Microsoft Word 02050002263 doc i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành Chính trị học Hà Nội – 2013 i z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Trường Thụ Hà Nội – 2013 ii z LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Kết nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Quốc Bảo iii z MỤC LỤC Trang Mở đầu 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước; quyền sở 1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước 1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo 1.1.2 Quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước .11 1.2 Về lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 23 1.2.1 Vị trí, vai trị Đảng hệ thống trị địa phương .23 1.2.2 Chính quyền địa phương 27 1.2.3 Nội dung phương thức lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở .30 Chương 2: Đặc điểm thực trạng lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện Hương Khê từ năm 2000 đến 34 2.1 Tình hình huyện miền núi Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 34 2.1.1 Điều kiện kinh tế-xã hội huyện Hương Khê 34 2.1.2 Khái quát cấp uỷ quyền xã, thị trấn huyện Hương Khê - Hà Tĩnh .35 iv z 2.2 Những thành tựu Đảng xã, thị trấn đối lãnh đạo quyền sở 37 2.2.1 Về nội dung lãnh đạo .37 2.2.2 Về phương thức lãnh đạo .45 2.2.3 Thực mơ hình điểm Bí thư đồng thời Chủ tịch 50 2.3 Những hạn chế lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 52 2.3.1 Về nội dung lãnh đạo .52 2.3.2 Về phương thức lãnh đạo .56 2.3.3 Những hạn chế mơ hình điểm Bí thư đồng thời Chủ tịch 58 2.4 Những vấn đề đặt 60 2.4.1 Quyền lực quyền thực khơng đầy đủ 60 2.4.2 Sử dụng quyền lực lãnh đạo Đảng không hợp pháp .61 2.4.3 Sự lãnh đạo Đảng thể không rõ nét 61 Chương 3: Giải pháp nâng cao lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở 64 3.1 Phương hướng chung 64 3.2 Các giải pháp .64 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi nội dung lãnh đạo 64 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi phương thức lãnh đạo 76 Kết luận 84 Danh mục tài liệu tham khảo 87 v z DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GCTS: Giai cấp tư sản GCVS: Giai cấp vô sản HĐND: Hội đồng nhân dân LLSX: Lực lượng sản xuất UBKT: Ủy ban kiểm tra UBND: Ủy ban nhân dân vi z MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng nêu rõ: “Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội; Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống ấy”[19,tr.56] Trong lịch sử vẻ vang mình, Đảng ln giữ vai trị lãnh đạo toàn nghiệp cách mạng xã hội Việt Nam Kể từ ngày thành lập Đảng đến nay, với lý tưởng mục tiêu cao đẹp, trí tuệ, tài phẩm chất trị mình, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo tồn dân tộc Việt Nam giành nhiều thắng lợi Đó là, thắng lợi cách mạng tháng năm 1945, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, nhà nước cơng nơng Đơng Nam Á; chiến thắng oanh liệt kháng chiến chống đế quốc xâm lược, hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, thực thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Đó thắng lợi cơng đổi đất nước, đạt nhiều thành tựu to lớn, q trình thực cơng nghiệp hố, đại hố, có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị ngày quan trọng khu vực giới Đạt thành tựu vậy, nhờ việc Đảng Cộng sản Việt Nam biết vận dụng phương thức triển khai quyền lực lãnh đạo cách hợp lý, làm cho giá trị dân chủ, công văn minh đến cách thực toàn diện tới nhân dân Đảng cấp xã, thị trấn - Với tư cách “nhịp nối” Đảng với nhân dân địa bàn nông thôn, coi cấp bản, trực tiếp việc triển khai quyền lực Đảng Một mặt, bảo đảm cho đường lối, chủ trương Trung ương, Tỉnh, Huyện đến với sở Đảng, vào quần chúng; mặt khác, kịp thời phản ánh, sơ, tổng kết thực tiễn phong phú địa phương, đơn vị, để khẳng định bổ sung đường lối, chủ trương Đảng z Hương Khê huyện miền núi nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Tĩnh, trải qua 145 năm hình thành phát triển, nhân dân Hương Khê đóng góp sức người, sức vào nghiệp đấu tranh bảo vệ độc lập dân tộc xây dựng quê hương, đất nước Từ có lãnh đạo Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, đảng viên đồng bào dân tộc Hương Khê vùng lên lật đổ chế độ thực dân, phong kiến, nhân dân tỉnh nước làm nên thắng lợi Cách mạng tháng tám năm 1945, đánh thắng chiến tranh xâm lược thực dân Pháp đế quốc Mỹ, góp phần bảo vệ dựng xây Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Trong thời kỳ hồ bình, đổi mới, giai đoạn (từ năm 2000 đến - thời điểm chia tách huyện)1, Đảng xã, thị trấn cụ thể hoá quan điểm, chủ trương Đảng chương trình hành động sát với tình hình đặc điểm địa phương, tăng cường lãnh đạo, đạo, đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh xây dựng hệ thống trị địa phương Trong lĩnh vực xây dựng phát triển quyền, Đảng bước nhận thức vị trí, vai trị, quyền hạn quan hệ quyền; xác định nhiệm vụ trị ngắn hạn dài hạn để định hướng hoạt động; có chủ trương, biện pháp cụ thể, củng cố máy tổ chức, bố trí cán có lực cơng tác quyền; thực công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thiết lập quan hệ công tác ngày hợp lý Bên cạnh thành tựu đạt được, hạn chế trình thực lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở Nhiều khâu trình lãnh đạo Đảng quyền cịn tình trạng chồng chéo, lấn sân nhau, thiếu phân định rõ ràng; Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện nhiệm kỳ 2005 - 2010 đánh giá Chính phủ ban hành Nghị định số 27/NĐ-CP, ngày 4/8/2000 nội dung “chuyển xã Huyện Hương Khê Huyện Vũ Quang” z hạn chế, khuyết điểm “Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu số tổ chức sở Đảng hạn chế Kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo quản lý, lực đạo, điều hành tổ chức thực cán máy quyền cịn nhiều hạn chế, cấp uỷ Đảng chưa có giải pháp kịp thời, hữu hiệu để khắc phục vấn đề trên”[1,tr.9]; điều hạn chế, cản trở việc giải công việc, kìm hãm phát triển kinh tế- xã hội Thực tiễn lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp bộc lộ mặt hạn chế chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Chưa xác định rõ phạm vi chức trách, thẩm quyền cấp uỷ địa phương Do hiểu lãnh đạo cấp uỷ cách chung chung, nên lãnh đạo cấp uỷ HĐND, UBND nhiều lúng túng, chưa xác định cách khoa học Đôi khi, hai máy quyền lực giải nội dung mục tiêu Sự phân định hai quan Đảng quyền bị xố nhồ, có quyền ban hành định hành chính, cịn quan Đảng thêm nhiệm vụ cơng tác đảng đồn thể Thứ hai: Cấp uỷ bao biện, làm thay quyền, xem quyền cơng cụ “hợp thức hố” định cấp uỷ Do xác định sai thẩm quyền cấp uỷ việc ban hành định, bầu cử hội đồng nhân dân, biện pháp phát triển kinh tế xã hội địa phương, chọn cử nhân sự,… mà nhiều người cho rằng, quyền tổ chức để thực định cấp uỷ Khơng cấp uỷ địa phương áp đặt nhiều chủ trương theo ý muốn chủ quan mình, buộc quyền thực Ở nhiều nơi, cán Nhà nước giải việc cũng xin ý kiến đạo Đảng Sự không nhận thức nguyên nhân làm cho Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân rơi vào vụ, hình thức, động Thứ ba: Cấp uỷ Đảng bng lỏng, bỏ vai trị lãnh đạo, dẫn dắt z Nhiều lúc, nhiều nơi, cấp uỷ không quán xuyến hết số nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, nên bỏ vai trị lãnh đạo; có việc mặc nhận, chí đồng tình để UBND thực cơng việc, sách trái với quy định chung, lợi dụng danh nghĩa “vận dụng sáng tạo” để làm việc sai phạm, lợi ích cục địa phương Thứ tư: Sự lãnh đạo cấp uỷ bị từ chối Có thể động khác xung đột phong cách, tính cách nhân vật chủ chốt cấp uỷ quyền, chủ thể lãnh đạo quyền (chủ yếu Uỷ ban nhân dân) muốn khước từ, bỏ qua lãnh đạo cấp uỷ Trong vấn đề nêu trên, tình trạng chồng lấn quyền lực biểu dạng lấn sân, bao biện, làm thay buông lỏng tượng có tính phổ biến; nhiều khắc phục khuyết điểm lại rơi vào khuyết điểm cách không tự giác Những điều nêu hạn chế khơng nhỏ đến vai trị lãnh đạo Đảng, thế, ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý quyền xã, thị trấn thành tựu kinh tế - xã hội địa phương Trong điều kiện nay, Việt Nam thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; gia nhập ngày sâu kinh tế quốc tế; cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xây dựng kinh tế tri thức; xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, yếu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Hương Khê, vấn đề cần thiết đặt là, nghiên cứu làm rõ sở lý luận, thực tiễn tìm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp Và thân công tác Ban Tuyên giáo Cơ quan Huyện uỷ Hương Khê, nhận thấy rằng, việc nghiên cứu lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền cấp huyện Hương Khê, địi hỏi khách quan, khơng có ý nghĩa cho thực tiễn, mà cịn có giá z ... HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN QUỐC BẢO SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ XÃ, THỊ TRẤN ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ Ở HUYỆN HƯƠNG KHÊ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị... tiết z Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẢNG LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH QUYỀN CƠ SỞ 1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo sở lý luận Đảng lãnh đạo Nhà nước 1.1.1 Khái niệm lãnh đạo, Đảng lãnh đạo Trong. .. chế, lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền sở huyện miền núi Hương Khê - Nêu giải pháp đổi lãnh đạo Đảng xã, thị trấn quyền điều kiện nay, nhằm xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh Cơ sở lý luận phương