Tăng cường công tác quản lý nợ nước ngoài tại việt nam hiện nay

MỤC LỤC DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tài liệu Khoảng trống nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI 10 1.1 Khái quát nợ nước 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Phân loại nợ nước 10 1.1.3 Tác động nợ nước 11 1.2 Tổng quan quản lý nợ nước 13 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ nước 13 1.2.2 Vai trị quản lý nợ nước ngồi 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nợ nước 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 16 2.1 Tổng quan nợ nước Việt Nam 16 2.1.1 Các phương thức vay nợ chủ yếu Việt Nam 16 2.1.2 Lãi suất vay nợ Việt Nam 16 2.1.3 Tình hình vay nợ nước ngồi Việt Nam 16 2.1.4 Tình hình trả nợ Việt Nam 19 2.2 Thực trạng công tác quản lý nợ Việt Nam 21 2.2.1 Mục tiêu quản lý nợ nước Việt Nam 21 2.2.2 Khung thể chế 21 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý nợ nước ngồi Việt Nam 22 2.2.4 Một số tồn quản lý nợ nước Việt Nam 22 2.2.5 Nguyên nhân tồn 24 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 25 3.1 Định hướng vay trả nợ nước Việt Nam 25 3.2 Bài học kinh nghiệm số nước 25 3.2.1 Philippines 25 3.2.2 Trung Quốc 26 3.2.3 Malaysia 27 3.3 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam 27 KẾT LUẬN 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO 33 Tài liệu nước 33 Tài liệu nước 33 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ tắt FDI viết Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ODA Official Development Assistance Hỗ trợ Phát triển Chính thức USD United State Dollar Đơ la Mỹ GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm nội địa IMF International Moneytary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế WB World bank Ngân hàng giới IDA International Association Development Hiệp hội Phát triển Quốc tế DANH MỤC HÌNH Hình 1: Nợ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2011-2019 Hình 2: Thực hạn mức nợ tự vay, tự trả hàng năm DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Các tiêu nợ nước Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, với trình phát triển đa dạng hóa quan hệ kinh tế quốc tế theo hướng tồFn cầu hóa, bên cạnh việc huy động tối đa nguồn nội lực việc thu hút sử dụng vốn vay nước ngày quan tâm trở thành phận chiến lược sách phát triển kinh tế xã hội nước Khi q trình tồn cầu hóa diễn nhanh chóng với quy mơ ngày lớn tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội mang đến nhiều hội cho nước tham gia hội nhập Việc vay nợ nước trở thành phổ biến cho nước giàu nghèo nguồn vốn vay nợ nước trở thành động lực thúc đẩy đầu tư phát triển cho toàn kinh tế quốc gia Đặc biệt với nước phát triển tắt đón đầu việc tiếp cận với công nghệ mới, tận dụng nguồn vốn bên ngoài, tiếp xúc với lĩnh vực quản lý có chất lượng, hiệu Hơn nữa, để tăng trưởng kinh tế cách nhanh chóng, lâu dài, quốc gia không trông đợi vào nguồn vốn sẵn có ỏi mà phải biết thu hút nguồn vốn từ bên Vậy nên sử dụng vốn vay nước ngồi hợp lí đem lại hiệu to lớn, tạo lợi người sau, lựa chọn thông minh để rút ngắn thời gian tích lũy vốn, nhanh chóng phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, việc sử dụng vốn vay nước đồng thời đặt cho nước thách thức, khó khăn, sử