Microsoft Word 02050002270 doc ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỖ QUỐC TOÁN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢN[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ ĐỖ QUỐC TOÁN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ TRONG PHÔNG LƯU TRỮ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LƯU TRỮ VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Hà Nội, năm 2013 z z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN _ ĐỖ QUỐC TOÁN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ TRONG PHÔNG LƯU TRỮ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH LƯU TRỮ VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Chuyên ngành: Lưu trữ Mã số: 60 32 24 Hướng dẫn khoa học: PGS Vương Đình Quyền Hà Nội, năm 2013 z MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỐI QUAN HỆ GIỮA VIỆC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN VỚI CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ TRONG PHÔNG LƯU TRỮ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY 1.1 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, quan hệ công tác Tỉnh ủy, Thành ủy 1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 1.1.2 Cơ cấu tổ chức 1.1.3 Quan hệ công tác 1.2 Chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy 1.2.1 Các loại hồ sơ chủ yếu phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy 1.3 Mối quan hệ soạn thảo ban hành văn với chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy 1.3.1 Đảm bảo tính đầy đủ cho thành phần tài liệu hồ sơ 1.3.2 Đảm bảo tính pháp lý độ tin cậy tài liệu hồ sơ 1.3.3 Đảm bảo tính xác cho thơng tin tài liệu hồ sơ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN Ở MỘT SỐ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY 2.1 Các quy định, hướng dẫn soạn thảo ban hành văn 2.1.1 Quy định, hướng dẫn Trung ương 2.1.2 Quy định, hướng dẫn Tỉnh ủy, Thành ủy 2.2 Các loại văn thuộc thẩm quyền ban hành Tỉnh ủy, Thành ủy 2.2.1 Phương thức lãnh đạo văn Đảng 2.2.2 Các loại văn Tỉnh ủy, Thành ủy ban hành 2.3 Tình hình soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy, Thành ủy z Trang 10 12 15 19 26 37 37 38 40 43 44 45 2.3.1 Tổ chức soạn thảo văn 2.3.2 Quy trình soạn thảo văn 2.3.3 Chất lượng văn soạn thảo 2.3.4 Ban hành văn 2.4 Nhận xét chung soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy, Thành ủy 2.4.1 Những tác động ảnh hưởng tích cực đến chất lượng hồ sơ lưu trữ 2.4.2 Những hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ lưu trữ 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN ĐỂ GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ TRONG PHÔNG LƯU TRỮ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY 3.1 Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò văn việc soạn thảo ban hành văn 3.2 Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, hướng dẫn soạn thảo ban hanh văn 3.3 Bố trí đủ số lượng, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán biên tập văn 3.4 Cải tiến số khâu soạn thảo ban hành văn 3.5 Bảo đảm điều kiện vật chất cho việc soạn thảo ban hành văn KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO z 52 57 62 89 92 93 94 97 100 122 124 125 127 129 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Tỉnh ủy, Thành ủy quan lãnh đạo Đảng tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong trình hoạt động mình, Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương ban hành văn lãnh đạo, đạo, phối hợp, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, từ công tác xây dựng Đảng đến chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, vấn đề tôn giáo, dân tộc, hoạt động đối ngoại… Tuy nhiên, thực tiễn, nhiều nguyên nhân khác nhau, việc soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy, Thành ủy cịn có điểm chưa thống nhất, bộc lộ số hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung chất lượng văn bản, đến việc theo dõi, giải văn sau ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy Nhận thấy, việc nghiên cứu mối quan hệ soạn thảo ban hành văn với chất lượng hồ sơ đánh giá thực trạng soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy, Thành ủy để từ đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy vấn đề cần thiết, có nhiều ý nghĩa thực tiễn, lẽ, phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy có nhiều thành phần tài liệu, văn Tỉnh ủy, Thành ủy ban hành phận chủ yếu phận hợp thành quan trọng nhất, có giá trị nhất, phản ánh chức năng, nhiệm vụ kết hoạt động mặt đơn vị hình thành phơng, đó, tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu thực trạng giải pháp soạn thảo ban hành văn để nâng cao chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành lưu trữ z Mục tiêu nghiên cứu luận văn Đề tài nhằm giải mục tiêu sau đây: Thứ nhất, làm rõ tiêu chí đánh giá chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy mối quan hệ việc soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy, Thành ủy với chất lượng hồ sơ Thứ hai, khảo sát thực trạng soạn thảo ban hành văn số Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương1 phân tích tác động chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy Thứ ba, đề xuất số giải pháp soạn thảo ban hành văn để góp phần phục vụ hiệu hoạt động lãnh đạo nâng cao chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy Để thực mục tiêu đề tài, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ tổ chức Tỉnh ủy - Nghiên cứu văn quy định, hướng dẫn Trung ương, Văn phòng Trung ương, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương, Tỉnh ủy soạn thảo ban hành văn - Khảo sát, đánh giá thực trạng soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy giai đoạn 2005 – 2013 - Khảo sát, đánh giá chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy giai đoạn 2006 – 2010 - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Dưới đây, cụm từ “Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương” cụm từ “Tỉnh ủy, Thành ủy” viết gọn “Tỉnh ủy” (trừ tiêu đề đề mục, mục, tiểu mục) z Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy thực trạng soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Phạm vi nghiên cứu khảo sát: luận văn tập trung nghiên cứu khảo sát công tác tổ chức soạn thảo, ban hành văn văn ban hành từ năm 2005 đến 2013 Tỉnh ủy, Thành ủy: Hà Nam, Hải Phòng, Thái Nguyên, Đồng Nai, Hậu Giang, Hà Nội, Khánh Hòa, Sơn La, Tuyên Quang, Bắc Giang, Đồng Nai, Hưng n, Bình Thuận, Tp Hồ Chí Minh, Đăk Lăk, Đăk Nông, Thái Nguyên, Cao Bằng, Bến Tre, Hịa Bình, Điện Biên, Nghệ An Riêng việc khảo sát chất lượng hồ sơ thực hồ sơ phông lưu trữ Thành ủy Hà Nội giai đoạn 2006 - 2010 Phương pháp nghiên cứu Cùng với việc vận dụng nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lênin, sở lý luận công tác văn thư, lưu trữ, để nghiên cứu đề tài, sử dụng số phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp khảo sát thực tế vận dụng để thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho việc đánh giá chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, thực trạng soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Phương pháp phân tích tổng hợp vận dụng phân tích lý luận thực tiễn làm sáng tỏ cần thiết phải nâng cao chất lượng văn bản, chất lượng hồ sơ; nghiên cứu, phân tích vừa khái quát, vừa cụ thể để tìm chung, riêng việc soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Phương pháp hệ thống vận dụng để phân tích, đánh giá hệ thống văn Tỉnh ủy ban hành; đồng thời để nghiên cứu tổng thể việc soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Phương pháp phân tích chức vận dụng để phân tích chức z năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, mối quan hệ công tác Tỉnh ủy, từ liên hệ đến việc soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy Phương pháp so sánh vận dụng đối chiếu lý luận thực tiễn, thực tiễn Tỉnh ủy với nhau, soạn thảo ban hành thể loại văn với thể loại văn khác Tỉnh ủy Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu văn bản, soạn thảo ban hành văn lập hồ sơ Về giáo trình sách chuyên khảo, kể đến số sách tiêu biểu như: Công tác lưu trữ Việt Nam (Nxb Khoa học xã hội, 1987); Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ Việt Nam tác giả Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vương Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (Nxb Đại học giáo dục chuyên nghiệp, 1990); Lý luận phương pháp công tác văn thư PGS Vương Đình Quyền (Nxb Đại học Quốc gia, 2007); Hướng dẫn soạn thảo văn công tác văn phòng quan đảng, nhà nước GS TSKH Nguyễn Văn Thâm (Nxb Chính trị Quốc gia 2009); Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước (tái lần thứ năm có sửa chữa, bổ sung) GS TSKH Nguyễn Văn Thâm (Nxb Chính trị Quốc gia, 2010)… Về luận văn thạc sĩ, kể đến như: Hồn thiện hệ thống văn quản lý hành nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn Bùi Xuân Lự (2000); Hoàn thiện việc xây dựng, ban hành văn Quốc hội Văn phòng Quốc hội giai đoạn Đỗ Thị Thanh (2003); Nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm tối ưu hóa phơng lưu trữ UBND Thành phố Hà Nội Lê Thị Thu Hương (2006); Lập hồ sơ hành ban Đảng trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương, thực trạng giải pháp Lê Thị Hà (2006); Nghiên cứu chuẩn hóa thể thức văn doanh nghiệp z quốc doanh Nguyễn Hồng Duy (2007); Văn phong văn quản lý Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam Đỗ Thị Thanh Như (2007); Công tác lập hồ sơ hành Văn phịng Trung ương Đảng Nguyễn Văn Tâm (2008); Hồn thiện Kỹ thuật soạn thảo văn Tổng cục Xây dựng lực lượng công an nhân dân, Bộ Công an Đàm Thị Lan Anh (2010)… Nghiên cứu văn Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng chủ trì triển khai số đề tài khoa học như: Chuẩn hóa hệ thống văn Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Mẫu văn Trung ương Đảng Văn phòng Trung ương (1999), Mẫu văn chủ yếu, thường dùng cấp ủy văn phòng cấp ủy địa phương, sở (2004)… Qua nghiên cứu giáo trình, sách chuyên khảo, luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu cho thấy, việc nghiên cứu thực trạng giải pháp soạn thảo ban hành văn Tỉnh ủy nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy vấn đề chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu Các nguồn tài liệu tham khảo Bên cạnh sách, tài liệu chuyên khảo, luận văn cao học, nguồn tài liệu tham khảo trình thực đề tài văn đạo, hướng dẫn Trung ương Đảng, Văn phòng Trung ương Đảng, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng công tác văn thư, lưu trữ, soạn thảo ban hành văn Đặc biệt, nguồn tư liệu tham khảo quan trọng văn Tỉnh ủy ban hành Ngoài ra, báo cáo Văn phòng Trung ương Đảng, Cục Lưu trữ Văn phòng Trung ương Đảng, văn phòng Tỉnh ủy, văn Tỉnh ủy gửi đến Văn phòng Trung ương Đảng tư liệu bổ trợ trình thực đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn z ... HỘI VÀ NHÂN VĂN _ ĐỖ QUỐC TOÁN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HỒ SƠ TRONG PHÔNG LƯU TRỮ TỈNH ỦY, THÀNH ỦY TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG LUẬN... soạn thảo ban hành văn với chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy Chương 2: Thực trạng soạn thảo ban hành văn số Tỉnh ủy, Thành ủy Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu soạn thảo ban hành. .. hình thành phơng, đó, tác giả chọn đề tài ? ?Nghiên cứu thực trạng giải pháp soạn thảo ban hành văn để nâng cao chất lượng hồ sơ phông lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương? ?? làm luận văn