Đang tải... (xem toàn văn)
1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN VÌ THỊ LAN PHƯƠNG VAI TRÒ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP XÃ LÓNG S[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VÌ THỊ LAN PHƯƠNG VAI TRỊ CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP XÃ LÓNG SẬP, HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA) LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Hà Nội-2013 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - VÌ THỊ LAN PHƯƠNG VAI TRỊ CUẢ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ TRONG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC (NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP XÃ LÓNG SẬP HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA) Chuyên ngành Dân tộc học Mã số: 60 22 70 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Ngọc Thắng Hà Nội-2013 z MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Mở đầu Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề Địa bàn, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 12 Mục đích nghiên cứu 13 Phƣơng pháp nghiên cứu 13 Đóng góp luận văn 14 Bố cục luận văn 14 Chương 1: Tổng quan hệ thống trị cấp sở địa bàn nghiên cứu 15 1.1 Một số vấn đề hệ thống trị cấp sở 15 1.1.1 Các khái niệm 15 1.1.2 Một số đề hệ thống trị cấp sở 19 1.2 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 27 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 Tiểu kết chương 33 Chương 2: Vai trị hệ thống trị cấp sở xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc ………………………………….35 2.1 Hệ thống trị sở xã Lóng Sập 35 2.1.1 Tổ chức máy 35 2.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, viên chức hệ thống trị cấp sở xã Lóng Sập 39 2.2 Vai trò hệ thống trị sở xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc địa phương 43 2.2.1 Vai trò Đảng ủy xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc 44 2.2.2 Vai trò Hội đồng nhân dân việc thực sách dân tộc 46 z 2.2.3 Vai trị Ủy ban nhân dân xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc 48 2.2.4 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Tổ chức đồn thể, hội việc thực sách dân tộc 54 2.3 Kết việc thực sách dân tộc địa bàn xã – Thước đo vai trò hệ thống trị sở 59 2.3.1 Kết việc thực Chƣơng trình 135-2 địa bàn xã 59 2.3.2 Những đổi thay việc thực sách dân tộc xã Lóng Sập 62 2.3.3 Đánh giá chung hiệu việc thực sách dân tộc thời gian qua địa bàn xã, cụ thể với Chƣơng trình 135-2 67 Tiểu kết chương 72 Chương 3: Một số đánh giá giải pháp nâng cao vai trò hệ thống trị sở việc triển khai thực sách dân tộc 75 3.1 Một số đánh giá hệ thống trị xã Lóng Sập 75 3.1.1 Một số đánh giá đội ngũ cán xã Lóng Sập 75 3.1.2 Một số đánh giá vai trị hệ thống trị xã Lóng Sập việc triển khai thực sách dân tộc 79 3.2 Một số giải pháp củng cố nâng cao vai trò HTCT cấp sở việc thực sách dân tộc 89 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 89 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi tổ chức, củng cố máy chế hoạt động 90 3.2.3 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng, sử dụng, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở 94 3.2.4 Nhóm giải pháp sách hoạt động máy cán 96 Tiểu kết chương 97 Kết luận 100 Thƣ mục tài liệu tham khảo 103 z DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo BGSCĐ: Ban Giám sát cộng đồng BQL: Ban Quản lý BTV: Ban Thƣờng vụ Chƣơng trình 135-1: Chƣơng trình 135 giai đoạn I Chƣơng trình 135-2: Chƣơng trình 135 giai đoạn II Đ/C: Đồng chí ĐBKK: Đặc biệt khó khăn GSCĐ: Giám sát cộng đồng HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị HTCT Cơ sở: Hệ thống trị sở MTTQ: Mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Thống kê độ tuổi cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập Bảng 2.2: Thành phần dân tộc đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập Bảng 2.3: Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập Bảng 2.5: Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập Bảng 2.6: Trình độ QLNN cán bộ, cơng chức xã Lóng Sập z MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nƣớc Việt Nam quốc gia đa dân tộc (54 dân tộc), dân tộc có truyền thống cố kết gắn bó với suốt q trình lịch sử dựng nƣớc giữ nƣớc Do