dụng khơng hiệu tạo cho nước vay nợ khoản nợ đáng kể, đem lại gánh nặng tài cho cán cân ngân sách quốc gia, cản trở tăng trưởng kinh tế tiến trình giảm nghèo bền vững quốc gia Chính vậy, việc hiểu biết tác động tích cực tiêu cực vấn đề vay nợ nước yếu tố cần thiết quốc gia góp phần giải mặt hạn chế tồn tại, đồng thời tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý nợ nước hiệu quả, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội quốc gia Đặc biệt Việt Nam giai đoạn nay, dần hội nhập vào kinh tế chung tồn khu vực vấn đề quản lý nợ nước ngồi cịn mẻ phức tạp Xuất phát từ vấn đề trên, xin lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý nợ nước Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu Hy vọng nghiên cứu đóng góp phần góc nhìn nợ nước ngồi quốc gia quản lý nợ nước Việt Nam để đưa kiến nghị kịp thời phù hợp với thực tiễn Viêt Nam Tổng quan tài liệu Trong năm gần đây, xuất phát từ vai trị to lớn vay nợ nước ngồi trước địi hỏi thực tiễn đẩy nhanh cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa, quốc gia trình đổi mới, tham gia hội nhập với quốc tế khu vực ngày sâu rộng, nên vấn đề vay nợ nước trở thành đề tài ý quan tâm, có nhiều nghiên cứu liên quan Cụ thể là: 2.1 Các nghiên cứu nước Nghiên cứu “Management and sustainability of external debt: A focus on the emerging economies of Africa” – tác giả Stella Muhanji, Kalu Ojah, 2011 Bài nghiên cứu nguyên nhân gây nên tình trạng nợ nước ngồi tiếp tục tiếp diễn Châu Phi không xác định mức nợ nước bền vững phù hợp, sở hạ tầng quản lý thiếu hiệu việc quản lý cú sốc bên ngồi khơng hiệu Thơng qua mơ hình thực nghiệm cho ngưỡng nợ nước giúp cung cấp liệu cụ thể, rõ ràng nợ nước ngồi nói chung tác động nợ nước Châu Phi Tuy dừng lại việc đưa cải thiện định lượng quốc gia áp dụng quản trị sở hạ tầng tốt quản lý hiệu cú sốc bên ngoài, giải pháp thiếu tính tồn diện Bài nghiên cứu “The Effect of External Debt On Economic growth”- tác giả DA Ejigayehu, 2013 Bài nghiên cứu cung cấp phân tích cách cụ thể, chi tiết liệu vay nợ nước số quốc gia giới Trên sở kết thu thập áp dụng lý thuyết mơ hình tăng trưởng Solow để đưa đánh giá tác động vay nợ nước đến tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, liệu nghiên cứu cịn nhỏ nên phân tích đưa mang tính chủ quan, chưa thể khái quát hết đa số ảnh hưởng vay nợ nước đến phát triển kinh tế xã hội Nghiên cứu”Effect of External Debt on Economic Growth of Nigeria”- LA Sulaiman-năm 2012 yếu tố ảnh hưởng đến nợ nước ngồi, phân tích liệu đánh giá tác động vay nợ nước kinh tế Nigeria thông qua phép thử phương pháp sử dụng phân tích thực nghiệm Sau đề khuyến nghị cho phủ nước sách đảm bảo ổn định kinh tế trị Đề tài nghiên cứu “Management of Currency Composition of Debt: Malaysian Experience, in Managing External Debt in Developing Countries” - Tác giả Jalil Hadenan Abd kết luận mơ hình quản lý nợ nước hiệu bao gồm: Quản lý quy mơ cấu nợ nước ngồi cách hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng nợ nước giải pháp làm giảm gánh nặng trả nợ tập trung vào thời điểm, đảm bảo khả tốn nợ hạn Nghiên cứu “External debt management in Heavily Indebted Poor Countries” IMF IDA (được Timothy Geither Gobind Nankani phê duyệt) cho để quản lý nợ nước hiệu cần thiết phải quy định cụ thể