Đang tải... (xem toàn văn)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http //www lrc tnu edu vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TR[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 60 14 01 14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH ĐỨC HỢI THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu công bố luận văn hoàn toàn trung thực, chưa cơng bố cơng trình khác Ngày 26 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Quảng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN i http://www.lrc.tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập khóa học Thạc sĩ Quản lý giáo dục trường ĐHSP Thái Nguyên, nhận quan tâm, bảo tận tình thầy, giáo Hồn thành luận văn thạc sĩ khóa học này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo tận tâm giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Đức Hợi, người Thầy hết lịng giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến đồng chí lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện; cán bộ, công chức Ban Tổ chức Huyện ủy, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Nội vụ; tập thể cán quản lý, giáo viên trường học thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi, chuẩn bị tư liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày 26 tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Văn Quảng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN ii http://www.lrc.tnu.edu.vn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Cán quản lý cán quản lý trường học 1.2.2 Khái niệm giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 10 1.3 Mục đích, vai trị cơng tác luân chuyển bổ nhiệm cán 15 1.4 Đặc điểm cán quản lí trường học huyện 16 1.4.1 Đặc điểm nghề nghiệp 16 1.4.2 Đặc điểm xã hội 21 1.5 Đánh giá cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS theo chuẩn Hiệu trưởng 23 1.6 Luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện 26 1.6.1 Nguyên tắc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 26 1.6.2 Nội dung luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN iii http://www.lrc.tnu.edu.vn 1.6.3 Quy trình luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học 28 1.7 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 32 1.7.1 Công tác đánh giá cán 32 1.7.2 Công tác quy hoạch cán quản lý 33 1.7.3 Chất lượng đội ngũ cán 33 1.7.4 Chính sách cán 34 1.7.5 Những điều kiện kinh tế-xã hội địa phương 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH 37 2.1 Khái quát bối cảnh kinh tế-xã hội huyện Hồnh Bồ 37 2.1.1 Vị trí địa lí tự nhiên dân số 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội 38 2.2 Thực trạng ngành Giáo dục Đào tạo huyện Hoành Bồ 39 2.2.1 Giáo dục mầm non 39 2.2.2 Giáo dục phổ thông 43 2.3 Thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ 50 2.3.1 Thực trạng biện pháp tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 50 2.3.2 Thực trạng việc tổ chức, đạo thực luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học huyện Hoành Bồ 55 2.3.3 Luân chuyển CBQL trường mầm non, tiểu học, THCS 61 2.3.4 Công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 65 2.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học 67 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN iv http://www.lrc.tnu.edu.vn TIỂU KẾT CHƯƠNG 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG HỌC Ở HUYỆN HOÀNH BỒ TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015-2020 70 3.1 Những nguyên tắc đạo việc đề xuất giải pháp 70 3.1.1 Bổ nhiệm luân chuyển cán phải đạt mục đích nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường học 70 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 71 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính quán 71 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn 72 3.2 Một số giải pháp thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS 72 3.2.1 Vận hành tốt chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường học 72 3.2.2 Qui hoạch đội ngũ cán quản lí trường học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn khác huyện 76 3.2.3 Tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển cán quản lý trường học trực thuộc huyện quản lý 80 3.2.4 Xây dựng kế hoạch luân chuyển, bổ nhiệm CBQL trường mầm non, tiểu học, THCS giai đoạn 2015-2020 85 3.2.5 Phát huy dân chủ bổ nhiệm luân chuyển CBQL 88 3.2.6 Có sách đãi ngộ hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đội