Luận văn thạc sĩ phát triển nông thôn thực trạng và giải pháp quản lý, bảo vệ rừng trên địa bàn huyện yên minh, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– MA CÔNG CƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔ[.]

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– MA CÔNG CƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– MA CÔNG CƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã ngành: 8.62.01.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đào Thanh Vân THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn trích dẫn ghi rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Ma Cơng Cương ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực làm luận văn tốt nghiệp theo chương trình đào tạo Thạc sĩ Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp này, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đào Thanh Vân giáo viên trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Qua xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm, Phịng Đào tạo, thầy cô giáo bổ sung, cập nhật kiến thức khoa học bổ ích cho tơi Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể, cá nhân: Ban quản lý rừng phịng hộ n Minh, nơi tơi cơng tác, Chi cục thống kê huyện Yên Minh, Hạt Kiểm lâm huyện Yên Minh, UBND xã: Ngọc Long, Mậu Long, Na Khê, hộ gia đình thuộc 06 thơn: Tà Muồng, Bản Rắn, Nà Mòn, Tà Chủ, Phú Tỷ 2, Thèn Phùng làm việc, cung cấp thông tin, tải liệu quý giá trình xây dựng luận văn Mặc dù cố gắng song điều kiện thời gian, nhân lực, trình độ điều kiện nghiên cứu nên luận văn tránh thiếu sót định Tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái nguyên, ngày tháng Tác giả Ma Công Cương năm 2018 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BIỂU vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.1 Khái niệm rừng, Quản lý bảo vệ rừng, quản lý rừng bền vững 1.1.2 Nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng 1.1.3 Cơ sở pháp lý nguyên lý quản lý rừng bền vững 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu giới 1.2.2 Tổng quan trình nghiên cứu Việt Nam 14 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 28 2.2.2 Các yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng 28 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn, kiến nghị công tác quản lý, bảo vệ rừng huyện Yên Minh 28 2.2.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý phân tích thơng tin 31 2.4 Các tiêu nghiên cứu 31 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang 33 3.1.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 33 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ sử dụng rừng 43 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng 51 3.2.1 Mối quan tâm bên liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ rừng 52 3.2.2 Mức độ quan trọng bên liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ rừng 53 3.2.3 Mức độ ưu tiến giải pháp quản lý bảo vệ phát triển rừng 54 3.2.4 Tác động quản lý, bảo vệ rừng 55 3.3 Những thuận lợi, khó khăn, kiến nghị cơng tác quản lý, bảo vệ rừng huyện Yên Minh 59 3.3.1 Thuận lợi 59 3.3.2 Khó khăn, kiến nghị 59 3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng 62 3.4.1 Giải pháp kinh tế 62 3.4.2 Giải pháp sách 62 3.4.3 Giải pháp xã hội 63 3.4.4 Giải pháp khoa học công nghệ 63 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC 68 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ĐDSH Đa dạng sinh học HĐND Hội đồng nhân dân ITTO Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế KHHGD Kế hoạch hóa gia đình QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLRBV Quản lý rừng bền vững SXLN Sản xuất lâm nghiệp THPT-THBT Trung học phổ thông - trung học bổ túc UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 3.1 Dân số, mật độ dân số, tỷ lệ tăng dân số huyện Yên Minh năm 2017 35 Biểu 3.2 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp giai đoạn 2013 - 2017 43 Biểu 3.3 Diện tích rừng phân theo chủ quản lý giai đoạn 2013 - 2017 45 Biểu 3.4 Biến động tài nguyên rừng địa bàn nghiên cứu 47 Biểu 3.5 Phân tích SWOT cho cơng tác quản lý, bảo vệ rừng .50 Biểu 3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng .51 Biểu 3.7 Mối quan tâm bên liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ rừng 52 Biểu 3.8 Mức độ quan trọng bên liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng 53 Biểu 3.9 Mức độ ưu tiên giải pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng .54 Biểu 3.10 Cơ cấu thu nhập bình quân hộ gia đình khu vực nghiên cứu 55 Biểu 3.11 Nhận thức người dân quản lý bảo vệ rừng 56 Biểu 3.12 Nhu cầu gỗ bình quân năm cộng đồng khu vực nghiên cứu .57 Biểu 3.13 Ảnh hưởng rừng đến môi trường 58 Biểu 3.14 Tổng hợp khó khăn, kiến nghị cơng tác quản lý, bảo vệ rừng 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá Rừng hệ sinh thái có độ đa dạng sinh học cao cạn, đặc biệt rừng nhiệt đới ẩm Rừng đóng vai trị quan trọng việc tích trữ nước Ngồi ý nghĩa tài nguyên động thực vật, rừng yếu tố địa lý khơng thể thiếu tự nhiên, đóng vai trị quan trọng việc tạo cảnh quan tác động mạnh mẽ đến yếu tố đất đai, khí hậu Chính vậy, rừng khơng có chức phát triển kinh tế - xã hội mà giữ chức sinh thái quan trọng: rừng tham gia vào q trình điều hồ khí hậu, đảm bảo chu chuyển ơxy ngun tố khác hành tinh, trì tính ổn định độ phì nhiêu đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn rửa trơi, xói mịn đất, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo tồn nguồn nước mặt nước ngầm làm giảm mức nhiễm khơng khí nước Ở Việt Nam chức rừng cịn mang ý nghĩa lịch sử, văn hóa tâm linh nhiều cộng đồng dân tộc khác Tuy nhiên có số nguyên nhân làm cho tài nguyên rừng Trài đất ngày suy giảm diện tích chất lượng, rừng nhiệt đới bị suy giảm với tốc độ lớn nhất, áp lực dân số vùng tăng nhanh, nghèo đói, người dân sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu, vùng xa thấp kiến thức địa chưa phát huy, hoạt động khuyến nông khuyến lâm chưa phát triển, sách Nhà nước quản lý rừng nhiều bất cập, cấu xã hội truyền thống có nhiều thay đổi… Vì vấn đề bảo vệ phát triển tài nguyên rừng coi nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Một đòi hỏi để thực thành cơng nhiệm vụ phải có chế phù hợp thu hút tham gia tích cực người dân vào công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Yên Minh huyện miền núi cao tỉnh Hà Giang, cách thị xã Hà Giang 100 km phía Đơng Bắc Theo kết theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp năm 2017 huyện n Minh Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện là: 77.658,8 ha, số có 54.051,7 đất quy hoạch lâm nghiệp - chiếm tỷ lệ 69,6% so với tổng diện tích tự nhiên Trong số diện tích đất lâm nghiệp có 27.697,8 đất có rừng, diện tích rừng quy hoạch rừng phịng hộ 18.376,7 ha, diện tích rừng quy hoạch rừng sản xuất 6.681,1 ha, diện tích rừng quy hoạch rừng đặc dụng 1.763,4 ha, diện tích ngồi loại rừng 876,2 Những năm qua, công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cấp quyền quan tâm đạo thực Do diện tích rừng bảo vệ tốt hơn, chất lượng rừng tăng lên số lượng chất lương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, tồn