Luận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng NamLuận văn thạc sĩ: Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ZƠ RÂM THỊ HAI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ZƠ RÂM THỊ HAI HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thật cá tôi, thể hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thư Các số liệu, kết nêu luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép, người khác Các kết luật nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chiu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn ZƠ RÂM THỊ HAI MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 15 1.3 Các yếu tố tác động đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện .22 1.4 Nhu cầu nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Nhân dân cấp huyện 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đặc điểm hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện, tỉnh Quảng Nam 47 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TẠI QUẢNG NAM 57 3.1 Các quan điểm Đảng nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng Nhân dân cấp huyện 57 3.2 Các giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 60 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật UBHC Ủy ban hành VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hội đồng nhân dân nói chung, Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp huyện quan quyền lực nhà nước cấp trung gian nên thực thi quyền lực phạm vi rộng địa phương, chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào sống người dân, tổ chức cho nhân dân thực Hiến pháp, pháp luật văn nhà nước cấp trên, phát huy dân chủ nhân dân, khai thác tiềm lợi địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đảm bảo hoạt động đắn quan nhà nước địa phương Với đặc điểm đó, Hội đồng nhân dân cấp huyện có, vị trí, vai trị quan trọng hệ thống quan quyền địa phương vấn đề đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng mang tính cấp thiết Hơn 70 năm, từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 2013, văn kiện Đảng như: Cương lĩnh năm 1991, Cương lĩnh năm 2011, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII quy định pháp luật nay, với hoàn thiện hệ thống máy nhà nước từ trung ương đến địa phương vai trị Hội đồng nhân dân cấp huyện bước khẳng định Trong năm vừa qua, hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Nam có nhiều chuyển biến tích cực, đổi nội dung phương thức hoạt động, thực đảm bảo chức năng, nhiệm vụ theo luật định, thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phịng-an ninh Vì vậy, vấn đề quan trọng liên quan đến lợi ích tập thể, lợi ích đại phận nhân dân địa bàn huyện nhân dân bàn bạc định thông qua quan đại diện Chính điều lại có ý nghĩa quan trọng tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN “ dân, dân, dân” Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhìn nhận thực tế hoạt động Hội đồng nhân dân cấp bộc lộ nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện, đồng thời có quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu vị trí, vai trị theo Luật định, chưa phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Xuất phát từ thực trạng nêu việc nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địi hỏi có tính cấp thiết Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề: “Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện địa bàn tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, có Hội đồng nhân cấp huyện hiều tác giả thực tỉnh, thành phố, địa phương nước có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học tương đồng với nội dung luận văn tác giả nhiển cách tiếp cận, phạm vi, mục đích nghiên cứu có điểm khác Cụ thể sau: Tại tỉnh Quảng Nam nghiên cứu đề tài khoa học cấp tỉnh :"Năng lực định hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh, HĐND cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp" (Mã số: KX.06.09) nhóm tác giả gồm thạc sĩ Trần Văn Tân, thạc sĩ Nguyễn Ngọc Thái cộng triển khai thực hiện, nghiệm thu năm 2011 - Trịnh Đình Bá ( 2016), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi - Nguyễn Thị Thu Huyền cộng (2016), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật tổ chức Quốc hội - Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật tổ chức Chính quyền địa phương - Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân - Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật - Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân - Thủ tướng phủ (2011), Quyết định số 1682/QQĐ-TT phê duyệt kế hoạch tiếp tục thực thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo nghị số 26/2008/QH12 ngày 15 thán 11 năm 2008 Quốc hội khóa XII giai đoạn 2011-2014 - Lê Minh Thông- Nguyễn Như Phát ( đồng chủ biên)( 2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Nghị 51/2001/QH10, ngày 25/12/2001của Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi , bổ sung số điều Hiến phápnước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 724/2009UBTVQH12 danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngthực thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường - Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009UBTVQH12 điều chỉnh nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ quyền hạn tổ chức Bộ máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Các công trình nghiên cứu vừa nêu, khái quát lịch sử hình thành phát triển Hội đồng nhân dân hệ thống quyền Việt Nam qua thời kỳ Qua nghiên cứu lý luận thực tiễn, tác giả phân tích thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân nhiều cấp, nhiều địa bàn khác Đó sở điều kiện tốt để tác giả sâu nghiên cứu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Qảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam, luận văn đề xuất yêu cầu, quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Hoạt động Hội đồng nhân cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016-2021 - Về không gian: Khảo sát huyện tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước máy nhà nước, vấn đề dân chủ liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu luận văn là: phương pháp thống kê, quan sát, phân tích, tổng hợp xử lý số liệu; phương pháp so sánh, lịch sử Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài có số đóng góp định sau: 6.1 Ý nghĩa lý luận Qua nghiên cứu đề tài khái quát làm rõ vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua nghiên cứu thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Nam đánh giá thực trạng mặt ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Từ đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện thời gian đến Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam ... huyện 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH QUẢNG NAM 31 2.1 Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện tỉnh Quảng Nam 31 2.2 Đặc điểm hoạt động Hội. .. luận hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam Chương 3: Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân. .. nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện địi hỏi có tính cấp thiết Vì lý trên, tác giả chọn vấn đề: ? ?Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ?? để