đối tượng tiếp cận nguồn vốn từ bên ngoài, hạn mức vay mượn để đảm bảo mức nợ bền vững hay quốc gia vay nợ không rơi vào tình trạng khủng hoảng nợ Đồng thời thiết lập luật lệ điều chỉnh hoạt động chủ thể vay nợ 2.2 Các nghiên cứu nước Trên diễn đàn khoa học Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, Tài chính, Phát triển kinh tế-xã hội (xuất Tiếng Anh), Kinh tế phát triển, có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề nợ nước TS Tào Khánh Hợp (Tạp chí Tài chính, 9/2003) ThS Đỗ Đình Thu (Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, 5/2002) nhấn mạnh tính chất hai mặt nợ nước khả tác động đến ổn định tài quốc gia Nguyễn Thanh Tùng (2010) “Quản lý nợ nước Việt Nam”, nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý nợ nước ngồi Từ sâu phân tích thực trạng quản lý vay nợ nước ngồi Việt Nam, đánh giá công tác quản lý nợ nước cuảViệt Nam từ1993 đến Dựa vào tác giả dự báo khả vay trả nợ nước Việt Nam chiến lược kinh tế xã hội đến năm 2020 Cuối cùng, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nợ nước Việt Nam thời gian tới Đề tài: “An toàn nợ nước Việt Nam” – Tác giả: Đặng Văn Thanh – Luận văn Thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề an tồn nợ từ việc phân tích, đánh giá mức độ an toàn nợ nước Việt Nam đưa giải pháp đảm bảo an toàn nợ Tác giả mục tiêu vay nợ cần phải trả nợ gốc lãi vay theo định kỳ cam kết vay lại chưa tập trung nghiên cứu rõ hiệu việc huy động sử dụng vốn vay hợp lý, khơng khuyến nghị Chính phủ ngành nghề, lĩnh vực cần ưu tiên sử dụng vốn vay Việc sử dụng vốn trọng tâm, có chiến lược rõ ràng tác động tích cực đến tồn kinh tế Việt Nam Nghiên cứu “Những giải pháp tăng cường quản lý vay trả nợ nước Việt Nam” - Tác giả: Nguyễn Ngọc Thủy Tiên – Luận án Tiến sỹ, năm 2009 Bài nghiên cứu góp phần rõ vị trí, vai trị quản lý nợ nước ngồi, kinh nghiệm nước giới, đồng thời phân tích đánh giá thực trạng vay nợ Việt Nam Tuy nhiên, việc phân tích tác giả chưa đưa chiến lược giúp tăng tính an tồn, bền vững khoản vay; từ nhằm hạn chế rủi ro phát sinh liên quan đến việc làm giá đồng tiền nội tệ Bài chưa nêu trọng tâm nghiên cứu chiến lược, cách thức, phương pháp vay nhằm tăng cường hiệu sử dụng vay nợ nước Đề tài “Quản lý nợ nước Việt Nam giai đoạn nay” Vũ Thị Thu Hải (2015) phân tích nhiều khía cạnh liên quan đến vấn đề nợ nước quản lý nợ nước ngồi Việt Nam nay, từ đề giải pháp quan trọng việc tăng cường hiệu quản lý nợ nước Việt Nam Tuy nhiên, luận án có thiếu sót việc đưa số liệu chưa đầy đủ, chi tiết để nêu bật lên việc ảnh hưởng quản lý nợ nước đến kinh tếViệt Nam Khoảng trống nghiên cứu Nhìn chúng có nhiều nghiên cứu nước vấn đề liên quan đến quản lý nợ nước Tuy nhiên, nghiên cứu cịn chưa sâu vào phân tích, đánh giá yêu tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý nợ nước chưa cập nhật liên tục liệu nợ nước Việt Nam giai đoạn nay, hạn chế việc cung cấp số liệu số liệu vừa thiếu vừa cũ, làm hạn chế khả phân tích, đánh giá đưa giải pháp phù hợp thời đại Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích Mục đích: Đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nợ nước Việt Nam thời gian tới sở lý luận thực tiễn nợ nước Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ  Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nợ nước ngồi cơng tác qn lý nợ nước ngồi  Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam thời gian qua  Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng: Nợ nước quản lý nợ nước Việt Nam  Phạm vi nghiên cứu:  Không gian: Việt Nam  Thời gian: 2010 – 2020  Nội dung: Tập trung bàn tình hình quản lý nợ Việt Nam để từ đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ Việt Nam thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, nghiên cứu sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu:  Phương pháp xử lí thơng tin: thơng tin sử dụng trược tiếp tổng hợp nhiều công cụ  Phương pháp thu thập tài liệu: thu thập liệu thứ cấp từ nhiều nguồn thông tin khác như: Tổng cục thống kê, tạp chí, luận án, luận văn…  Phương pháp phân tích tổng hợp: Phương pháp sử dụng để đánh giá nghiên cứu có ngồi nước, từ rút vấn đề lý luận nợ nước ngoài, quản lý nợ nước hiệu quản lý nợ nước ngồi Đóng góp đề tài Bài nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học việc quản lý nợ hiệu quản lý nợ quốc gia, liên hệ với thực tiễn hiệu quản lý nợ Việt Nam nay, từ đưa số giải pháp hữu ích để nâng cao hiệu quản lý nợ Việt Nam thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo nghiên cứu có kết cấu chương: Chương 1: Cơ sở khoa học nợ nước quản lý nợ nước Chương 2: Thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI 1.1 Khái qt nợ nước ngồi 1.1.1 Khái niệm Theo Điều Luật Quản lí nợ cơng 2009, nợ nước quốc gia tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay nước theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định pháp luật Việt Nam Theo Ngân hàng giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng tái thiết quốc tế (BIS), Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) đưa định nghĩa nợ nước cách bao quát sau: “Tổng vay nợ nước khối lượng nghĩa vụ nợ vào thời điểm giải ngân chưa hoàn trả, ghi nhận hợp đồng người cư trú việc hồn trả khoản gốc với lãi khơng lãi, việc hoàn trả khoản lãi với gốc không với khoản gốc” 1.1.2 Phân loại nợ nước  Phân loại nợ nước ngồi theo chủ thể vay - Nợ phủ: bao gồm khoản nợ nước ngồi Chính phủ khoản nợ Chính phủ bảo lãnh - Nợ tư nhân: khoản vay doanh nghiệp, tổ chức kinh tế trực tiếp vay người cho vay nước theo phương thức tự vay tự chịu trách nhiệm khoản nợ  Phân loại nợ nước theo thời hạn vay - Nợ dài hạn: gồm khoản vay từ năm trở lên thường chiếm tỉ trọng lớn (khoảng 80-90%) tổng số nợ - Nợ ngắn hạn trung hạn: gồm khoản vay có thời hạn năm Các khoản vay thường chiếm tỉ lệ nhỏ (khoảng 10% - 20%) tổng số nợ vay 10 đàm phán 35 hiệp định khung hiêp định vay cụ thể, thực ký kết 10 hiệp định (trong hiệp định khung, hiệp định vay) với tổng trị giá 653,8 triệu USD Trong tháng đầu năm 2020, xảy đại dịch Covid -19 có tác động nghiêm trọng toàn cầu với tất đối tác nước ngoài, nhiên việc đàm phán, ký kết trì thơng qua hình thức trao đổi trực tuyến, ký kết qua trao đổi văn kiện Đối với nhà tài trợ châu Á, tình hình đàm phán ký kết thỏa thuận vay với hai nhà tài trợ Hàn Quốc, Nhật Bản có tiến triển khả quan, dự án thảo luận tích cực, tháo gỡ vướng mắc trình đàm phán để đạt kết quả, thúc đẩy việc ký kết thỏa thuận vay 2.1.4 Tình hình trả nợ Việt Nam Trong giai đoạn 2010-2018, tiêu trần nợ nước quốc gia so với GDP trì giới