NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN 60 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Bàn về thuật ngữ kĩ năng, kĩ năng nghề và phát triển kĩ năng nghề trong quản lí đánh giá, cấp chứng chỉ kĩ năng nghề quốc gia Nguyễn Thừa Thế Đ[.]
NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Bàn thuật ngữ kĩ năng, kĩ nghề phát triển kĩ nghề quản lí đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia Nguyễn Thừa Thế Đức Tổng cục Giáo dục Nghề nghiệp, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Số 37B, đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, phường Lê Đại Hành, quận Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Email: duc82molisa@gmail.com TÓM TẮT: Đánh giá kĩ nghề quốc gia vấn đề đặt năm gần nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo khả hành nghề người lao động đánh giá khách quan theo chuẩn mực thống Trước đây, chế định đánh giá kĩ nghề quốc gia quy định Luật Dạy nghề năm 2006, đến năm 2014 điều chỉnh quy định Luật Việc làm năm 2013 Đánh giá kĩ nghề quốc gia phương thức kiểm tra, đánh giá để công nhận lực người lao động, phương thức trọng vào việc đánh giá lực hành nghề người lao động nghề cụ thể, có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo chất lượng nguồn lực lao động qua đào tạo chưa qua đào tạo, góp phần nâng cao lực cạnh tranh hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trong viết này, tác giả hệ thống hóa quan điểm khoa học kĩ năng, kĩ nghề phát triển kĩ nghề làm sở để xây dựng sách, pháp luật lĩnh vực này, đồng thời nghiên cứu thực trạng hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia, đề xuất số khuyến nghị chủ thể hệ thống nhằm mục đích nâng cao hiệu quản lí nhà nước lĩnh vực TỪ KHĨA: Kĩ năng; kĩ nghề; phát triển kĩ nghề; đánh giá kĩ nghề Nhận 20/4/2019 Đặt vấn đề Nghị số 29 Đổi bản, toàn diện giáo dục (GD) đào tạo xác định: “Đối với GD nghề nghiệp (GDNN), tập trung đào tạo nhân lực có kiến thức, kĩ (KN) trách nhiệm nghề nghiệp” [1] Để cụ hóa chủ trương này, địi hỏi Chính phủ bộ, ngành liên quan đưa giải pháp quản lí hữu hiệu cách thức triển khai khả thi, đem lại hiệu cao lĩnh vực GDNN nói chung phát triển nguồn nhân lực nói riêng Như biết, chất lượng lao động tham gia vào thị trường lao động (quan hệ lao động) trở thành nhân tố định hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp lực nghề nghiệp hay khả hành nghề họ để đảm bảo nâng cao suất lao động.Theo thống kê từ năm 2006 đến năm 2017 suất lao động bình quân Việt Nam tăng từ 38,64 triệu đồng/lao động (2006) lên mức 60,73 triệu đồng/lao động (2017); Tốc độ tăng trưởng bình quân suất lao động: 2006 -2012: 3,29%/năm; Năm 2012-2017: 5,3%/năm Năm 2015, Năng suất lao động Việt Nam thấp nhất, xếp sau Campuchia ba ngành: Công nghiệp chế biến, chế tạo; xây dựng; vận tải, kho bãi, truyền thông Năng suất lao động Việt Nam thấp thứ hai, cao Campuchia nhóm ngành: Nơng nghiệp; Điện, nước, khí đốt; Bán buôn, bán lẻ, sửa chữa [2] Như vậy, với số thống kê phản ánh phần chất lượng lao động chúng ta, cho nên, Chính phủ bộ, ngành liên quan cần thiết phải hành động kịp thời để 60 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Nhận kết phản biện chỉnh sửa 10/5/2019 Duyệt đăng 25/5/2019 đưa giải pháp nhằm đảm bảo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khẳng định giải pháp quan trọng đột phá chất lượng GDNN Trong viết này, chúng tơi trình bày tổng quan lĩnh vực đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia, phân tích số thuật ngữ lĩnh vực này, như: KN, KN nghề, phát triển