ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHÙNG ANH TÚ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH PHỤC VỤ HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đắc Nhẫn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hƣớng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Đắc Nhẫn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT .3 DANH MỤC CÁC BẢNG TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU 10 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 CƠ SỞ TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN .11 CHƢƠNG 12 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .12 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .12 1.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 15 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 17 1.3 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 23 1.3.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Việt Nam 23 1.3.2 Những điểm bất cập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26 1.3.3 Tình hình kế hoạch sử dụng đất số nƣớc giới .27 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28 CHƢƠNG 30 ĐÁNH GIÁ, PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2018 .30 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 30 2.1.1 Vị trí địa lý .30 2.1.2 Địa hình địa mạo 31 2.1.3 Khí hậu thời tiết 31 2.1.4 Thủy văn, nguồn nƣớc 33 2.1.5 Phân tích yếu tố mơi trƣờng biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 34 2.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên 36 2.1.7 Phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội 37 2.1.8 Dân số lao động việc làm 38 2.1.9 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội .39 2.1.10 Cơ hội thách thức huyện thời gian tới .42 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI 44 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .44 2.2.2 Biến động sử dụng đất 49 2.3 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THỜI KỲ QUY HOẠCH 2011 – 2020 HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2018 52 2.3.1 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định năm kỳ đầu 2011 - 2015 52 2.3.2 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 – 2018 .59 CHƢƠNG 77 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN .77 3.1 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 77 3.1.1 Xây dựng tiêu sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện 77 3.1.2 Xây dựng tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp cấp huyện .79 3.1.3 Xây dựng tiêu sử dụng đất cấp huyện theo khu chức 83 3.2 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA PHƢƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 85 3.2.1 Giải pháp sách 85 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tƣ 87 3.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 88 3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng 89 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực 90 3.2.6 Giải pháp thực cho số loại đất 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 KẾT LUẬN 93 KIẾN NGHỊ .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt BC-CP Báo cáo – Chính phủ BĐKH Biến đổi khí hậu CT-HU Chỉ thị - Huyện uỷ CT-TTg Chỉ thị - Thủ tƣớng HĐND Hội đồng nhân dân KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định – Chính Phủ QĐ Quyết định `10 QH Quốc hội 11 TT - BTNMT Thông tƣ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XNM Xâm nhập mặn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện 21 Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu 44 Bảng 2.2: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2018 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 49 Bảng 2.3: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định .52 Bảng 2.4: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 60 Bảng 2.5: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 63 Bảng 2.6: Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 67 Bảng 3.1: Đề xuất tiêu sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 77 Bảng 3.2: Đề xuất tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện .79 Bảng 3.3: Tổng hợp tiêu sử dụng đất theo loại đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện .82 Bảng 3.4: Đề xuất tiêu sử dụng đất theo khu chức quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 84 Để nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ từ cá nhân, tổ chức từ trƣờng Vậy qua em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên, đặc biệt thầy cô thuộc Bộ môn Quản lý đất đai – Khoa Địa lý dạy dỗ, dìu dắt em suốt thời gian em học trƣờng Em xin cảm ơn anh chị thuộc Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định tƣ vấn giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho em trình nghiên cứu thu thập số liệu