vậy, dù thời đại vấn đề cơng tác dân tộc sách dân tộc ln đƣợc nhà nƣớc trọng Chính sách dân tộc Đảng Cộng sản Việt Nam tuân theo ba nguyên tắc bản: Bình đẳng, đồn kết, tơn trọng dân tộc Tại Đại hội XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Các dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam: Bình đẳng, đồn kết, tơn trọng, giúp phát triển” Nhƣ vậy, thực đại đoàn kết dân tộc vấn đề quan trọng, mang tính chất sống tồn vong đất nƣớc ta Từ thành lập, Đảng Nhà nƣớc ta đặt vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc nhiệm vụ trọng tâm, có tính chiến lƣợc phận cách mạng nƣớc ta, Nha dân tộc thiểu số đời vào ngày 9/9/1946 phần minh chứng cho tầm quan trọng công tác dân tộc nƣớc ta Trải qua bƣớc tiến thăng trầm lịch sử, thời kỳ khác nhau, tùy thuộc vào đặc điểm, tình hình cụ thể đất nƣớc mà Đảng Nhà nƣớc ln có điều chỉnh, thay đổi sách dân tộc cho phù hợp, góp phần đƣa đất nƣớc ngày phát triển Bƣớc vào thời kỳ hội nhập đổi mới, Đảng Nhà nƣớc ta coi công tác dân tộc nhiệm vụ trọng tâm đất nƣớc, nhằm tạo phát triển tƣơng đối đồng vùng, miền, dân tộc Các sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc đề thực 20 năm qua đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng tự hào, đời sống đồng bào miền núi tất lĩnh vực đƣợc nâng lên đáng kể ổn định nhiều so với trƣớc Song, nhìn chung hiệu sách thƣờng chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mục đích ban đầu đề z Có nhiều yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu việc thực sách vùng miền núi, địa bàn cƣ trú đồng bào dân tộc, yếu vai trị hệ thống trị cấp sở việc thực chủ trƣơng, sách dân tộc Đảng, Nhà nƣớc Nhìn chung, hệ thống trị cấp sở phát huy đƣợc vai trị tích cực việc thực đƣa chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc vào đời sống nhân dân Tuy nhiên, số nơi hệ thống trị cấp sở chƣa thực phát huy đƣợc hết vai trị mình, dẫn đến hiệu việc thực sách chƣa cao, gây lãng phí cải Nhà nƣớc Hệ thống trị cấp sở cấp thấp hệ thống trị Việt Nam, song lại có vai trị quan trọng, định tới thành bại việc thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc nói chung sách dân tộc nói riêng Vì quan gần dân nhất, cầu trực tiếp nối Nhà nƣớc với quần chúng nhân dân Do vậy, việc nghiên cứu, đánh giá vai trị, vị trí, ảnh hƣởng hệ thống trị cấp sở việc thực sách dân tộc nói riêng sách Đảng Nhà nƣớc nói chung việc làm quan trọng cần thiết Xuất phát từ nhận thức trên, tơi chọn vấn đề “Vai trị hệ thống trị cấp sở việc thực sách dân tộc (nghiên cứu trường hợp xã Lóng Sập huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La )” làm đề tài cho luận văn Trong điều kiện cho phép, xin sâu vào khảo sát, nghiên cứu vai trị hệ thống trị cấp sở việc thực Chƣơng trình 135 giai đoạn địa bàn xã (Chƣơng trình 135-2) Chƣơng trình 135-2 chƣơng trình đầu tƣ toàn diện phƣơng diện sở hạ tầng, kinh tế, văn hóa – giáo dục – xã hội nhằm tạo phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn (đây lý chúng tơi lựa chọn Chƣơng trình 135-2 cho nghiên cứu mình) z Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong thời gian gần đây, vấn đề việc nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở vấn đề thu hút đƣợc quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học thuộc ngành, lĩnh vực khác nhƣ triết học, lịch sử, dân tộc học… PGS.TS Phạm Hảo TS Trƣơng Minh Dục đồng chủ biên sách “Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên” Cuốn sách gồm 26 viết, tập trung nghiên cứu nhân tố ảnh hƣởng đến trình xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, đánh giá tổng quát thực trạng đề xuất giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh Tây Nguyên Nhìn chung nghiên cứu đƣợc thực quy mô cấp tỉnh, việc đánh giá hệ thống cấp sở mang tính chất lý luận, chung chung Tầm quan trọng, hay vai trị hệ thống trị cấp sở chƣa đƣợc đề cập đến nhiều chƣa đƣợc phân tích rõ Trong sách: “Hệ thống trị nước ta thời kỳ đổi mới” GS.VS Nguyễn Duy Quý chủ biên trình bày cách hệ thống vấn đề liên quan đến hệ thống trị nƣớc ta, từ khái niệm liên quan đến đặc điểm hệ thống trị Việt Nam đến thực trạng hệ thống trị nƣớc ta từ năm 1986 đến (thành tựu, hạn chế, nguyên nhân), cuối đƣa dự đoán xu vận động hệ thống trị giải pháp hồn thiện hệ thống trị