KN nghề ảnh hưởng hoạt động phát triển KN nghề đào tạo nghề nghiệp đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia Đồng thời, nghiên cứu thực trạng số hoạt động lĩnh vực đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia, phân tích nguyên nhân, đề xuất khuyến nghị chế, sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quản lí lĩnh vực Nội dung nghiên cứu 2.1 Một số khái niệm, quan niệm có liên quan 2.1.1 Kĩ nghề Trước vào tìm hiểu khái niệm KN nghề, xem xét phạm trù KN Đến nay, phạm trù chưa có định nghĩa hồn chỉnh, dẫn tới tồn nhiều quan điểm theo hướng khác nhau, như: Coi KN phương thức thực hành động; KN lực thực hành động; hay xem xét KN vận dụng trí kĩ xảo có vào việc lựa chọn thực phương thức hành động đặt Trong năm gần đây, nhiều tác giả nói đến KN mềm, KN sống (life skills), KN xã hội, KN giao tiếp, KN ứng xử Theo từ điển Oxfort, “KN” khả Nguyễn Thừa Thế Đức để làm tốt cơng việc thường có qua đào tạo kinh nghiệm (the ability to something well, usually gained through training or experience) [3] Tác giả Nguyễn Đức Trí cho “KN hành động vận dụng kiến thức, kinh nghiệm có để giải nhiệm vụ hay thực cơng việc theo yêu cầu nghề phù hợp với hoàn cảnh điều kiện cho phép” [4] Từ quan điểm cho thấy, phần nhiều coi KN khả (ability, capacity, possibility) Tuy nhiên, KN hình thức biểu khả hay lực, tự khơng phải khả hay lực KN dạng hành động dựa tri thức điều kiện sinh học - tâm lí chủ quan cá nhân, quan điểm đồng với ý kiến tác giả Đặng Thành Hưng: “KN khả khơng phải lực” [5] Tóm lại, cần phải khẳng định KN có thật cá nhân khơng phải (khả năng) khơng phải lực, lực thể trình tiến hành nhiệm vụ kết công việc đánh giá kết thực trình phát triển cá nhân, KN giữ vai trị lớn lao Tiếp tục tìm hiểu khái niệm KN nghề mối quan hệ phạm trù KN phạm trù nghề Khái niệm KNN hay KN nghề nghiệp có nguồn gốc từ thuật ngữ KN (Skills), chất có nội hàm tương tự KN Tuy nhiên, KN nghề nghiệp nội hàm mở rộng theo hướng khả lực thực cá nhân nghề/công việc cụ thể đó, phạm vi khái quát cao hơn, gắn vào thân (nhân quả) Khái niệm KN nghề mở rộng theo hướng nghề chun mơn kĩ thuật Ví dụ: KN nghề nề, KNN lái cần cẩu, KN nghề mộc xây dựng, KN nghề lắp máy, KN nghề khai thác mỏ hầm lò Nội dung đồng với quan điểm Tổ chức Ngân hàng Thế giới (The Word Bank) sử dụng thuật ngữ KN kĩ thuật: 1/ Bao gồm khéo tay việc sử dụng phương pháp, nguyên vật liệu, công cụ, dụng cụ; 2/ KN kĩ thuật phát triển thông qua đào tạo nghề học công việc; 3/ Các KN liên quan đến nghề cụ thể [6] Như vậy, nói đặc trưng có nội hàm tương tự khái niệm KN nghề đề cập Từ phân tích trên, chúng tơi cho rằng, KN nghề (nghĩa hẹp) hiểu việc cá nhân vận dụng tri thức nghề kinh nghiệm ý chí, tình cảm để thực (làm việc chân tay trí óc) nhiệm vụ hay thực cơng việc theo u cầu nghề cụ thể hoàn cảnh điều kiện cho phép nhằm tạo giá trị KN nghề có vai trò quan trọng hoạt động đào tạo hoạt động nghề nghiệp, nhận định chứng minh kết khảo sát Tổ chức Ngân hàng Thế giới phiếu hỏi nhóm cơng nhân nhân viên văn phòng 329 doanh nghiệp KN người lao động cần có sử dụng công việc Qua kết khảo sát cho thấy, KN kĩ thuật liên quan trực tiếp đến công việc đánh giá quan trọng công nhân nhân viên văn phịng (xem Hình 1): Để hiểu vai trò, ý nghĩa lĩnh vực KN nghề việc đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực cần Hình 1: Kết khảo sát nhóm cơng nhân nhân viên văn phịng KN lao động sử dụng công việc [7] phải phân tích, đánh giá tác động, ảnh hưởng tích cực góc độ/khía cạnh khác Ở khía cạnh chức quản lí lĩnh vực KN nghề (nghĩa