hạn an tồn Quốc hội phê chuẩn Nợ nước ngồi khu vực cơng (nợ Chính phủ Chính phủ bảo lãnh) kiểm sốt chặt chẽ Tỷ trọng nợ nước ngồi khu vực cơng có xu hướng giảm nhanh cấu nợ nước quốc gia, từ 73,6% năm 2010 xuống mức 63,4% năm 2015 43,7% năm 2020 Tốc độ tăng dư nợ nước ngồi khu cơng kiểm sốt chặt chẽ, từ mức trung bình 13%/năm giai đoạn 2011-2015 giảm xuống cịn khoảng 3%/năm giai đoạn 2016-2020, góp phần bồi đắp dư địa sách, kiềm chế nghĩa vụ nợ trực tiếp dự phòng ngân sách nhà nước 19 Hình 2: Thực hạn mức nợ tự vay, tự trả hàng năm Nguồn: Cục quản lý nợ tài đối ngoại – Bộ Tài Tính đến ngày 10/12/2019, trả nợ nước ngồi Chính phủ khoảng 49.179 tỷ đồng, nghĩa vụ trả nợ cấp phát khoảng 29.103 tỷ đồng, cho vay lại khoảng 20.076 tỷ đồng, đạt khoảng 94,5% kế hoạch trả nợ năm 2019 Trong năm 2019 không phát sinh hồ sơ đề nghị cấp bảo lãnh mới, tổng rút vốn dự kiến đạt 67 tỷ đồng, trả gốc 6.610,69 tỷ đồng trả lãi 2.074 tỷ đồng Đến hết năm 2020, Chính phủ cấp bảo lãnh vay nước với tổng trị giá 23,6 tỷ USD cho 120 dự án Bên cạnh đó, thực tốt việc tập trung nguồn thu Quỹ Tích lũy trả nợ bảo đảm thực trả nợ nước khoản vay cho vay lại trả thay dự án Chính phủ bảo lãnh gặp khó khăn trả nợ Các khoản chi từ Quỹ Tích lũy trả nợ để hồn trả ngân sách nhà nước, ứng vốn trả nợ thay thực cách chặt chẽ, quy định hành, vừa đảm bảo kịp thời hỗ trợ cho người bảo lãnh, đồng thời khơng làm ảnh hưởng đến uy tín Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ Việc quản lý, sử dụng Quỹ Tích lũy trả nợ thực công khai, minh bạch, công tác 20 kế toán, lập báo cáo quỹ, nghiệp vụ phát sinh quỹ phản ánh đầy đủ, kịp thời lập báo cáo đầy đủ theo quy định 2.2 Thực trạng công tác quản lý nợ Việt Nam 2.2.1 Mục tiêu quản lý nợ nước Việt Nam Mục tiêu quản lý nợ nước ngồi Việt Nam tập trung vào cơng tác tổ chức huy động vốn vay với chi phí mức độ rủi ro phù hợp, đáp ứng nhu cầu cân đối ngân sách nhà nước đầu tư phát triển triển kinh tế - xã hội thời kỳ; Phân bổ, sử dụng vốn vay, tính hiệu đồng vốn; Đảm bảo khả trả nợ; trì số nợ cơng, nợ Chính phủ nợ nước quốc gia mức an toàn, đảm bảo an ninh tài quốc gia, phù hợp với điều kiện Việt Nam thông lệ quốc tế 2.2.2 Khung thể chế Kể từ năm 2010, hoạt động quản lý nợ công Việt Nam thực khuôn khổ Luật Quản lý nợ công năm 2009 văn hướng dẫn bao gồm nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ số thơng tư Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành.đã giúp cho công tác quản lý nợ ngày vào nề nếp, đến năm 2017 Luật Quản lý nợ công sửa đổi nâng cao hiệu quản lý nợ công Tháng năm 2009 định số 527/QĐ-TTg iệc phê duyệt “Chương trình quản lý nợ nước trung hạn giai đoạn 2009-2012” ban hành Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 Chính phủ nghiệp vụ quản lý nợ công Nghị định 219/2013/NĐ-CP quản lý vay, trả nợ nước ngồi doanh nghiệp khơng Chính phủ bảo lãnh Thơng tư 126/2017/TT-BTC chế độ báo cáo công khai thông tin nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Cơ quan quản lý: Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Ngân hàng nhà nước, Bộ tư pháp quan liên quan khác Với trách nhiệm cụ thể quy định Điều Nghị định 134/2005/NĐ-CP 21 Các mục tiêu quản lý định hướng theo giai đoạn, phù hợp với xu thế, nhu cầu kinh tế 2.2.3 Đánh giá tình hình quản lý nợ nước ngồi Việt Nam Cơng tác quản lý nợ nước ngồi có tác động đáng kể đến kinh tế xã hội, việc sử dụng vốn vay Vốn vay nguồn hỗ trợ chủ yếu cho trình điều hành cân đối Ngân sách nhà nước Trong thời gian vừa qua, tình hình ngân sách nhà nước bị cân đối, bội chi ngân sách tăng lên qua năm, nhu cầu vốn vay tăng Nguồn vốn vay Chính phủ ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế xã hội, cụ thể dự án giao thông, y tế, giáo dục dự án nơng nghiệp phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo Quản lý nợ nước ngồi góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế thu hút nguồn vốn ODA Nền kinh tế tăng trưởng nhanh, bật ngành xuất khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam việc thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) từ nước công nghiệp phát triển Cùng với chiến lược tăng trưởng chủ động hội nhập, Chính phủ có sách có hiệu việc thu hút nguồn vốn vay khác thị trường tiền tệ giới Những hoạt động Chính phủ việc thực cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt nỗ lực việc xây dựng chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo, khẳng định lực làm chủ sở hữu sử dụng nguồn vốn cách có hiệu Việt Nam Trong ba thập kỷ qua, Việt Nam đạt nhiều thành tựu đổi công tác quản lý nợ, đặc biệt quản lý nợ nước Việc quản lý hiệu vay nợ nước đưa Việt Nam từ nước nghèo mắc nợ trầm trọng thành nước tổ chức quốc tế đánh giá có mức nợ nước ngồi bền vững, tầm kiểm sốt khơng nằm nhóm nước có gánh nặng nợ 2.2.4 Một số tồn quản lý nợ nước Việt Nam Tổn việc đánh giá, giám sát hiệu nợ nước ngoài: Việc đánh giá, giám sát hiệu nợ nước ngồi cịn nhiều bất cập, cụ thể khâu đánh giá tình hình nợ nước ngồi, tình hình sử dụng hiệu sử dụng Việc phân tích đánh giá tình hình nợ 22 chức quản lý nợ Chức yêu cầu cần thu thập đủ thông tin liệu nợ dựa phương pháp đánh giá có tính khoa học Việc phân tích nợ nước ngồi mà quan quản lý thực chủ yếu dựa công cụ số nợ khác Việc phân tích nêu có tác dụng phản ánh tình hình nợ dạng tĩnh thời điểm cụ thể mà khơng đánh giá trình Đánh giá hiệu sử dụng nợ nước ngồi thiếu xác, thiếu thước đo việc sử dụng vốn vay từ nước thường kết hợp với nguồn lực nước khác Vì vậy, kết thu thể số tổng hợp xuất phát từ tác động nhiều yếu tố, khó đánh giá riêng hiệu sử dụng cho riêng nợ vay nước ngồi Vai trị quản lý Nhà nước sử dụng vốn vay mước chưa thực phát huy hiệu Với dự án đầu tư cơng từ nguồn vốn vay nước ngồi thời gian qua, bên cạnh tác động tích cực có tồn nhiều bất cập Từ chế ưu tiên cấp phát vốn ngân sách làm cho nhiều địa phương, đơn vị tiếp nhận vốn có tâm lý phụ thuộc, ỷ lại, dẫn đến “đơn giản hoá” khâu phê duyệt, cấp phép cho dự án cách tràn lan; Công tác khảo sát, thẩm định dự án đầu tư cịn tương đối hạn chế, thiếu xác hoạch định tổng chi phí dự tốn; lực thi công chưa tốt cộng với thủ tục liên quan phức tạp khiến tiến độ giải ngân vốn ngân sách chậm trễ Từ làm phát sinh thêm chi phí đầu tư gánh nặng nghĩa vụ trả nợ từ ngân sách theo mà lớn Vấn đề công khai, minh bạch nợ có cải thiện nhìn chung cịn sơ sài, chưa quan tâm mức Tính đến thời điểm tại, Bộ Tài thống kê nợ nước từ năm 2002 - 2010 thống kê nợ công từ năm 2010 - 2013, số liệu nợ trước năm 2002 gần khơng có độ trễ thông tin công bố rõ ràng đáng kể Số liệu nợ cơng, nợ nước