hạn chế công tác quản lý, bảo vệ rừng như: việc ngăn chặn tình trạng phá rừng, suy giảm rừng, lẫn chiếm đất rừng đối tượng giao trách nhiệm quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng cịn kẽm; cơng tác bảo vệ phát triển rừng cịn nặng lợi ích trước mắt, sở hạ tầng kỹ thuật lâm nghiệp thấp kém, hiệu sản xuất lâm nghiệp chưa tương xứng với tiềm huyện Điều khảng định việc tìm hiểu vấn đề nâng cao hiệu cơng tác quản lý bảo vệ rừng điều quan trọng cấp bách Chính đề tài: “Thực trạng giải pháp quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang” vừa có sở khoa học ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang - Phân tích thuận lợi, khó khăn công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý, bảo vệ rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài sở cho việc để xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Minh Góp phần vào cơng tác quản lý, bảo vệ bền vững tài nguyên rừng 3 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu sở để giúp quan quyền địa phương cán quản lý, bảo vệ phát triển rừng xây dựng kế hoạch quản lý bảo vệ tài nguyên rừng có hiệu - Là tài liệu tham khảo lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng cho khu vực có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tương đồng 4 Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lí luận đề tài 1.1.1 Khái niệm rừng, Quản lý bảo vệ rừng, quản lý rừng bền vững a Khái niệm rừng: Là hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố mơi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên (Quốc hội, năm 2004) [19] b Quản lý bảo vệ rừng: Quản lý bảo vệ rừng tổng hợp biện pháp tác động tích cực vào rừng nhằm quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo hướng bền vững (Lê Sỹ Trung Đặng Kim Tuyến, năm 2003)[25] c Quản lý rừng bền vững (QLRBV): Trong năm gần đây, quản lý rừng bền vững trở thành nguyên tắc quản lý kinh doanh rừng, đồng thời tiêu chuẩn mà quản lý kinh doanh rừng phải đạt tới Hiện QLRBV có hai định nghĩa sử dụng Việt Nam: Theo ITTO (Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế) cho rằng: QLRBV trình quản lý lâm phận ổn định nhằm đạt nhiều mục tiêu quản lý rừng đề cách rõ ràng, đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tương lai rừng không gây tác động không mong muốn môi trường tự nhiên xã hội (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Theo Tiến trình Hensinki cho rằng: QLRBV quản lý rừng đất rừng theo cách thức mức độ phù hợp để trì tính đa dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng trì tiềm rừng trình thực tương lai, chức sinh thái, kinh tế xã hội rừng cấp địa phương, cấp quốc gia tồn cầu khơng gây tác hại hệ sinh thái khác (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Theo hai định nghĩa trên, QLRBV hiểu là: hoạt động nhằm ngăn chặn tình trạng rừng, mà việc khai thác, lợi dụng rừng khơng mâu thuẫn với việc trì diện tích chức đầy đủ rừng (sản xuất gỗ nguyên liệu, gỗ gia dụng, lâm sản gỗ ; phịng hộ mơi trường, bảo vệ đầu nguồn, bảo vệ chống cát bay, chống sạt lở đất ; bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ di tích lịch sử danh lam thắng cảnh ) 1.1.2 Nguyên tắc bảo vệ phát triển rừng Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bền vững kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ quy định [25] Bảo vệ rừng trách nhiệm quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng có; kết hợp lâm nghiệp với nơng nghiệp ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng [25] Việc bảo vệ phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng đất phải tuân theo quy định Luật này, Luật đất đai quy định khác pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hoá nghề rừng [25] Bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước với chủ rừng; lợi ích kinh tế rừng với lợi ích phịng hộ, bảo vệ mơi trường bảo tồn thiên nhiên; lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu nghề rừng [25] Chủ rừng thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng rừng theo quy định Luật quy định khác pháp luật, không làm tổn hại đến lợi ích đáng chủ rừng khác [25] 1.1.3 Cơ sở pháp lý nguyên lý quản lý rừng bền vững Quản lý rừng bền vững biện pháp phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề (sản xuất gỗ nguyên liệu, gỗ gia dụng, lâm sản ngồi gỗ ; phịng hộ mơi trường, bảo vệ đầu nguồn, bảo vệ chống cát bay, chống sạt lở đất ; bảo tồn đa dạng sinh học, bảo tồn loài, bảo tồn hệ sinh thái ) Bảo đảm bền vững kinh tế, xã hội môi trường, cụ thể: Bền vững kinh tế là: bảo đảm kinh doanh rừng lâu dài liên tục với suất, hiệu ngày cao (không khai thác lạm vào vốn rừng; trì phát triển diện tích, trữ lượng rừng; áp dụng biện pháp kỹ thuật làm tăng suất rừng) (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Bền vững mặt xã hội là: bảo đảm kinh doanh rừng phải tuân thủ luật pháp, thực tốt nghĩa vụ đóng góp với xã hội, bảo đảm quyền hạn quyền lợi mối quan hệ tốt với nhân dân, với cộng đồng địa phương (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Bền vững môi trường là: bảo đảm kinh doanh rừng trì khả phịng hộ mơi trường trì tính đa dạng sinh học rừng, đồng thời không gây tác hại hệ sinh thái khác (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Ngồi hiệu mơi trường rừng hồn tồn xác định giá trị kinh tế Bởi vì, thực chất việc nâng cao giá trị môi trường sinh thái rừng góp phần làm giảm chi phí cần thiết để phục hồi ổn định môi trường sống Như vậy, quản lý sử dụng rừng bền vững trở thành nhiệm vụ cấp bách, giải pháp quan trọng cho tồn lâu dài xã hội loài người thiên nhiên Các nguyên lý quản lý rừng bền vững: Nguyên lý thứ nhất: Sự bình đẳng hệ sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống người gắn với sử dụng tài nguyên thiên nhiên để sử dụng nó, cần phải bảo vệ tài ngun thiên nhiên khơng phải vơ tận.Theo định nghĩa Brundtland phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ” Vấn đề mấu chốt để bảo đảm nguyên lý bình đẳng hệ quản lý tài nguyên rừng bảo đảm suất điều kiện tái sinh nguồn tài nguyên có khả tái tạo Một nguyên tắc cần tuân thủ tỷ lệ sử dụng lâm sản không vượt khả tái sinh rừng 7 Nguyên lý thứ hai: Trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, phịng ngừa, hiểu là: đâu có nguy suy thoái nguồn tài nguyên rừng chưa có đủ sở khoa học chưa nên sử dụng biện pháp phịng ngừa suy thối mơi trường Ngun lý thứ ba: Sự bình đẳng cơng sử dụng tài nguyên rừng hệ : Đây vấn đề khó, cố tạo công cho hệ tương lai chưa tạo hội bình đẳng cho người sống hệ Rawls, (1971) cho rằng, bình đẳng hệ hàm chứa hai khía cạnh: Tất người có quyền bình đẳng tự thích hợp việc cung cấp tài nguyên từ rừng; Sự bình đẳng xã hội kinh tế tồn nếu: (a) bình đẳng có lợi cho nhóm người nghèo xã hội (b) tất người có hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng Nguyên lý thứ tư: tính hiệu Tài nguyên rừng phải sử dụng hợp lý hiệu mặt kinh tế sinh thái 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu giới 1.2.1.1 Những nghiên cứu QLBVR giới Công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nước có kinh tế phát triển như: Thụy Điển, Nhật Bản, Pháp,… quan tâm từ sớm