rộng) q trình tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước thành tố/lĩnh vực thuộc hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia (cơ chế, sách máy tổ chức; tiêu chuẩn KN nghề quốc gia; câu hỏi thi; tổ chức đánh giá; tham gia doanh nghiệp, đội ngũ đánh giá viên ) nhằm đạt mục tiêu GD nói chung phát triển chất lượng nguồn nhân lực 2.1.2 Hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia Hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia hiểu tổ hợp lĩnh vực/hoạt động, gồm: Xây dựng, ban hành chế, sách pháp luật, tổ chức máy (cơ quan quản lí nhà nước, tổ chức đánh giá), bố trí đội ngũ nhân lực (cán quản lí nhà nước, đánh giá viên), bố trí nguồn lực tài chính, đầu tư sở vật chất điều kiện khác (khung trình độ KN nghề quốc gia; tiêu chuẩn KN nghề quốc gia, câu hỏi thi đánh giá…) để tổ chức triển khai hoạt động đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia cho người tham dự theo quy trình luật định thực công nhận (cấp chứng KN nghề quốc gia) cho người đạt yêu cầu nhằm đảm bảo phát triển trình độ KN nghề cho người lao động góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia Khung trình độ KN nghề quốc gia gồm bậc trình độ kĩ nghề tương ứng với 05 chứng kĩ nghề quốc gia [8] Các bậc trình độ KN nghề đánh giá theo phương thức kiểm tra lí thuyết kiểm tra thực hành riêng Người dự thi đạt yêu cầu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội công nhận cấp chứng KN nghề quốc gia [9] Chứng KN nghề quốc gia chứng nhận người lao động có đủ khả thực công việc đạt yêu cầu bậc trình độ KN nghề Chứng KH nghề quốc gia Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội kí cơng nhận có giá trị phạm vi nước 2.1.3 Phát triển kĩ nghề Theo quan niệm phép vật biện chứng khái Số 17 tháng 5/2019 61 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN niệm phát triển dùng để trình vận động theo chiều hướng lên vật, tượng, từ trình độ thấp lên trình độ cao từ đơn giản đến phức tạp, từ hoàn thiện đến hoàn thiện; đời thay cũ, tiến đời thay lạc hậu Theo Luật Khuyến khích phát triển KN nghề nghiệp Thái Lan, “Phát triển KN” có nghĩa trình mà cho phép học viên người độ tuổi lao động có kiến thức, KN đạo đức nghề nghiệp, thái độ làm việc tốt cách đào tạo hoạt động liên quan khác [10] Luật Phát triển KN nghề nghiệp cho người lao động Hàn Quốc, phát triển KN nghề nghiệp có nghĩa hoạt động đào tạo cho người lao động để giúp cung cấp cải thiện lực thực cần thiết cho công việc họ Phát triển KN nghề nghiệp nhằm phát triển phương tiện khóa đào tạo phát triển KN nghề tiến hành điều tra hay nghiên cứu phát triển KN nghề [11] Như vậy, khái niệm phát triển KN chưa có định nghĩa sử dụng thống nhất, nhiên, mặt chất phát triển KN có đặc điểm, như: Tính hệ thống; q trình; tính phát triển; hoạt động nghề nghiệp (hành nghề); tính đa dạng… Có thể khẳng định, phát triển KN nghề hoạt động xuyên suốt từ đầu vào, trình đầu hoạt động đào tạo trình sử dụng lao động Vì vậy, theo phát triển KN nghề (nghĩa hẹp) hiểu thay đổi theo hướng tích cực (gia tăng) KN mà người lao động đạt thơng qua q trình lao động/làm việc, tích lũy kinh nghiệm, tự mày mò, nghiên cứu học tập đáp ứng yêu cầu đánh giá KN nghề quốc gia nhằm tạo giá trị sử dụng sản phẩm, hàng hóa, khả thích ứng q trình lao động để hình thành lực nghề nghiệp với trình độ cao Tiếp cận lí thuyết phát triển, phát triển KN nghề (nghĩa rộng) hiểu trình tạo biến đổi, chuyển biến số lượng, cấu chất lượng thành tố thuộc hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia (cơ chế, sách, pháp luật; máy