Đang tải... (xem toàn văn)
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội 2014 z[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lưu Văn Sùng Hà Nội - 2014 z LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, thực hướng dẫn GS.TS Lưu Văn Sùng Các số liệu, trích dẫn luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn An z LỜI CẢM ƠN Để nâng cao kiến thức, phục vụ công tác chuyên môn thân địa phương, việc tự nghiên cứu, đúc rút kinh nghiệm từ đồng nghiệp trước, Tơi khơng có cách khác phải học tập, tiếp thu tri thức giảng viên trường Đại học có uy tín Trong điều kiện vừa phải cơng tác, vừa phải theo học lớp Thạc sĩ, chuyên ngành Chính trị học Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội mở Đại học Hà Tĩnh, Tôi vô biết ơn giảng viên khơng quản ngại khó khăn trực tiếp địa phương, nơi Tôi công tác để truyền đạt cho Tơi kiến thức khoa học trị ngành khoa học chuyên ngành khoa học khác q giá hữu ích để Tơi tiếp cận, giải vấn đề đặt q trình thực nhiệm vụ trị giao Để hồn thành mơn học trường đặt ra, luận văn Thạc sĩ với đề tài “Giải khiếu nại hành với giữ vững ổn định trị xã hội Hà Tĩnh”, Tơi giúp đỡ, hướng dẫn tạo điều kiện lãnh đạo nhà trường, lãnh đạo khoa thầy, giáo Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành giúp đỡ to lớn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Lưu Văn Sùng - nguyên Viện trưởng Viện khoa học Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh trực tiếp hướng dẫn, góp ý bảo Tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, bạn bè nơi Tơi cơng tác gia đình tạo điều kiện, động viên, khích lệ Tơi suốt trình học tập TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Văn An z MỤC LỤC Mở đầu Chƣơng KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ VAI TRỊ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI SỰ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, đối tƣợng, phạm vi khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.2 Đối tượng bị khiếu nại, giải khiếu nại hành 10 1.2 Vai trò giải khiếu nại hành ổn định trị xã hội 16 1.2.1 Khái niệm ổn định trị - xã hội 16 1.2.2 Vai trò ổn định trị - xã hội 17 1.2.3 Nguyên nhân, xu hướng hậu xung đột xã hội 18 1.2.4 Trạng thái xung đột giải tỏa xung đột 24 1.3 Các điều kiện đảm bảo giải khiếu nại 25 1.3.1 Điều kiện trị, pháp luật 25 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.3.3 Các điều kiện khác 32 Chƣơng KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH - NGUYÊN NHÂN, XU HƢỚNG VÀ NHỮNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HIỆN NAY 34 2.1 Nguyên nhân, xu hƣớng kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Nguyên nhân, xu hướng khiếu nại việc giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.2 Kinh nghiệm thực tế tỉnh Hà Tĩnh 50 2.2 Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 59 2.2.1 Những yêu cầu khách quan phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 59 z 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại hành tỉnh Hà Tĩnh 64 2.3.1 Những giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại 64 2.3.2 Những giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại pháp sinh 68 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 z DANH MỤC VIẾT TẮT CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hố GPMB: Giải phóng mặt HĐND: Hội đồng nhân dân KT,XH: Kinh tế, xã hội UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam, cơng cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm; phương thức để nhân dân tham gia giám sát việc thực thi quyền lực máy nhà nước; biểu sinh động chế độ trị dân chủ Nhà nước XHCN Do đó, giải khiếu nại khơng trách nhiệm quan nhà nước mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp sách, pháp luật ban hành, từ có sở bổ sung, sửa đổi chế, sách, tăng cường lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý Nhà nước, giữ vững ổn định trị - xã hội Trong thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách tăng cường cơng tác giải khiếu nại Q trình thực quản lý Đảng giao, nhân dân ủy quyền, quan hành nhà nước cấp tiếp nhận hàng trăm nghìn đơn thư loại Tiến hành thẩm tra, xác minh, giải nhiều vụ việc khiếu nại lĩnh vực (đất đai, bồi thường GPMB, chế độ sách ) Từ kết giải sửa đổi, chí thu hồi, huỷ bỏ định hành số quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng pháp luật, ảnh hưởng lợi ích công cộng, chủ thể khác; thu hồi tập thể, hồn trả cho cơng dân tài sản hợp pháp bị xâm hại; đặc biệt, thông qua việc giải khiếu nại quan nhà nước kịp thời bổ sung thể chế nhằm bịt “lỗ hổng”, “khoảng trống” mà pháp luật chưa quy định, điều chỉnh, bãi bỏ quy định vi hiến, không phù hợp thực tiễn; tham mưu cấp ủy Đảng cấp chủ trương, nghị đạo quan nhà nước quản lý xã hội ngày tốt z Từ việc tổng kết hàng năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo trung ương địa phương tổ chức cho thấy kết giải khiếu nại hành góp phần quan trọng việc đảm bảo an ninh trật tự chung [21,tr.1] Các cấp, ngành ngày nhận thức rõ vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu nại hành chính, từ có nhiều cố gắng, nỗ lực nâng cao hiệu công tác Khiếu nại, tố cáo biểu xung đột trải qua giai đoạn: Ngấm ngầm, công khai, đối đầu căng thẳng, bùng phát thành điểm nóng xã hội điểm nóng trị xã hội Giải khiếu nại, tố cáo giải tỏa xung đột để không bùng phát thành điểm nóng Tại số thời điểm, số địa phương tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, không kịp thời giải phát sinh điểm nóng khiếu kiện tập thể găy gắt, chí có nơi xuất biểu tình, phản đối chống quyền, tiềm ẩn nguy ổn định khó lường, ảnh hưởng xấu đến an ninh trật tự, gây bất ổn mặt trị, tâm lý xã hội; uy tín, mơi trường đầu tư địa phương bị giảm sút (khiếu kiện nông dân Vũ Thư, Thái Bình 1997; khiếu kiện địi đất, lập nhà nước tự trị Tây Nguyên 2001-2004; gần cưỡng chế, thu hồi đất Tiên Lãng, Hải Phòng 2013 v.v ) Những hạn chế, yếu nói có nguyên nhân khách quan, trực tiếp định chủ quan cấp ủy, quyền nơi cịn xem nhẹ cơng tác giải khiếu nại; khơng coi nhiệm vụ trị trọng yếu, giải pháp hữu hiệu điều hành, quản lý nhà nước Hiện nay, Đảng Nhà nước tập trung đẩy nhanh mạnh trình phát triển kinh tế, thực CNH-HĐH đất nước “phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp” [11,tr.4] Ngồi việc xây dựng chế, sách nhu cầu thu hồi, bồi thường GPMB z đất để xây dựng sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật (khu công nghiệp, khu công nghệ cao, cơng trình thuỷ, nhiệt điện, sân bay, bến cảng, mạng lưới giao thông, thông tin liên lạc ) phục vụ phát triển KT,XH, tác động đến đời sống dân sinh nơi thực dự án, làm phát sinh đơn thư khiếu nại Hà Tĩnh khơng nằm ngồi quy luật chung nước, tỉnh thuộc duyên hải Bắc Trung Bộ, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi nghèo Thực Nghị Đại hội tỉnh Đảng lần thứ XVI (2005-2010) lần thứ XVII (2010-2015), năm gần tỉnh tập trung triển khai liệt nhiều chương trình, dự án KT,XH lớn nhằm thu hút đầu tư, đẩy nhanh tốc độ phát triển chuyển dịch cấu KT,XH Cùng thời điểm, tiến hành thu hồi, GPMB hỗ trợ tái định cư nhiều dự án phát triển KT,XH, chỉnh trang đô thị nên việc thu hồi đất với diện tích lớn, nhiều nơi ảnh hưởng trực tiếp đến đất sản xuất, giải việc làm, đời sống sinh hoạt nơi triển khai dự án [24,tr.2,3,4], chắn phát sinh đơn thư Và Tỉnh ủy, UBND tỉnh không tập trung giải thoả đáng, lâu dài lợi ích đáng nhân dân bị ảnh hưởng dự án, đặc biệt không làm tốt công tác giải khiếu nại cơng dân nảy sinh mâu thuẫn, khó tạo đồng thuận quyền, nhà đầu tư nhân dân, an ninh trị - xã hội thiếu ổn định, khó khăn cho việc triển khai chương trình, mục tiêu đề Nhận thức rõ việc giải tốt khiếu nại góp phần giữ ổn định trị - xã hội địa bàn, tạo môi trường thuận lợi để phát triển KT,XH bền vững tỉnh giai đoạn tiếp theo; trăn trở thực nhiệm vụ công tác giao trình học tập, tác giả chọn đề tài “Giải khiếu nại hành với giữ ổn định trị - xã hội Hà Tĩnh” làm luận văn thạc sĩ khoa học trị z ... khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành giải khiếu nại hành 1.1.2 Đối tượng bị khiếu nại, giải khiếu nại hành 10 1.2 Vai trị giải khiếu nại hành ổn định. .. GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN VĂN AN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỚI GIỮ ỔN ĐỊNH CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI Ở HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính. .. tác giải khiếu nại hành góp phần giữ ổn định trị - xã hội tỉnh Hà Tĩnh Do đó, đề tài luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu có hệ thống, hồn chỉnh giải khiếu nại hành với giữ ổn định trị - xã hội