khảo sát thực tế địa phƣơng Em xin cảm ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chăm sóc, động viên em q trình học tập, tích lũy kiến thức Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn thầy cô Bộ môn Quản lý đất đai – Khoa Địa lý truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian học tập rèn luyện trƣờng, đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo T.S Nguyễn Đắc Nhẫn, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tận tình, bảo em trình nghiên cứu đề tài Trong thời gian thực tập em cố gắng để hoàn thành báo cáo mình, nhiên khó tránh khỏi thiếu xót Vì em mong nhận đƣợc nhận xét, bổ sung quý báu thầy cô Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng 01 năm 2020 Học viên thực Phùng Anh Tú Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn đề tài đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm nguồn gốc, số liệu thông tin đƣợc sử dụng đề tài Học viên thực Phùng Anh Tú TÍNH CẤP THIẾT ĐỀ TÀI Hải Hậu huyện đồng ven biển nằm phía đơng nam thành phố Nam Định Huyện vựa lúa lớn tỉnh nhƣ đồng sông Hồng, kinh tế Hải Hậu trở thành mũi nhọn kinh tế tỉnh Nam Định Chính huyện có sách phát triển phù hợp đổi để đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt Trong thời kỳ đổi mới, với chuyển biến mạnh mẽ kinh tế theo hƣớng công nghiệp hố - đại hố, phát triển nơng nghiệp nơng thơn theo chƣơng trình nơng thơn mới; nhu cầu đất cho ngành, lĩnh vực sản xuất ngày gia tăng đặt nhiều vấn đề phức tạp, gây áp lực lớn lên nguồn tài nguyên đất Chính vậy, lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vấn đề cần thiết giữ vai trị đặc biệt quan trọng khơng trƣớc mắt mà lâu dài, giúp cho cấp, ngành xếp, bố trí sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, tránh đƣợc chồng chéo gây lãng phí, huỷ hoại mơi trƣờng đất, tránh đƣợc phá vỡ môi trƣờng sinh thái kìm hãm trình phát triển kinh tế địa phƣơng Đồng thời quy hoạch sử dụng đất cịn cơng cụ để quản lý phát triển bền vững Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp cuối hệ thống quy hoạch sử dụng đất nƣớc ta, đƣợc xây dựng nhằm cụ thể hoá tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thể nhu cầu sử dụng đất cấp xã Luật Đất đai 2013 quy định: “Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Khoản Điều 3) Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc cụ thể hoá Chƣơng IV Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đât - Luật Đất đai 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trƣớc mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phƣơng quy hoạch sử dụng đất nhằm định hƣớng cho ngành cấp địa bàn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, tạo sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng, hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, hiệu Đặc biệt giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc, việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai yêu cầu cấp thiết cấp hành Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cụ thể hoá quy hoạch cấp trực thuộc, phân bổ hệ thống tiêu sử dụng đất nhằm tạo điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ bố trí xếp lại sản xuất nơng nghiệp, cơng trình xây dựng bản, khu dân cƣ, cơng trình văn hố phúc lợi cơng cộng cách hợp lý hiệu Quy hoạch sử dụng đất sở để Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ thực cơng trình, dự án phát triển phát triển kinh tế xã hội Điều dẫn đến việc loại đất địa bàn chuyển dịch mạnh mẽ, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực Các quy định quy hoạch sử dụng đất ln ln đƣợc nghiên cứu, hồn thiện với hoàn thiện phát triển Luật Đất đai đạt đƣợc kết định nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nội dung quy định quy hoạch sử dụng đất vần tồn tại, bất cập, chƣa hồn tồn phù hợp với thực tiễn, có tiêu sử dụng đất cấp huyện Do vậy, đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất, sở phục vụ hồn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lƣợng tính khả thi phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, tơi thực đề tài: "Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phục vụ hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2018; - Đánh giá tính phù hợp hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2018; - Bƣớc đầu hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU - Nghiên cứu sở lý luận Quy hoạch sử dụng đất; - Nghiên cứu hệ thống tiêu sử dụng đất cấp huyện theo Luật Đất đai 2013; - Thu thập, tài liệu số liệu quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định qua kỳ quy hoạch 2011 - 2020; - Phân tích, đánh giá tình hình thực tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến năm 2018; - Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu phƣơng án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định; - Phạm