quản lí; tiêu chuẩn KN nghề quốc gia; câu hỏi thi đánh giá; quy trình tổ chức đánh giá; đội ngũ đánh giá viên; thiết bị, máy móc, cơng nghệ thi ) đảm bảo phù hợp với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước bối cảnh, điều kiện phát triển kinh tế xã hội giai đoạn quốc gia, vùng, miền, địa phương lĩnh vực công nghiệp Ở khía cạnh khác, phát triển KN nghề hiểu khía cạnh phát triển người, thơng qua việc nâng cao sức khỏe, tri thức, KN nhận thức giúp tăng cường vốn người mở nhiều hội lựa chọn việc làm cho họ [12] Tiếp cận khía cạnh chức quản lí, phát triển KN nghề q trình tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức, có mục đích chủ thể quản lí từ trung ương đến địa phương đến tất đối tượng lĩnh vực hoạt động (chủ thể bị quản lí) hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia (hệ thống) nhằm đảm bảo hệ thống vận hành theo quy trình hành (chuẩn hóa) góp phần thực thành cơng mục tiêu GD nói chung, GDNN nói riêng 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM 2.1.4 Vai trò phát triển kĩ nghề hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia - Đối với xây dựng chế, sách pháp luật cơng tác quản lí nhà nước:Giúp Nhà nước tổ chức bổ sung, chỉnh sửa phát triển tiêu chuẩn KN nghề quốc gia có nhận dạng đơn vị lực mới; nhận dạng, xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn nghề mới; kênh thông tin phản hồi quan trọng để điều chỉnh hoạt động triển khai tiêu chuẩn quốc gia; sở để hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn lực nghề nghiệp; đặc biệt kênh thông tin phản hồi quan trọng để điều chỉnh sách, pháp luật đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia (công tác lập kế hoạch, quy hoạch mạng lưới, đề án, dự án ) - Đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp: Giúp nhận diện mạnh, điểm yếu, hội thách thức tổ chức để xác định tầm nhìn, vươn tới xây dựng văn hóa tổ chức; hồn thiện khâu quy trình sản xuất, kinh doanh; tổ chức lao động sản xuất; đổi sở vật chất cho phù hợp với trình độ cơng nghệ trình độ KN nghề người lao động; kênh thông tin để tổ chức tạo, bồi dưỡng cho người lao động nhằm bổ sung “khuyết” “thiếu” KN - Đối với hoạt động phát triển KN nghề cho người lao động: 1/Hỗ trợ người lao động phát KN cịn thiếu, hồn thiện KN có tích lũy, hình thành phát triển KN nghề mới; 2/ Giúp người lao động thành thạo thao tác cơng việc nghề; 3/ Rèn luyện, nâng cao tính độc lập hoạt động nghề nghiệp; 4/ Giúp người lao động đáp ứng yêu cầu trình lao động tình khác nhau; 5/ Gia tăng thích ứng lao động nghề nghiệp người lao động - Đối với sở đào tạo: Là sở để bổ sung, hoàn thiện phát triển chương trình đào tạo Đổi thiệt bị dạy học cộng tác doanh nghiệp để chuyển giao cơng nghệ, thiết bị máy móc cho phù hợp với đòi hỏi thị trường lao động 2.2 Thực trạng số hoạt động phát triển kĩ nghề hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia Hiện nay, hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia vận hành Vụ KN nghề, đơn vị cấp Vụ trực thuộc Tổng cục GDNN Sự đời hệ thống đánh giá KN nghề quốc gia (hệ thống) Việt Nam cơng cụ sách hữu hiệu nhằm đảm bảo phát triển chất lượng đội ngũ nhân lực (xem Sơ đồ 1) Kết đạt [13]: - Hệ thống chế, sách pháp luật: Luật GD Luật GD sửa đổi, bổ sung; Luật Việc làm; Luật GDNN; Nghị định số 31/2015/NĐ-CP; Quyết định 1982/QĐ-TTg; văn luật hướng dẫn chi tiết thi hành pháp luật đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia - Hệ thống mạng lưới tổ chức đánh giá KN nghề: Bao gồm 41 tổ chức cấp phép, phân bố đồng khu vực thực đánh giá