Chính phủ nước thực nhiều biện pháp nhằm xây dựng phát triển quỹ rừng quốc gia như: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phát triển lâm nghiệp, hỗ trợ hoạt động lâm sinh, cho vay vốn với lãi suất thấp,… Tuy nhiên, tài nguyên rừng giới nói chung Việt Nam nói riêng, ngày suy giảm số lượng chất lượng Theo thống kê tổ chức FAO, vài chục năm gần đây, giới khoảng 200 triệu rừng tự nhiên, đồng thời nhiều diện tích rừng cịn lại tình trạng thối hóa nghiêm trọng đa dạng sinh học chức sinh thái (Võ Đại Hải, 2005)[30] Việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng bảo vệ điều kiện sinh thái cần thiết để trì hoạt động sản xuất đời sống người dân Nhưng việc cố gắng quản lý bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng thường gây nên thua thiệt trước mắt cho cá nhân, cộng đồng dân cư địa phương với nguy như: thiếu đất canh tác, nhu cầu lâm sản phục vụ sống (thực phẩm, gỗ củi ) khơng đáp ứng Do đó, cơng tác quản lý rừng bền vững (viết tắt QLRBV) phải hướng đến phục vụ nhu cầu xã hội nói chung cộng đồng dân cư sống gần rừng nói riêng Việc đáp ứng nhu cầu phải thực thường xuyên, liên tục ổn định lâu dài Theo Brundtland, phát triển bền vững “sự phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm ảnh hưởng đến khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ” (Bộ NN&PTNT, 2006) [3] Trong giai đoạn đầu kỷ 20, hệ thống quản lý tài nguyên rừng tập trung thực nhiều quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển (Lê Thiên Vinh, 2007)[27] Trong giai đoạn này, vai trò cộng đồng quản lý rừng quan tâm Vì vậy, họ biết khai thác tài nguyên rừng lấy lâm sản đất đai để canh tác nông nghiệp, nhu cầu lâm sản ngày tăng dẫn đến tình trạng khai thác mức tài nguyên rừng làm cho tài nguyên rừng ngày bị suy thoái nghiêm trọng Nhằm khắc phục tình trạng khai thác rừng mức, nhà lâm học Đức (Hartig - 1840; Heyer - 1883; Hundeshagen - 1926) nghiên cứu đề xuất nguyên tắc lợi dụng lâu bền rừng loại tuổi; nhà lâm học Pháp (Gournand - 1922) Thụy Sỹ (Biolley - 1922) nghiên cứu đề phương pháp kiểm tra điều chỉnh sản lượng với rừng khai thác chọn khác tuổi (Lê Thiên Vinh, 2007)[27] Hiện nay, theo ước tính Tổ chức Nơng lương Liên Hợp quốc (FAO) năm 130.000 km² rừng giới bị biến nạn phá rừng Điều khiến cho mơi trường sống 2/3 lồi trái đất bị thu hẹp, đa dạng sinh học bị suy giảm, khơng có giải pháp kịp thời hữu hiệu, tương lai không xa, ngày phải nói lời chia tay với 100 lồi Để ngăn chặn tình trạng rừng, bảo vệ phát triển vốn rừng, bảo tồn ĐDSH phạm vi toàn giới, cộng đồng quốc tế thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất cam kết nhiều công ước bảo vệ phát triển rừng có Chiến lược bảo tồn (năm 1980 điều chỉnh năm 1991), Tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Chương trình hành động rừng nhiệt đới (TFAP năm 1985), Hội nghị quốc tế môi trường phát triển (UNCED Rio de Janeiro năm 1992), Công ước quốc tế bn bán lồi động thực vật q (CITES), Công ước Đa dạng sinh học (CBD, 1992), Cơng ước thay đổi khí hậu tồn cầu (CGCC, 1994), Cơng ước chống sa mạc hố (CCD, 1996), Hiệp định quốc tế gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Nhằm bảo tồn nâng cao nhận thức cộng đồng tăng cường quản lý phát triển rừng bền vững lợi ích cư dân toàn giới tương lai, với Diễn đàn rừng thành lập năm 2000, Liên Hợp quốc định chọn năm 2011 “Năm quốc tế rừng” với mục tiêu thúc đẩy việc quản lý, bảo tồn phát triển bền vững tất loại rừng; đồng thời, tăng cường cam kết trị lâu dài quốc gia dựa “Tuyên bố Rio” (1992), nguyên tắc Chương trình nghị 21 cơng tác