vi thời gian: Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định từ năm 2011 đến năm 2018 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phƣơng pháp kế thừa phƣơng pháp thừa hƣởng tài liệu, liệu có vấn đề nghiên cứu, dựa thơng tin sẵn có để xây dựng phát triển sở liệu phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài - Phƣơng pháp điều tra thu thập tài liệu số liệu: Sử dụng để thu thập thông tin tƣ liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2018; - Phƣơng pháp thống kê: Sử dụng để thống kê số liệu tiêu sử dụng đất, phân bổ tiêu sử dụng đất theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 kế hoạch sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018 huyện Hải Hậu phục vụ cho mục đích nghiên cứu; - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích: Tổng hợp nguồn tài liệu thu thập đƣợc từ văn pháp luật, báo cáo, kế hoạch sử dụng đất năm huyện từ phân tích thực trạng, đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định; - Phƣơng pháp so sánh số liệu điều tra có sử dụng phần mềm Excel: Trên sở số liệu điều tra trình thực kế hoạch sử dụng đất hàng năm loại đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chƣa sử dụng), đánh giá việc thực kế hoạch sử dụng đất theo % so sánh kế hoạch với trạng năm trước so với so sánh thực với trạng năm tương ứng kế hoạch duyệt, có phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch Tìm hiểu nguyên nhân lý giải cho kết thực Đó sở cho việc đƣa giải pháp cụ thể để thực kế hoạch sử dụng đất đề xuất hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thời gian tới 10 CƠ SỞ TÀI LIỆU ĐỂ THỰC HIỆN LUẬN VĂN - Luật đất đai 2013 văn pháp lý dƣới luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013; - Thông tƣ số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Các báo cáo cấp huyện có liên quan đến vấn đề nghiên cứu; - Các báo cáo phòng tài nguyên huyện Hải Hậu, sở tài nguyên tỉnh Nam Định kế hoạch sử dụng đất hàng năm, tiến độ thực quy hoạch huyện thực Đề án; - Các giáo trình sở địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống sách pháp luật đất đai,… - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia quy hoạch sử dụng đất; - Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phƣơng 11 CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Theo quy định khoản 2, khoản Điều Luật đất đai 2013: + Quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trƣờng thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định + Kế hoạch sử dụng đất việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất - Nhƣ vậy, tổ chức sử dụng đất đai đầy đủ có nghĩa loại đất đƣợc đƣa vào sử dụng theo mục đích định; sử dụng hợp lý đất đai tức thuộc tính tự nhiên, vị trí, diện tích đất đai đƣợc sử dụng phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng; sử dụng đất đai khoa học việc áp dụng thành tựu khoa học cơng nghệ q trình sử dụng đất; hiệu sử dụng đất đai đƣợc thể hiệu kinh tế - xã hội môi trƣờng - Quy hoạch sử dụng đất đai tƣợng kinh tế - xã hội phải đảm bảo tính kinh tế, tính kỹ thuật tính pháp chế Nhà nƣớc Tính kinh tế thể hiệu việc sử dụng đất đai Tính kỹ thuật thể công tác chuyên môn kỹ thuật nhƣ điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu, Tính pháp lý nghĩa việc sử dụng quản lý đất đai phải tuân theo quy định pháp luật Nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Tính lịch sử – xã hội - Qua giai đoạn lịch sử lại có chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển loại giai đoạn khác Chính thế, ta nói lịch sử phát 12 triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh mối quan hệ ngƣời với đất đai Các công việc ngƣời nhƣ điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế…đều liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đƣa đất đai vào sử dụng cho đầy đủ, hợp lý hiệu cao Quy hoạch đất đai thể động thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lƣợng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất,vì phận phƣơng thức sản xuất xã hội - Ở nƣớc ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi tồn xã hội Bởi theo Luật đất đai đất đai nƣớc ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nƣớc thống quản lý nhà nƣớc giao đất cho hộ gia đình tổ chức sử dụng Điều góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn, tạo điều kiện cho ngƣời dân làm chủ mảnh đất, tự tin sản xuất đầu tƣ, giúp cho việc bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xã hội Đặc biệt, kinh tế thị trƣờng, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội lợi ích kinh tế xã hội môi trƣờng nảy sinh trình sử dụng đất, nhƣ mâu thuẫn lợi ích với Tính tổng hợp - Đất đai có vai trị quan trọng đời sống ngƣời hoạt động xã hội Cho nên quy hoạch sử dụng đất mang tính tổng hợp