KN nghề 47 nghề bậc trình độ KN nghề quốc gia (gồm bậc 1,2,3,4 5) Đến nay, Nguyễn Thừa Thế Đức Chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu phát triển giáo dục, giáo dục nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực Tiêu chuẩn KN nghề quốc gia Kiểm tra, đánh giá cấp văn bằng, chứng bậc trình độ (Bậc 1,2,3,4,5,6,7,8) Đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia bậc trình độ (Bậc 1,2,3,4 5) Các thiết chế văn hóa – xã hội KHUNG TRÌNH ĐỘ KĨ NĂNG NGHỀ QUỐC GIA Tổ chức phân công lao động Quy mô dân số DOANH NGHIỆP Chuẩn đào tạo THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Khu vực đào tạo phi quy LỰC LƯỢNG LAO ĐỘNG Khoa học kĩ thuật trình độ cơng nghệ Khu vực đào tạo quy Chính sách, thể chế /Cơ cấu kinh tế KHUNG TRÌNH ĐỘ QUỐC GIA Hội nhập giao lưu quốc tế (khung trình độ khu vực ASEAN) Hệ thống tiêu chuẩn lực nghề nghiệp Sơ đồ 1: Hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia mối quan hệ tổ chức đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia cho 40 ngàn người lao động 28 nghề - Bộ tiêu chuẩn KN nghề quốc gia: Có 191 tiêu chuẩn KN nghề quốc gia xây dựng ban hành (công nghiệp, thương mại (79 bộ), nông, lâm, ngư nghiệp (36 bộ), giao thông, vận tải (32 bộ), xây dựng (27 bộ), du lịch, khách sạn (10 bộ), y tế (05 bộ), thông tin, truyền thông (02 bộ)); xây dựng ban hành 84 ngân hàng câu hỏi thi đánh giá KN nghề quốc gia - Ngân hàng câu hỏi thi đánh giá KN nghề quốc gia: Đã xây dựng, ban hành 84 ngân hàng câu hỏi thi đánh giá KN nghề quốc gia - Đội ngũ đánh giá viên: Đã đào tạo, cấp chứng nghiệp vụ đánh giá KN nghề quốc gia cho 1.020 người Sự tham gia doanh nghiệp vào hệ thống thông qua kênh (nguồn: Vụ KN nghề, Tổng cục GDNN): Góp ý kiến dự án luật, dự thảo nghị định, văn hướng dẫn chi tiết luật…; hoạt động xây dựng tiêu chuẩn KN nghề quốc gia; xây dựng câu hỏi thi; tổ chức kì đánh giá KN nghề quốc gia; kì thi tay nghề cấp sở, thi tay nghề quốc gia, ASEAN Thống kê tham gia doanh nghiệp, hội nghề nghiệp với tư cách đại diện người sử dụng lao động ban chủ nghiệm xây dựng tiêu chuẩn KN nghề quốc gia nghề: Lập trình máy tính, Quản trị mạng, Quản trị sở liệu, Kĩ thuật lắp đặt điện điểu khiển công nghiệp, Vận hành sửa chữa trạm bơm điện, Kiểm nghiệm chất lượng lương thực, thực phẩm, Chế biến thực phẩm, Chăn nuôi gia súc, gia cầm, Chế biến bảo quản thủy sản, Nuôi trồng thủy sản nước nuôi trồng thủy sản nước mặn, nước lợ; kết quả: Có đại diện 24 doanh nghiệp, hội tham gia (chiếm 27%), có đại diện 31 sở đào tạo (chiếm 35%), có 27 đại diện quan quản lí nhà nước (chiếm 31%), có 06 đại diện viện nghiên cứu (chiếm 7%) Thống kê tham gia doanh nghiệp, hội nghề nghiệp vào việc biên soạn đề thi KN nghề quốc gia nghề: Công nghệ Dệt gồm 12 thành viên, đại diện sở đào tạo 10 người, đại diện viện nghiên cứu 02 người; nghề Công nghệ Sợi gồm 12 thành viên, đại diện sở đào tạo 11 người, đại diện Viện nghiên cứu 01 người; nghề Cơ điện nơng thơn gồm 11 thành viên, 09 thành viên đại diện sở đào tạo, 02 đại diện doanh nghiệp; nghề Lắp đặt thiết bị điện gồm 09 thành viên, đại diện sở đào tạo 09 thành viên; nghề Quản trị kinh doanh xăng dầu gas gồm 14 thành viên, 14 thành viện đại diện sở đào tạo; nghề Cơ điện nơng thơn gồm 11 thành viên, 09 thành viên đại diện sở đào tạo, 02 đại diện doanh nghiệp Năm 2015, theo thống kê danh sách hội đồng thẩm định ngân hàng câu hỏi trắc nghiệm đề thi thực hành 12 nghề, gồm: Trồng chăm sóc cà phê; Kĩ thuật sơn mài khảm trai; Quản lí, khai thác cơng trình thủy lợi; Khoan đào đường hầm; Công nghệ dệt; Công nghệ Sợi; Cơ điện nông thôn; Quản trị kinh doanh xăng dầu gas; Vận hành máy nông nghiệp; Vận hành cần trục; Sửa chữa thiết bị mỏ hầm lò; Công nghệ sản xuất bột giấy giấy Kết 100% nghề có đại diện doanh nghiệp tham gia hội đồng thẩm định, cụ thể: 16 thành viên Số 17 tháng 5/2019 63 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN đến từ doanh nghiệp (chiếm 25%); 22 thành viên đại diện quan quản lí nhà nước (chiếm 34%); 12 thành viên đến từ viện nghiên cứu (chiếm 19%); 14 thành viên đến từ sở đào tạo (chiếm 22%) 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển kĩ nghề quốc gia * Ưu điểm: - Hệ thống văn pháp luật đánh giá, cấp chứng KN nghề dần hồn thiện, tạo hành lang pháp lí đầy đủ, cần thiết lĩnh vực này; mạng lưới tổ chức đánh giá KN nghề quốc gia thiết lập, phân bố đồng miền, khu vực thực đánh giá, cấp chứng KN nghề cho người lao động - Đã xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn KN nghề quốc gia, làm để sở đào tạo nghề xây dựng chương trình đào tạo biên soạn câu hỏi thi đánh giá KN nghề; tiêu chuẩn KN nghề quốc gia xây dựng, ban hành bước đầu đảm nhiệm vai trò cầu nối, đến tiếng nói chung, thống q trình đào tạo trình sử dụng lao động - Chuyển từ chế kiểm tra, đánh giá nhằm xác định mức độ nắm kiến thức, KN thái độ sang tiếp cận theo hướng phát triển lực, có nghĩa người dự thi giải nhiệm vụ/công việc cụ thể nghề, nhấn mạnh đến thực (performance) nhiệm vụ/công việc cụ thể nghề - Cơ chế xây dựng, bổ sung phát triển tiêu chuẩn KN nghề quốc gia câu hỏi thi đánh giá KN nghề quốc gia đảm bảo có tham gia đầy đủ chủ thể, đặc biệt tham gia hiệp hội, doanh nghiệp đại diện tiếng nói lĩnh vực công nghiệp * Hạn chế, tồn tại: - Chế định đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia chưa quy định luật chuyên ngành khác, cho nên, lĩnh vực đứng độc lập, chưa kết nối với lĩnh vực khác - Chưa thiết lập thiết chế độc lập để tổ chức triển khai hoạt động phát triển KN nghề, nay, Nhà nước đảm nhận hai vai, vừa thực xây dựng sách, pháp luật, đồng thời tổ chức triển khai, dẫn tới việc không tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” - Các tiêu chuẩn KN nghề quốc gia chưa phải sở cao nhất, mạnh làm để xây dựng phát triển chương trình đào tạo, góp phần hướng tới tiếng nói chung, thống sở đào tạo người sử dụng lao động - Công tác lập kế hoạch hoạt động phát triển KN nghề quốc gia chưa bám sát thực tiễn, tổ chức thực hoạt động cịn nhiều bất cập Ví dụ: Các tiêu chuẩn KN nghề xây dựng, ban hành phải chỉnh sửa cơng nghệ thay đổi - Vai trò, trách nhiệm nhà nước chủ yếu hoạt động phát triển KN nghề (tham mưu, đề xuất sách, pháp luật; tổ chức xây dựng thẩm định tiêu chuẩn KN nghề quốc gia, câu hỏi thi đánh giá; công tác chuẩn bị tổ chức kì thi đánh giá; đào tạo đánh giá viên ), tham 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM gia chủ thể khác, đặc biệt doanh nghiệp cịn mang tính chất miễn cưỡng, “đánh dấu ghi tên” - Chưa thu hút doanh nghiệp tham gia vào công tác chuẩn bị tổ chức kì thi đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia * Nguyên nhân: - Nhận thức quan người đứng đầu quan từ trung ương đến địa phương vai trò, ý nghĩa, tầm quan trọng lĩnh vực phát triển kinh tế hạn chế; quan tâm Chính phủ cho lĩnh vực cịn mức độ định, chưa đủ lớn để tạo đòn bẩy mạnh mẽ khẳng định vai trị, vị trí hầu khắp lĩnh vực kinh tế - Nhận thức doanh nghiệp chủ thể khác lĩnh vực đánh giá, cấp chứng KN nghề cịn “mơ hồ”, đa phần hiểu nghĩa vụ, việc làm từ thiện, chưa hiểu lợi ích, giá trị thiết thực mà lĩnh vực mang đến - Cơ chế, sách, pháp luật lĩnh vực chưa điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội nảy sinh, dẫn tới nhiều lỗ hổng pháp lí - Chưa có khảo sát, đánh giá toàn diện kết triển khai thi hành pháp luật đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia để nhận định, đề xuất, khuyến nghị giải pháp quản lí hữu hiệu - Cơng nghệ, thiết bị, máy móc thay đổi nhanh chóng, tiêu chuẩn KN nghề quốc gia câu hỏi thi đánh giá chậm sửa đổi, bổ sung phát triển, ảnh hưởng trực tiếp chất lượng kì thi 2.4 Kiến nghị - Chính phủ đề xuất với Quốc hội quy định chế định “khuyến khích sử dụng lao động có chứng KN nghề quốc gia” luật chuyên ngành nhằm tạo hành lang pháp lí thơng suốt, tính kiến tạo, liên kết lĩnh vực kinh tế - xã hội với việc thực trách nhiệm lĩnh vực đánh giá KN nghề quốc gia, ví dụ: Bên cạnh Luật Việc làm, luật chuyên ngành khác, như: Luật Điện lực, Luật Khoáng sản, Luật Du lịch, Luật Dược, …cũng phải quy định chế định - Các bộ, ngành, địa phương tăng cường tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đánh giá KN nghề quốc gia cho cộng đồng doanh nghiệp người lao động; lựa chọn cách thức, hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp, hiệu - Trong tổ chức thực hiện, quan quản lí cấp từ trung ương đến địa phương tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động đánh giá KN nghề quốc gia để nắm bắt khó khăn, tháo gỡ kịp thời bất cập triển khai sách, pháp luật, kế hoạch, đề án… lĩnh vực - Cơ quan quản lí tổ chức liên quan thống kê, rà soát thường xuyên biến động nhu cầu KN khối công nghiệp, nhu cầu việc làm thị trường lao động - Thí điểm thiết chế như: Viện nghiên cứu, sở đào tạo lớn, tập đoàn nhà nước, tổ chức phi phủ… thực vai trị quan tham vấn thực hoạt động lĩnh vực đánh giá KN nghề quốc gia, kết nối chủ thể tham gia hoạt động đánh giá KN nghề quốc gia với nhà Nguyễn Thừa Thế Đức nước, đảm bảo tính trung gian, tính độc lập (independent), giảm bớt tính hành chính, quan liêu nhằm khuyến khích tham gia bên, tăng cường xã hội hóa Tham khảo mơ hình Hội đồng ngành (Industry Sector Councils - ISCs) theo kinh nghiệm Úc để thiết kế vào sách ứng dụng vào bối cảnh thực tiễn Việt Nam [14] - Nghiên cứu, thí điểm luật hóa thuế sử dụng lao động để tăng thu ngân sách nhà nước nhằm hỗ trợ kịp thời doanh nghiệp, tổ chức đánh giá vốn sở vật chất, thiết bị Kết luận Hoạt động KN nghề phát triển KN nghề động lực quan trọng thúc đẩy chất lượng đào tạo nghề nghiệp chất lượng lao động tham gia trình lao động, trở thành số khách quan, đáng tin cậy phục vụ quản lí nhà nước đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia, lĩnh vực công nghiệp cộng đồng xã hội, trở nên tương thích với mơ hình “Chính phủ kiến tạo” góp phần thực thành công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tài liệu tham khảo [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 29 Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo [2] Viện Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hiểu thị trường lao động để tăng suất, Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam năm 2018 [3] Từ điển Oxford, website: https://en.oxforddictionaries com/definition/skill [4] Nguyễn Đức Trí, (2010), Giáo dục nghề nghiệp, số vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Khoa học Kĩ thuật, Hà Nội [5] Đặng Thành Hưng, (2010), Nhận diện đánh giá kĩ năng, Tạp chí Khoa học Giáo dục số 62 [6] The Word Bank, (2014), Phát triển kĩ năng: Xây dựng lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại Việt Nam, Báo cáo phát triển Việt Nam 2014, tr.11 [7] The Word Bank, (2014), Phát triển kĩ năng: Xây dựng lực lượng lao động cho kinh tế thị trường đại Việt Nam, Báo cáo phát triển Việt Nam 2014, tr.12 [8] Cổng thông tin điện tử Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, website: http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/ChiTietVanBan.aspx?vID=34856 [9] Cổng thông tin điện tử Chính phủ, website: http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethong vanban?class_id=1&_page=1&m ode=detail&document _id=179364 [10] Thailan Skill Development Promotion Act, B.E 2545 (A.D.2002) [11] Worker Vocational Skills Development Act, Act No 5474, Dec, 24, 1997, Korea [12] Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc, (2015), Tổng quan Báo cáo phát triển người “Việc làm phát triển người” [13] Nguyễn Chí Trường, (2019), Hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia Việt Nam hội hợp tác phát triển hệ thống với Hàn Quốc, Báo cáo hội thảo, Hà Nội, ngày 21 tháng năm 2019 [14] Nguyễn Thừa Thế Đức, Xây dựng phát triển tiêu chuẩn kĩ nghề quốc gia Việt Nam nhìn từ kinh nghiệm gói đào tạo Úc, Tạp chí Lao động Xã hội, website: http://laodongxahoi.net/xay-dung-va-phattrien-tieu-chuan-ky-nang-nghe-quoc-gia-viet-nam-nhintu-kinh-nghiem-cac-goi-dao-tao-cua-uc-1309338.html DISCUSSION ON TERMINOLOGY OF SKILLS, OCCUPATIONAL SKILLS AND OCCUPATIONAL SKILLS DEVELOPMENT IN THE MANAGEMENT OF THE NATIONAL OCCUPATIONAL SKILLS CERTIFICATION AND ASSESSMENT Nguyen Thua The Duc Directorate of Vocational Education and Training, Ministry of Labour - Invalids and Social Affairs No 37B, Nguyen Binh Khiem St., Le Dai Hanh ward, Hai Ba Trung district, Hanoi, Vietnam Email: duc82molisa@gmail.com ABSTRACT: The National Occupational Skills Assessment is the new issue in recent years in order to ensure the training quality and competence of learner after graduating are objectively evaluated and according to uniform standards In the past, the national occupational skills assessment was stipulated in the Law on Vocational Training 2006, adjusted in 2014 and regulated in the Law on Employment 2013.The National Occupational Skills Assessment plays an important role in ensuring the quality of human resource through training, contributing to improving the enterprises competitiveness, production and business efficiency In this article, the author systemizes the scientific perspective on skills, occupational skills and occupational skills development in order to build policies and laws in this field At the same time, the author also studies the status of The National Occupational Skills Certificational, Assessment Systems, to propose some recommendations for the subjects of this systems in order to improve state management efficiency in this field KEYWORDS: Skills; Occupational skills; Occupational skills development; Occupational skills assessment Số 17 tháng 5/2019 65 ... thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia mối quan hệ tổ chức đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia cho 40 ngàn người lao động 28 nghề - Bộ tiêu chuẩn KN nghề quốc gia: Có 191 tiêu chuẩn KN nghề quốc. .. Vai trò phát triển kĩ nghề hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia - Đối với xây dựng chế, sách pháp luật cơng tác quản lí nhà nước:Giúp Nhà nước tổ chức bổ sung, chỉnh sửa phát triển tiêu... nhằm đạt mục tiêu GD nói chung phát triển chất lượng nguồn nhân lực 2.1.2 Hệ thống đánh giá, cấp chứng kĩ nghề quốc gia Hệ thống đánh giá, cấp chứng KN nghề quốc gia hiểu tổ hợp lĩnh vực/hoạt