ngũ CBQL 92 3.3 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi giải pháp 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG 98 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 99 Kết luận 99 Khuyến nghị 100 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN v http://www.lrc.tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN vi http://www.lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Ban Thường vụ Huyện ủy BTV Huyện ủy Bổ nhiệm lại BNL Cán quản lý CBQL Cao đẳng sư phạm CĐSP Công nghiệp hố, đại hố CNH- HĐH Cơng nghệ thơng tin CNTT Công nghiệp-Xây dựng CN - XD Cơ sở vật chất CSVC Đại học sư phạm ĐHSP 10 Dân tộc nội trú DTNT 11 Giáo dục Đào tạo GD & ĐT 12 Luân chuyển cán LCCB 13 Quản lý giáo dục QLGD 14 Quản lý nhà nước QLNN 15 Trung học sư phạm THSP 16 Trung học sở THCS 17 Tiểu học Trung học sở Tiểu học THCS 18 Trung học phổ thơng THPT 19 Trung bình TB 20 Uỷ ban nhân dân UBND Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN iv http://www.lrc.tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mạng lưới trường học MN huyện năm học 2014 - 2015 40 Bảng 2.2 Chất lượng đội ngũ giáo viên mầm non giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 2.3 Thống kê số lượng, độ tuổi, thâm niên công tác 42 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn, quản lý 43 Bảng 2.5: Mạng lưới trường lớp phổ thơng huyện Hồnh Bồ 44 Bảng 2.6: Cơ cấu độ tuổi giới tính 46 Bảng 2.7: Thâm niên công tác 47 Bảng 2.8: Trình độ chuyên môn, quản lý 49 Bảng 2.9: Tổng hợp kết đánh giá CBQL trường MN theo Chuẩn hiệu trưởng 51 Bảng 2.10: Tổng hợp kết đánh giá CBQL trường Tiểu học theo Chuẩn hiệu trưởng 51 Bảng 2.11: Tổng hợp kết đánh giá CBQL trường THCS theo Chuẩn hiệu trưởng 51 Bảng 2.12: Thống kê số lượng cán bộ, giáo viên đưa vào quy hoạch CBQL trường mầm non, tiểu học, THCS giai đoạn 2010-2014 53 Bảng 2.13: Kết bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ giai đoạn 2010-2014 58 Bảng 2.14: Kết luân chuyển CBQL trường Mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2010-2014 63 Bảng 2.15 Kết khảo nghiệm yếu tố ảnh hưởng đến công tác luân chuyển bổ nhiệm CBQL trường học 67 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cần thiết giải pháp 95 Bảng 3.2 Kết khảo nghiệm tính khả thi giải pháp 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN v http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đặc biệt, bối cảnh đất nước ta tiến trình đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, phát triển hội nhập, với mục tiêu Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI “phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại” việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung, cán quản lý nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng định Chất lượng đội ngũ cán quản lý nhân tố có ý nghĩa định thành bại công việc, tổ chức, quan tồn cục cách mạng Trong cơng tác quản lí nhân sự, khâu tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm (bao gồm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm) cán quản lý xác định khâu đột phá nhằm tạo thay đổi tích cực mơi trường cơng tác, phát huy lực nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Đây chủ trương quan trọng công tác cán Đảng, có ý nghĩa đặc biệt thời kỳ Luân chuyển bổ nhiệm cán vấn đề hoàn toàn mà kế thừa, phát triển quan điểm tư tưởng Đảng, Bác Hồ công tác cán qua thời kỳ cách mạng Trải qua nửa kỷ xây dựng phát triển, đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục nước ta xây dựng ngày đông đảo, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày nâng cao Đã góp phần quan trọng thực mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần vào thắng lợi nghiệp cách mạng nước ta Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục bộc lộ hạn chế, bất cập Số lượng giáo viên thiếu, đặc biệt vùng sâu, vùng xa Đội ngũ CBQL thiếu so với nhu cầu, số lượng CBQL có trình độ chun mơn, trình độ quản lý tốt cịn ít, tính chun nghiệp đội ngũ CBQL chưa cao, đặc biệt tham mưu, xây dựng kế hoạch đạo thực hiện.v.v Sự nghiệp giáo dục Đảng nhà nước ta đặc biệt coi trọng Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15 tháng năm 2004 Bí thư Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: "Mục tiêu xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo, đáp ứng địi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước" Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương khóa XI khẳng định quan điểm đạo “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân Đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển, ưu tiên trước chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội” Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng nghiệp giáo dục đào tạo, cơng tác cán khâu trọng yếu, năm qua, ngành giáo dục huyện Hoành Bồ bám sát đường lối công tác cán Đảng, có vận dụng sáng tạo phù hợp với thực tiễn địa phương Cùng với việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL giáo dục nhà trường, việc quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ CBQL trường học vấn đề cấp ủy đảng, quyền huyện Hoành Bồ đặc biệt quan tâm triển khai thực Đội ngũ CBQL trường mầm non, tiểu học, trung học sở thuộc huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác nay, chất lượng đội ngũ CBQL trường học bộc lộ yếu kém, bất cập, hiệu cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn hạn chế Một phận CBQL cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ nại, tư chậm đổi mới, lối làm việc dựa theo kinh nghiệm chủ quan, thiếu động, sáng tạo Mặt khác, huyện Hoành Bồ với đặc thù huyện miền núi, với 40% dân số người dân tộc thiểu số Số lượng trường học thuộc địa bàn xã vùng núi chiếm gần 70% tổng số trường học thuộc huyện, trường xa cách trung tâm huyện 40 km đường rừng, đường xá lại khó khăn Một phận không nhỏ cán quản lý trường vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số người địa phương địa phương hóa, nên có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác họ Đó phong tục, tập qn, tình trạng cục địa phương; tinh thần tự học hỏi nâng cao trình độ, sáng tạo hạn chế…Những yếu tố tác động lớn đến CBQL, làm cho họ không phát huy hết khả sáng tạo làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung nhà trường Xuất phát từ lý chọn đề tài: “Giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020” để nghiên cứu, với mong muốn góp phần thực tốt cơng tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học; giảm chênh lệch chất lượng quản lý trường mầm non, trường Tiểu học, trường THCS địa bàn huyện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý từ nâng cao chất lượng giáo dục địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS huyện giai đoạn 2015-2020 Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Công tác quản lý việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh Giả thuyết khoa học Chất lượng đội ngũ CBQL trường Mầm non, Tiểu học, THCS nâng lên tổ chức thực tốt việc luân chuyển bổ nhiệm CBQL Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lí luận cơng tác ln chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học cấp huyện 5.2 Khảo sát thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học thuộc huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh 5.3 Đề xuất số giải pháp công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học thuộc huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hoành Bồ thuộc trách nhiệm quản lý tập thể BTV Huyện ủy, UBND huyện - Về thời gian, đề tài nghiên cứu việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS thuộc huyện Hoành Bồ từ năm 2010 đến năm 2014 Phương pháp nghiên cứu 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận Nghiên cứu tổng hợp, hệ thống hóa văn đạo Đảng văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ giáo dục Đào tạo, quy định địa phương công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: để tìm hiểu thành tựu hạn chế công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý năm gần - Phương pháp khảo sát phiếu hỏi: điều tra phiếu hỏi cán quản lý trường học để giúp đánh giá thực trạng công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện - Phương pháp vấn: Phỏng vấn trực tiếp lãnh đạo, chuyên viên Phòng GD&ĐT, phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy thực luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường học năm gần đây; - Phương pháp chuyên gia: Tham khảo tư vấn thêm từ chuyên gia có kinh nghiệm công tác tổ chức cán để lấy ý kiến đánh giá kết nghiên cứu 7.3 Nhóm phương pháp thống kê tốn học Áp dụng để xử lý số liệu kết nghiên cứu như: tính phần trăm, tính trung bình… Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn trình bày chương Chương Cơ sở lí luận công tác luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học