cao, đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế, xã hội nhƣ: Khoa học tự nhiên, khoa học xã hội dân số đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trƣờng sinh thái… Quy hoạch sử dụng đất đai thƣờng động chạm đến việc sử dụng đất sáu loại đất chính: Đất nơng nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cƣ nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng đất chƣa sử dụng, nhƣ ảnh hƣởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai toàn kinh tế quốc dân - Quy hoạch sử dụng đất lãnh trách nhiệm tổng hợp tồn nhu cầu sử dụng dất, phân bố, bố trí điều chỉnh nhu cầu đất đai; điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực xác định điều phối hƣơng thức, phƣơng hƣớng phân 13 bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế -xã họi, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định Tính dài hạn - Tính dài hạn quy hoạch sử dụng đất đâi đƣợc thể rõ phƣơng hƣớng, kế hoạch sử dụng đất Thƣờng thời gian quy hoạch sử dụng đất đai 10 năm đến 20 năm lâu Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng nhƣ: thay đổi nhân học, tiến kỹ thuật, thị hố, cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp lĩnh vực khác, từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phƣơng hƣớng, sách biện pháp có tính chiến lƣợc, tạo khoa học cho xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn Tính chiến lược đạo vĩ mơ - Với đặc tính trung dài hạn, quy hoạch sử dụng đất đai dự kiến trƣớc đƣợc xu thay đổi phƣơng hƣớng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất Nó đƣợc tính đại thể, khơng dự kiến đƣợc hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch mang tính chiến lƣợc, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phƣơng huớng khái lƣợc sử dụng đất ngành nhƣ: phƣơng hƣớng, mục tiêu trọng điểm chiến lƣợc sƣ dụng đẩt đai vùng; cân đối tổng quát nhu cầu sử dụng đất ngành; điều chỉnh cấu sử dụng phân bố đất đai vùng; phân định ranh giới hình thức quản lý việc sử dụng đất đai vùng; đề xuất biện pháp, sách lớn để đạt đƣợc mục tiêu phƣơng hƣớng sử dụng đất - Quy hoạch có tính dài hạn, nên khoảng thời gian dự báo tƣơng đối dài, mà trình dự báo chịu ảnh hƣởng nhiều nhân tố kinh tế xã hội khó xác định, nên tiêu quy hoạch khái lƣợc hoá quy hoạch ổn định Do đó, quy hoạch thƣờng cóc giá trị thời gian, toạ tảng định hƣớng cho ngành khác sử dụng đất đai, tạo tảng định hƣớng cho ngành khác sử dụng đất đai theo phƣơng hƣớng vạch 14 Tính sách - Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Mỗi đất nƣớc chế trịnh khác nhau, phƣơng hƣớng hoạt động kinh tế xã hội khác nhau, nên sách quy hoạch sử dụng đất đai khác Khi xây dựng phƣơng án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nƣớc, đảm bảo cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kinh tế trị xã hội; tuân thủ tiêu, quy định khống chế dân số, đất đai môi trƣờng sinh thái - Trong số trƣờng hợp ta hiểu quy hoạch luật, quy hoạch sử dụng đất đai để đề phƣơng hƣớng, kế hoạch bắt ngƣời phải làm theo Nó sách cứng, khung cho hoạt động diễn Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất thể tính sách cao Nhƣng mà quy hoạch sử dụng đất vĩnh viễn, khơng thay đổi Tính khả biến - Với xu hƣớng lên xã hội, vật tƣợng ln thay đổi Vì vậy, dƣới tác động nhiều nhân tố khó định trƣớc, đoán truớc, theo nhiều phƣơng diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất đai giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời lỳ định Càng ngày xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật phát triển mạnh, đời sống ngƣời đòi hỏi cao, nhu cầu biến đổi, với thay đổi sách nhà nƣớc tình hình kinh tế thay đổi theo Do đó, dự kiến quy hoạch cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đai quy hoạch động 1.1.3 Nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Theo quy định Chƣơng 4, Điều 40 Luật đất đai 2013, Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện: Căn lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm: a) Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện; 15 c) Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; d) Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện kỳ trƣớc; đ) Nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực, cấp huyện, cấp xã; e) Định mức sử dụng đất; g) Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện bao gồm: a) Định hƣớng sử dụng đất 10 năm; b) Xác định diện tích loại đất đƣợc phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; c) Xác định khu vực sử dụng đất theo chức sử dụng đến đơn vị hành cấp xã; d) Xác định diện tích loại đất xác định điểm b khoản đến đơn vị hành cấp xã; đ) Lập đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; khu vực quy hoạch đất trồng lúa, khu vực quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật thể chi tiết đến đơn vị hành cấp xã; e) Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Căn lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm: a) Kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; b) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; c) Nhu cầu sử dụng đất năm kế hoạch ngành, lĩnh vực, cấp; d) Khả đầu tƣ, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất Nội dung kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bao gồm: a) Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất năm trƣớc; 16 b) Xác định diện tích loại đất đƣợc phân bổ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện, cấp xã năm kế hoạch; c) Xác định vị trí, diện tích đất phải thu hồi để thực cơng trình, dự án sử dụng đất vào mục đích quy định Điều 61 Điều 62 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã Đối với dự án hạ tầng kỹ thuật, xây dựng, chỉnh trang đô thị, khu dân cƣ nơng thơn phải đồng thời xác định vị trí, diện tích đất thu hồi vùng phụ cận để đấu giá quyền sử dụng đất thực dự án nhà ở, thƣơng mại, dịch vụ, sản xuất, kinh doanh; d) Xác định diện tích loại đất cần chuyển mục đích sử dụng loại đất phải xin phép quy định điểm a, b, c, d e khoản Điều 57 Luật năm kế hoạch đến đơn vị hành cấp xã; đ) Lập đồ kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; g) Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất Đối với quận có quy hoạch thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt khơng lập quy hoạch sử dụng đất phải lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm; trường hợp quy hoạch đô thị quận không phù hợp với diện tích phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh phải điều chỉnh quy hoạch đô thị cho phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 1.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Luật Đất đai 2013 Ngày 29/11/2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2014 So với Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013 có 14 chƣơng với 212 điều, tăng chƣơng 66 điều, khắc phục, giải đƣợc tồn tại, hạn chế phát sinh trình thi hành Luật đất đai năm 2003 Đây đạo luật quan trọng, có tác động sâu rộng đến trị, kinh tế, xã hội đất nƣớc, thu hút đƣợc quan tâm rộng rãi nhân dân Nhìn lại tồn Luật Đất đai 2013, thấy số đổi quan trọng bao gồm: 17 Thứ nhất, Luật Đất đai sửa đổi quy định cụ thể hóa quyền nghĩa vụ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất nhƣ: Quy định bảo đảm Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất; trách nhiệm Nhà nƣớc đồng bào dân tộc thiểu số, ngƣời trực tiếp sản xuất nông nghiệp; trách nhiệm Nhà nƣớc việc cung cấp thông tin đất đai cho ngƣời dân Thứ hai, Luật mở rộng thời hạn giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp Cụ thể, nâng thời hạn giao đất nông nghiệp hạn mức hộ gia đình, cá nhân từ 20 năm lên 50 năm Luật mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu tích tụ đất đai phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hƣớng đại phù hợp với đƣờng lối phát triển nông nghiệp, nông thôn Cho phép hộ gia đình, cá nhân tích tụ với diện tích lớn (không 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp) Thứ ba, Luật đất đai năm 2013 quy định rõ nguyên tắc định giá đất phải theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá, theo thời hạn sử dụng đất Bỏ việc công bố bảng giá đất vào ngày 1/1 hàng năm Bảng giá đất áp dụng số trƣờng hợp thay cho việc áp dụng cho tất mục đích nhƣ quy định hành Bổ sung quy định quan xây dựng, quan thẩm định giá đất, vị trí tƣ vấn giá đất việc xác định giá đất, thẩm định giá đất việc thuê tƣ vấn để xác định giá đất cụ thể Thứ tƣ, Luật thiết lập bình đẳng việc tiếp cận đất đai nhà đầu tƣ nƣớc ngoài; quy định cụ thể điều kiện đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tƣ nhằm lựa chọn đƣợc nhà đầu tƣ có lực thực dự án Đặc biệt, Luật bổ sung quy định điều kiện đƣợc giao đất, cho thuê đất để thực dự án có sử dụng đất trồng lúa, đất có rừng, dự án đầu tƣ khu vực biên giới, ven biển hải đảo Thứ năm, điểm quan trọng Luật Đất đai 2013 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Luật bổ sung quy định trƣờng hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động, đăng ký đất đai mạng; bổ sung quy định trƣờng hợp quyền 18 ... ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN .77 3.1 ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG ĐẤT TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN ... dụng đất cấp huyện Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, tơi thực đề tài: "Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định phục vụ hoàn thiện hệ thống tiêu sử. .. thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 - 2018; - Bƣớc đầu hoàn thiện hệ thống tiêu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất cấp huyện NHIỆM VỤ NGHIÊN