực đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích lý luận thực tiễn chế rào cản thu hút nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo thạc sĩ chuyên ngành sách KH&CN Viện, làm rõ giải pháp yếu tố tài chính, đƣa mơ hình chun nghiệp hóa cơng tác tổ chức để khắc phục hạn chế thu hút nhân lực trình độ cao tham gia giảng dạy Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề bản: - Các rào cản việc thu hút nhân lực trình độ cao tham gia q trình đào tạo thạc sĩ chun ngành sách KH&CN - Các rào cản tài chính, nhóm rào cản công tác tổ chức từ năm 1991 đến Đối tƣợng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu yếu tố tài đáp ứng hoạt động cho việc thu hút nhân lực trình độ cao tham gia giảng dạy, yếu tố công tác tổ chức đƣợc chun nghiệp hóa q trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện z Vấn đề nghiên cứu Những rào cản việc thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN? Giải pháp để thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Chính sách KH&CN Viện? Giả thuyết nghiên cứu Nguồn tài dành cho đào tạo SĐH Viện CLCS KH&CN hạn hẹp, chƣa tập trung, thiếu ƣu tiên; Chế độ quản lý tài cho đào tạo SĐH cịn cứng nhắc chƣa trọng đến đặc trƣng hoạt động đào tạo SĐH Công tác tổ chức đào tạo Viện chƣa chuyên nghiệp, quy trình vận hành quản lý chƣa thực chuyên nghiệp hóa với đơn vị có chức đào tạo SĐH 20 năm Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Nghiên cứu tài liệu: văn pháp quy liên quan đến hoạt động SĐH, phân bổ sử dụng tài cho đào tạo SĐH, khảo cứu thơng tin có liên quan tạp chí mạng Internet , phân tích tài liệu, số liệu thứ cấp - Phƣơng pháp thống kê: tổng hợp số liệu thống kê nguồn cán giảng dạy viện - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu kế thừa z Kết cấu luận văn Phần mở đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn viện thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào q trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Chính sách KH&CN Viện CLCS KH&CN Chƣơng 2: Hiện trạng thu hút nhân lực trình độ cao vào trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện CLCS KH&CN Chƣơng 3: Giải pháp tài chính, cơng tác tổ chức nhằm nâng cao hiệu việc thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào q trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Chính sách KH&CN Viện CLCS KH&CN Kết luận khuyến nghị z Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KH&CN 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm Nhân lực Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực xã hội lực lƣợng lao động (human labor), lực thể chất trí tuệ để sản xuất hàng hóa dịch vụ cho kinh doanh hay cịn có cách định nghĩa khác, toàn số lƣợng ngƣời làm việc cần thiết Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực tổng thể tiềm (lao động) ngƣời quốc gia, vùng lãnh thổ, địa phƣơng đƣợc chuẩn bị mức độ có khả huy động vào trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc (hoặc vùng, địa phƣơng cụ thể) Với cách tiếp cận này, nguồn nhân lực nhƣ phận cấu thành nguồn lực quốc gia nhƣ nguồn lực vật chất (trừ ngƣời), nguồn lực tài chính, nguồn lực trí tuệ (chất xám)… Những nguồn lực đƣợc huy động cách tối ƣu để phát triển kinh tế - xã hội Nguồn nhân lực xã hội thể tiềm quốc gia ngƣời, kể ngƣời chƣa có việc làm, thất nghiệp trẻ em