cấp huyện Chương Thực trạng tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh Chương Một số giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÍ TRƯỜNG HỌC Ở CẤP HUYỆN 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề Công tác luân chuyển bổ nhiệm cán nội dung quan trọng công tác tổ chức cán Đảng Nhà nước Luân chuyển bổ nhiệm CBQL nói chung CBQL giáo dục nói riêng năm gần ln vấn đề mang tính thời công tác tổ chức cán - mặt quan trọng khoa học quản lý Luân chuyển bổ nhiệm thuật ngữ quen thuộc nhà lãnh đạo quản lý Trong văn kiện Đảng, Nhà nước đặc biệt công tác tổ chức cán từ trung ương đến địa phương, ngành thuật ngữ thường nói đến Cách 60 năm, Thư gửi đồng chí Bắc Bộ viết ngày 1/3/1947 từ ngày đầu kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh thẳng thắn phê bình, kiểm thảo “những đồng chí cịn giữ thói người làm quan họ nhờ, đem bà con, bạn hữu đặt vào chức việc kia, làm hay không, mặc kệ Hỏng việc, Đoàn thể chịu, cốt cho bà con, bạn hữu có địa vị được” [18, Tr 76-79] Sau gần 70 năm xây dựng hồn thiện máy quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có bước phát triển vượt bậc để đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đất nước Công tác quản lý nhà nước công chức, công vụ Đảng Nhà nước quan tâm, thể chế hóa nâng lên thành nhiều đạo luật, nhiều nghị định, thơng tư Ngày 03/9/1999, Bộ trị khóa VIII Quyết định số 51, ban hành Quy chế bổ nhiệm cán bộ, Đảng tổng kết đánh giá sửa đổi phù hợp thực tiễn Ngày 04/7/2007, Bộ trị khóa X Quyết định số 68-QĐ/TW ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu người ứng cử Ngày 25/1/2002, Bộ Chính trị ban Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn hành Nghị 11-NQ/TƯ “Về LCCB lãnh đạo, quản lý” Theo quan điểm công tác cán Đảng ta luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý nhằm thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng tồn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán Tổ chức thực luân chuyển C B QL năm gần vấn đề mang tính thời cơng tác tổ chức cán bộ-một mặt quan trọng khoa học quản lý Luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý giáo dục “mảng” nằm công tác luân chuyển bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý nói chung Nghiên cứu vấn đề này, nay, có số luận văn thạc sĩ khoa học viết đề tài nâng cao lực chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS, trường tiểu học như: “Những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hoá” tác giả Lê Như Linh; “Thực trạng biện pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBQL trường THCS tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Công Duật; “Một số biện pháp cao kỹ quản lý đội ngũ Hiệu trưởng trường tiểu học tỉnh Quảng Ninh” tác giả Đào Văn Thảo; "Biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường tiểu học thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020" tác giả Đỗ Viết Hà Các luận văn sâu vào việc nghiên cứu lực quản lý, chất lượng đội ngũ CBQL đưa giải pháp qui hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhằm nâng cao lực quản lý, kỹ quản lý chất lượng đội ngũ CBQL giáo dục trường THCS, tiểu học địa bàn huyện, tỉnh cụ thể Chưa có tác giả sâu nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác luân chuyển bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục (bao gồm điều động, bổ nhiệm, BNL miễn nhiệm cán lãnh đạo, quản lý ngành giáo dục) biện pháp quan trọng góp phần nâng cao lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL ngành giáo dục Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn Trên thực tế việc tổ chức thực luân chuyển bổ nhiệm CBQL giáo dục nói chung, cơng tác ln chuyển bổ nhiệm CBQL ngành giáo dục bậc học mầm non, bậc tiểu học bậc THCS nói riêng cịn nhiều vấn đề bất cập chưa có đề tài nghiên cứu cách hệ thống đánh giá thực trạng cơng tác chưa có giải pháp để thực có hiệu công tác luân chuyển bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý ngành Giáo dục Đào tạo Đặc biệt huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh chưa có cơng trình nghiên cứu giải pháp ln chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS thuộc huyện 1.2 Một số khái niệm đề tài 1.2.1 Cán quản lý cán quản lý trường học 1.2.1.1 Khái niệm cán quản lí Theo Từ điển Tiếng Việt (năm 1994), CBQL là: "Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người khơng có chức vụ" [28, Tr 105] Giáo trình Khoa học