tình hình nƣớc ta Cuốn sách giới thiệu, đánh giá cách chung tồn hệ thống trị khơng sâu vào nghiên cứu cụ thể cấp nào… TS Vũ Hồng Cơng có sách: “Hệ thống trị sở đặc điểm, xu hướng giải pháp” Cuốn sách nêu lên vấn đề lý luận hệ thống trị Việt Nam nói chung hệ thống trị sở nói riêng Từ rút đặc điểm, vấn đề tồn kiến nghị phƣơng z thức việc củng cố, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị cấp sở Tỉnh ủy Hà Nam phối hợp với Tạp chí Cộng sản tổ chức hội thảo khoa học “Xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán sở” xuất sách tên Cuốn sách tập hợp viết tác giả nhiều lĩnh vực có liên quan đến hệ thống trị sở Cuốn sách giúp cho ngƣời đọc có nhìn tồn diện thực trạng hệ thống trị sở, nhƣ phƣơng thức nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán sở Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam (1999) TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn Đây công trình nghiên cứu tổng thể, khái quát vấn đề dân tộc, quan hệ dân tộc, nội dung sách dân tộc Việt Nam Chính sách pháp luật Đảng, Nhà nước dân tộc (2000) Hội đồng Dân tộc Quốc hội phối hợp với Nhà xuất Văn hóa dân tộc xuất sách hệ thống lại văn liên quan đến sách dân tộc, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc số văn hoạt động Hội đồng Dân tộc Cuốn sách sở giúp cho việc nghiên cứu quan hệ dân tộc, sách dân tộc thực sách dân tộc Các dân tộc thiểu số Việt Nam kỷ XX (2001) công trình lớn gồm viết vị lãnh đạo Đảng, Nhà nƣớc, nhà khoa học Trung ƣơng địa phƣơng Ủy ban Dân tộc chủ trì Có thể tìm thấy thực trạng việc thực sách dân tộc nhƣ tham gia đồng bào dân tộc thiểu số vào việc thực sách dân tộc lĩnh vực địa phƣơng cụ thể viết Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc (2001) tập thể tác giả biên soạn, GS TS Phan Hữu Dật chủ biên Cuốn sách phân tích đƣa nhận thức khái niệm dân tộc; trình z bày quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tƣ tƣởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, sách dân tộc Cuốn sách phác họa tranh tổng thể phức tạp xung đột dân tộc diễn giới, từ vào vấn đề quan hệ dân tộc sách dân tộc Việt Nam Hai tác giả Phan Hữu Dật, Lâm Bá Nam có sách viết vấn đề: Chính sách dân tộc quyền nhà nước phong kiến Việt Nam (X - XIX) Cuốn sách phác họa sách nhằm giữ vững ổn định biên giới lãnh thổ triều đại phong kiến Cuốn sách góp phần giúp cho quan chức năng, nhà hoạch định thực thi sách dân tộc nhƣ tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà khoa học nghiên cứu sách dân tộc Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa (2002), sách kết hội thảo vấn đề dân tộc định hƣớng xây dựng sách dân tộc thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc tổ chức tháng 11 năm 2001 Viện nghiên cứu Chính sách dân tộc miền núi Các viết sách trình bày vấn đề lý luận, nhận thức dân tộc sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta; thực trạng công tác dân tộc định hƣớng xây dựng sách dân tộc nhằm ổn định, cải thiện nâng cao đời sống đồng bào Góp phần nghiên cứu dân tộc học Việt Nam (2004) GS.TS Phan Hữu Dật bao gồm viết GS công bố sách, báo, tạp chí, kỷ yếu, hội thảo khoa học năm (1998 - 2003) Cuốn sách tập trung vào số vấn đề: Tổng quan dân tộc học, dân tộc học Việt Nam, dân tộc học sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta tác giả phân tích hệ thống, tồn diện nguyên tắc sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc ta Cuốn sách 60 năm công tác dân tộc thực tiễn học kinh nghiệm (2006) Viện Dân tộc Hội đồng Khoa học Ủy ban Dân tộc kết Hội thảo khoa học: 60 năm công tác dân tộc - thực tiễn học kinh nghiệm Cuốn 10 z ... trò hệ thống trị sở xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc địa phương 43 2.2.1 Vai trò Đảng ủy xã Lóng Sập việc thực sách dân tộc 44 2.2.2 Vai trò Hội đồng nhân dân việc thực sách. .. thức trên, tơi chọn vấn đề ? ?Vai trị hệ thống trị cấp sở việc thực sách dân tộc (nghiên cứu trường hợp xã Lóng Sập huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La )” làm đề tài cho luận văn Trong điều kiện cho phép,... nhằm nâng cao vai trị hệ thống trị cấp sở việc thực sách dân tộc 14 z CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ VÀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề hệ thống trị cấp sở 1.1.1 Các