trƣờng học z Nguồn nhân lực tổ chức phận cấu thành nguồn nhân lực xã hội, bao gồm tất làm việc cho tổ chức ngƣời chờ đợi để làm việc cho tổ chức (nguồn dự trữ) Nguồn nhân lực tổ chức có địi hỏi, yêu cầu riêng tùy theo chức năng, nhiệm vụ, tính chất cơng việc tổ chức Đây lý tổ chức phải có chiến lƣợc, kế hoạch phát triển, tạo nguồn nhân lực cho cách hợp lý Mặt khác, nguồn nhân lực xã hội đáp ứng đƣợc yêu cầu tổ chức, tổ chức sử dụng chúng Cạnh tranh để có đƣợc nguồn nhân lực xã hội phù hợp với yêu cầu tổ chức xu chung giới nhiều năm qua tiếp tục thúc đẩy cạnh tranh thời gian tới, dƣới nhiều dạng khác nhƣ: cạnh tranh nhân tài, cạnh tranh lao động có tay nghề cao, cạnh tranh lao động có chi phí rẻ,…([3], tr 1) 1.1.2 Nhân lực khoa học công nghệ Khái niệm nhân lực khoa học công nghệ Theo nghĩa rộng, nhân lực khoa học công nghệ bao gồm ngƣời sở hữu trí thức, ngƣời tham gia trực tiếp việc nghiên cứu phát triển khoa học bản, cơng nghệ ứng dụng Hàm lƣợng trí thức tích lũy nhân lực KH&CN đƣợc thơng qua đào tạo thức thơng qua tích lũy kinh nghiệm công việc liên quan đến đổi Có cách tiếp cận phổ biến nhân lực khoa học công nghệ: Thứ nhất, nhân lực KH&CN đƣợc mô tả sổ tay OECD năm 1995 với tên gọi “OECD’s Canberra Manual” đƣợc sử dụng phổ biến quốc gia nhƣ tài liệu nghiên cứu Theo đó, nhân lực KH&CN gồm ngƣời đáp ứng đƣợc điều kiện sau (OECD, 1995: 49): - Đã tốt nghiệp đại học cao đẳng lĩnh vực KH&CN; z - Tuy chƣa đạt đƣợc điều kiện nêu trên, nhƣng làm việc lĩnh vực KH&CN địi hỏi phải có trình độ tƣơng đƣơng Thứ hai, theo UNECO nhân lực KH&CN đƣợc xác định nhƣ “…tổng số ngƣời tham gia trực tiếp vào hoạt động KH&CN dịch vụ KH&CN tổ chức đơn vị Nhóm gồm nhà khoa học kỹ sƣ, kỹ thuật viên nhân lực hỗ trợ …” Theo quan điểm Bộ Khoa học Cơng nghệ có 05 lực lƣợng làm khoa học công nghệ: - Nhân lực KH&CN làm quản lý KH&CN - Nhân lực KH&CN làm việc tổ chức KH&CN: viện nghiên cứu, trƣờng đại học, trung tâm nghiên cứu KH&CN - Nhân lực KH&CN doanh nghiệp - Nhân lực KH&CN xã hội: ngƣời dân có sáng kiến cải tiến, có lịng u KH&CN tìm biện pháp áp dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống - Nhân lực KH&CN ngƣời Việt Nam công tác, sinh sống nƣớc Thuật ngữ “nhân lực KH&CN” hàm đội ngũ lao động có trình độ tay nghề trở lên Thuật ngữ tƣơng đồng với thuật ngữ nhân lực KH&CN (scientific and technological manpower hay personnel) Tuy nhiên, có trƣờng hợp quan niệm khơng tƣơng đồng có ngƣời quan niệm nhân lực KH&CN bao gồm đội ngũ có tay nghề hay trình độ hoạt động kinh tế Còn nguồn nhân lực KH&CN cịn có thêm lực lƣợng tiềm tay nghề/trình độ (UNESCO) Trong đó, OECD coi nguồn nhân lực KH&CN tƣơng đồng với nhân lực KH&CN bao gồm lực lƣợng hoạt động nhƣ dạng tiềm 10 z ... Những rào cản thu hút nhân lực trình độ cao tham gia đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện 39 2.4.1 Những rào cản tài thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc. .. trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN? Giải pháp để thu hút nhân lực trình độ cao tham gia vào trình đào tạo thạc sĩ chuyên ngành Chính sách KH&CN Viện? ... LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THU HÚT NHÂN LỰC TRÌNH ĐỘ CAO THAM GIA VÀO QUÁ TRÌNH ĐÀO TẠO THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ TẠI VIỆN CHIẾN LƢỢC VÀ CHÍNH SÁCH KH&CN 1.1 Một số khái