quản lý đưa khái niệm: " CBQL cá nhân thực chức nhiệm vụ quản lý định máy quản lý" Mỗi CBQL nhận trách nhiệm máy quản lý hai hình thức tuyển cử bổ nhiệm [10, Tr 295] CBQL chủ thể quản lý, gồm người giữ vai trò tác động, lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý CBQL người huy, lãnh đạo, tổ chức thực mục tiêu nhiệm vụ tổ chức Người quản lý vừa người lãnh đạo, quản lý quan vừa chịu lãnh đạo, quản lý cấp CBQL trưởng, phó trưởng tổ chức quan cấp bổ nhiệm định hành nhà nước Cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật công việc phân công Xuất phát từ tầm quan trọng người CBQL, để hồn thành tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn nhiệm vụ giao giai đoạn cách mạng nay, CBQL phải đáp ứng yêu cầu sau: - Về phẩm chất trị: CBQL phải có quan điểm lập trường lĩnh trị vững vàng, kiên định; nắm đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước giai đoạn; có khả tự hồn thiện, tự đánh giá kết công việc thân, tạo lịng tin lơi người tham gia - Về kiến thức pháp luật: CBQL phải hiểu nắm luật pháp Tuỳ theo vị trí cơng tác mà CBQL phải có am hiểu luật pháp định - Về trình độ chun mơn: CBQL trước hết phải am hiểu chuyên môn, đủ tri thức quản lý ngành nghề, chun mơn Trình độ cao có am hiểu tường tận chun mơn ngành giúp cán hoạch định chiến lược phát triển ngành hướng, tổ chức thực mục tiêu quản lý ngành cách có hiệu - Về lực tổ chức quản lý: CBQL người đề mục tiêu tổ chức thực mục tiêu thông qua cộng người lao động Do đó, địi hỏi CBQL phải người có lĩnh, có khả nhạy cảm, linh hoạt, khả quan sát nắm nhiệm vụ để tổ chức cho hệ thống hoạt động đồng có hiệu quả, người biết cách tổ chức lao động - Về phẩm chất đạo đức tác phong: Các yêu cầu có đạt hiệu mong muốn hay khơng tuỳ thuộc vào đạo đức tác phong người CBQL Đạo đức, tác phong chuẩn mực quan trọng CBQL thực tiễn, đồng thời tiêu chí chí để đánh giá cán Tóm lại, CBQL chủ thể quản lý, người có chức vụ tổ chức cấp định bổ nhiệm; người giữ vai trò dẫn dắt, tác động, lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu đơn vị Người CBQL phải có phẩm chất lực vượt trội gương cho người đơn vị noi theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 1.2.1.2 Khái niệm cán quản lí trường học Có thể hiểu CBQL trường học người chịu trách nhiệm trước nhà trường quản lý nhà trường, đảm bảo cho nhà trường thực tốt mục tiêu xác định phê duyệt, đồng thời thực đồng tất nội dung chất lượng giáo dục đào tạo vận hành chung hệ thống giáo dục quốc dân CBQL trường học Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng nhà trường Như vậy, với trường học có Ban giám hiệu gồm CBQL trường học Trong đó, Hiệu trưởng coi cán lãnh đạo người trực tiếp định quản lý, Phó hiệu trưởng đóng vai trị "chun gia" để cố vấn cho Hiệu trưởng trình định thực thi định, Phó hiệu trưởng cịn người chịu trách nhiệm với mảng công việc phân công máy quản lý trường học 1.2.2 Khái niệm giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý 1.2.2.1 Khái niệm giải pháp Theo từ điển Tiếng Việt năm 1988 nhà xuất khoa học xã hội Hà Nội thì: “Giải pháp phương pháp giải vấn đề cụ thể đó” [27, tr 409] Như nói đến giải pháp nói đến cách thức tác động nhằm thay đổi chuyển biến hệ thống, trình, trạng thái định…, tựu chung lại, nhằm đạt mục đích hoạt động, giải pháp thích hợp, tối ưu, giúp người nhanh chóng giải vấn đề đặt Tuy nhiên, để có giải pháp vậy, cần phải dựa sở lý luận thực tiễn đáng tin cậy 1.2.2.2 Khái niệm luân chuyển cán quản lý Trong suốt trình cách mạng, Đảng ta thực có kết việc điều động, luân chuyển cán theo yêu cầu nhiệm vụ trị yêu cầu đào tạo cán giai đoạn Vấn đề luân chuyển cán điều kiện có số đặc điểm Bộ Chính trị Nghị số 11-NQ/TW luân chuyển cán lãnh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 10 http://www.lrc.tnu.edu.vn ... việc luân chuyển bổ nhiệm cán quản lý trường mầm non, tiểu học, THCS 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường mầm non, tiểu học, THCS huyện Hồnh Bồ tỉnh Quảng Ninh. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM NGUYỄN VĂN QUẢNG GIẢI PHÁP LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƯỜNG MẦM NON, TIỂU HỌC, TRUNG HỌC CƠ SỞ HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2015- 2020. .. trạng tổ chức luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh Chương Một số giải pháp luân chuyển bổ nhiệm cán quản lí trường học huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh Số hóa