chống phá rừng Thông qua hoạt động “Năm quốc tế rừng” quốc gia khu vực, Liên Hợp quốc mong muốn độ che phủ rừng toàn giới gia tăng đáng kể thông qua quản lý rừng bền vững, bao gồm bảo vệ, phục hồi trồng rừng tái trồng rừng, nỗ lực ngăn chặn suy thoái rừng Đồng thời, giảm tác động kinh tế - xã hội môi trường đến rừng cách cải thiện sinh kế người dân sống phụ thuộc vào rừng Năm 2005 chức ITTO tổ chức đánh giá thực trạng quản lý rừng nhiệt đới, kết kể từ năm 1988, công tác QLRBV đạt tiến độ đáng kể, đặc biệt việc quy hoạch lâm phận ổn định, ban hành sách QLRBV xây dựng phương án điều chế rừng Tuy nhiên, tỷ lệ rừng sản xuất rừng tự nhiên khn khổ QLRBV cịn thấp phân bố không đồng Chẳng hạn Châu Á, ước tính khoảng 12% lâm phần rừng tự nhiên quản lý bền vững 5% lâm phần rừng sản xuất rừng tự nhiên cấp chứng QLRBV1 Điều gắn với kết điều tra khảo sát tài nguyên rừng cho thấy việc quy hoạch diện tích rừng - đặc biệt rừng có chức bảo tồn bảo vệ - góp phần đáng kể vào công tác QLRBV 10 Với mong muốn tái lập lâm phận sản xuất ổn định nước sản xuất sản phẩm gỗ nhiệt đới, đồng thời khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới lại có mong muốn nhà sản xuất phải điều tiết việc khai thác rừng cho đáp ứng chức sinh thái tồn cầu, từ thúc đẩy hình thành hệ thống QLRBV Vấn đề đặt phải xây dựng tổ chức đánh giá QLRBV Hội đồng quản trị rừng giới thành lập để xét công nhận tư cách tổ chức xét cấp chứng rừng Hiện giới có số quy trình cấp chứng rừng hoạt động Hội đồng quản trị rừng quốc tế (FSC), Chương trình phê duyệt quy trình chứng rừng (PEFC) Châu Âu, Sáng kiến lâm nghiệp bền vững (SFI) Bắc Mỹ, Hội tiêu chuẩn Canada (CSA), Quy trình chứng quốc gia CertforChile Chile, Viện nhãn sinh thái Indonesia (LEI), Hội đồng chứng gỗ Mã Lai (MTCC) Hai quy trình hoạt động cấp tồn cầu FSC PEFS, quy trình khác hoạt động cấp vùng quốc gia (Bộ NN&PTNT, 2006) [2] Hiện nay, nước phát triển, sản xuất nơng lâm nghiệp cịn chiếm vị trí quan trọng người dân nông thôn, miền núi, quản lý rừng theo hình thức phát triển lâm nghiệp xã hội mơ hình đánh giá cao phương diện kinh tế, xã hội mơi trường sinh thái Với mục đích quản lý bền vững, khu bảo vệ (protected areas) thành lập ngày nhiều, nhiều quốc gia giới quan tâm đến việc quản lý bền vững khu bảo vệ Nhiều sách giải pháp đưa để áp dụng quản lý rừng bền vững Năm 1996, Vườn quốc gia Bwindi Impenetrable Mgahinga Gorilla thuộc Uganda, Wild Mutebi nghiên cứu giải pháp quản lý, khai thác bền vững số lâm sản quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Ban quản lý vườn cộng đồng dân cư Trong báo cáo "Hợp tác quản lý với người dân Nam Phi - Phạm vi vận động" Moenieba Isaacs Najma Mohamed (2000) nghiên cứu đưa giải pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững Vườn quốc gia Richtersveld chủ yếu dựa hương ước (Contractual Agreement) quản lý bảo vệ tài nguyên, 11 người dân cam kết bảo vệ đa dạng sinh học địa phận cịn quyền Ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng hạ tầng cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội khác Nhằm bảo vệ bền vững tài nguyên rừng Vườn Quốc gia Kruger Nam Phi (2000), Chính phủ trao quyền sử dụng đất đai, chia lợi ích từ du lịch cho người dân ngược lại người dân phải tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên Vườn quốc gia Theo Shuchenmann (1999), Vườn quốc gia Andringitra Madagascar, để thực quản lý rừng bền vững, Chính phủ đảm bảo cho người dân quyền chăn thả gia súc, khai thác tài nguyên từ rừng phục hồi để sử dụng chỗ, cho phép giữ gìn tập quán truyền thống khác giữ gìn điểm thờ cúng thần rừng Ngược lại, người dân phải đảm bảo tham gia bảo vệ ổn định hệ sinh thái khu vực Tại Khu bảo tồn Hoàng gia Chitwan Nepal, để quản lý rừng bền vững, cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hợp tác với số bên liên quan việc quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên khoảng 30 - 50% thu từ du lịch năm đầu tư trở lại cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng (Oli Krishna Prasad (ed), 1999)[29] Cuộc điều tra đánh giá tài nguyên rừng FAO năm 2005 cho thấy nghịch lý, diện tích rừng quy hoạch bảo tồn bảo vệ tăng 6,4 triệu 3,4 triệu ha/năm, giới năm khoảng 5,8 triệu rừng nguyên sinh - diện tích tương đương với 1/3 quốc gia Campuchia Việc quy hoạch diện tích rừng, khơng theo tiêu chí QLRBV, bước tiến quan trọng q trình hướng tới tính bền vững Trong thời gian vừa qua, nhiều nước giới thành công việc cấp chứng rừng nên góp phần đáng kể QLRBV Tính đến đầu năm 2015, tồn giới có 449,9 rừng đạt tiêu chuẩn Quản lý rừng bền vững cấp chứng hệ thống Chủ yếu hệ thống chứng FSC PEFC Trong riêng chứng FSC cấp cho 83 nước với 1,292 triệu chứng FM/CoC 12 28.964 chứng CoC Nước đứng đầu diện tích rừng cấp chứng Quản lý rừng bền vững Canada với 23 triệu đứng thứ hai Nga với diện tích cấp chứng 21 triệu Các quy trình Chứng rừng gồm quy trình Quốc tế như: FSC, PEFC, SFI quy trình Quốc gia như: MTCC (của Malaysia), LEI (của Indonesia) [14] Thực tế cho thấy, Chứng rừng nước giới biết đến sử dụng từ khoảng 20 năm trở lại đây; đó, Việt nam khái niệm Chứng rừng mẻ với cán bộ, người dân hoạt động lĩnh vực lâm nghiệp 1.2.1.2 Các biện pháp quản lý rừng giới Sự gia tăng dân số gây sức ép lớn tài nguyên rừng, phương thức quản lý rừng theo hướng tiếp cận đơn mục đích (chỉ ý tới khai thác bền vững tài ngun gỗ) khơng cịn phù hợp nữa, xã hội loài người bắt đầu hướng tới phương thức quản lý rừng mang tính bền vững phương thức quản lý rừng đa mục đích Quản lý rừng theo hướng tiếp cận - quản lý đa mục đích đóng góp đáng kể với phát triển ngành Lâm nghiệp, phát triển phải mang lại lợi ích kinh tế, mơi trường xã hội, cân nhu cầu tương lai (Trần Văn Mùi, năm 2005) [16] Giai đoạn đầu kỷ XX, vai trị người dân cơng tác quản lý rừng chưa ý tới Do vậy, người dân biết khai thác lâm sản phá rừng lấy đất canh tác nương rẫy mà không quan tâm tới việc xây dựng phát triển vốn rừng dẫn tới tài nguyên rừng giai đoạn bị suy thoái nghiêm trọng (Nguyễn Tiến Thành, năm 2007) [24] Việc quản lý rừng theo phương thức tập trung không mang lại kết quản lý tài nguyên rừng mong muốn nhà quản lý, người ta bắt đầu nhận thấy tầm quan trọng người dân, cộng đồng địa phương việc tham gia quản lý tài nguyên rừng sở đời phương thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng khái niệm đồng quản lý tài nguyên rừng đời từ Phương thức quản lý rừng cộng đồng xuất ấn Độ biến thái thành hình thức quản lý khác lâm nghiệp trang ... THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– MA CÔNG CƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ, BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN MINH, TỈNH HÀ GIANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã... đến công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang - Phân tích thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý bảo vệ rừng huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang - Đề xuất số giải pháp tăng cường... độ ưu tiến giải pháp quản lý bảo vệ phát triển rừng 54 3.2.4 Tác động quản lý, bảo vệ rừng 55 3.3 Những thuận lợi, khó khăn, kiến nghị công tác quản lý, bảo vệ rừng huyện Yên Minh