ngồi mà Bộ Tài cung cấp chưa phân loại chi tiết theo khoản mục cụ thể loại đồng tiền, chủ nợ, lãi suất, hay kỳ hạn; đồng thời chưa đưa số dự kiến nghĩa vụ trả nợ cho năm Điều gây khó khăn cho cơng tác nghiên cứu, phân tích đánh giá, đặc biệt bối cảnh địi hỏi khả phòng vệ quốc gia trước công tiền tệ 23 2.2.5 Nguyên nhân tồn Thứ nhất, Việt Nam non kinh nghiệm quản lý nợ nước Quay lại khứ, Việt Nam thực bắt đầu trả nợ từ năm 1995, kiến thức, nghiệp vụ phân tích chi số nợ, cơng tác thu thập số liệu, triển khai quản lý nợ q trình học hỏi để hồn thiện Thêm vào đó, kinh nghiệm tiếp thu khơng thể áp dụng rập khuôn mà cần phải chuyển thể vào tình hình thực tế, giai đoạn cụ thể nước đạt hiệu việc làm khơng đơn giản, địi hỏi phải có thời gian Thứ hai, hạn chế vay nợ nước Việt Nam xuất phát từ khác cách xác định nợ công Việt Nam so với thông lệ quốc tế, bắt nguồn từ quan điểm Chính phủ nợ doanh nghiệp Nhà nước Tại Việt Nam, nợ doanh nghiệp Nhà nước cho doanh nghiệp vay tự họ trả, khơng liên quan đến ngân sách nên nằm ngồi vùng điều chỉnh Luật nợ cơng Chính điều trở ngại cho Việt Nam mà đất nước hội nhập nhanh chóng với quốc tế, thông lệ chung nên cần phải tuân thủ Thứ ba, thiếu hụt đội ngũ cán chuyên môn cao, tác động đến khả hoạch định, đánh giá quản lý nợ Rất nhiều kinh nghiệm quản lý quốc tế phổ biến thông qua dự án ODA, bối cảnh Việt Nam chưa có chuẩn bị chu đáo sở đào tạo, hỗ trợ cho lĩnh vực này, cộng với tính đơn lẻ dự án nên đội ngũ cán khơng cập nhật đủ, thường xun có hệ thống kiến thức quản lý nợ nước 24 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng vay trả nợ nước Việt Nam Dựa học quản lý nợ nước nhiều nước châu Á, định hướng vay trả nợ nước Việt Nam theo hướng giảm dần phụ thuộc vào vốn nước cách tăng phát hành trái phiếu nước, trì tỉ lệ nợ an tồn để đảm bảo khả toán nợ Kết hợp đồng thời với việc quản lý chặt chẽ hoạt động vay nợ nước tập đồn, tổng cơng ty nhà nước… 3.2 Bài học kinh nghiệm số nước 3.2.1 Philippines Philippines quốc gia nợ nần cao không khứ mà tại, xem hình mẫu quản lý nợ khơng thành công Philippines bắt đầu xuất nợ hạn năm 1976 tốc độ tăng nhanh khiến Philippines rơi vào khủng hoảng nợ Thâm hụt ngân sách triền miên, chi ngân sách tăng nhanh chóng, lên đến cực điểm chiến lược vận động tranh cử hoang phí lịch sử Philippines từ1969; chênh lệch tỷ lệ tích lũy tỷ lệ đầu tư khiến cho nợ Philippines tích lũy ngày cao - Cơ cấu đầu tư không hợp lý: Philippines lúc theo đuổi chiến lược xuất đa dạng hóa, tập trung vào lĩnh vực sản xuất hàng công nghiệp với ngành công nghiệp non trẻ bảo hộ với quy mô sản xuất lớn Philippines lại nước nông nghiệp thâm dụng lao động Điều khiến Philippines không tạo nguồn thu ngoại tệ, làm gia tăng gánh nặng nợ - Hệ thống ngân hàng thiếu tính cạnh tranh, phân khúc mang nặng cách quản lý ngành độc quyền: Hệ thống ngân hàng thức chủ yếu ngân hàng thuộc sở hữu Nhà nước đánh giá tiêu chuẩn khác hẳn ngân hàng tư nhân, tập trung cho vay số doanh nghiệp lớn thuộc ngành sản xuất công nghiệp điện tử Các doanh nghiệp vừa nhỏ hộ sản xuất không tiếp cận với nguồn vốn thức phải vay thị trường phi thức với lãi suất cao - Hệ thống tài yếu kém: khơng kiểm sốt tỷgiá hối đối lại thực tự hóa luồng vốn sớm, hệ thống tài khơng thu hút nguồn vốn nước cho 25 vay, ngân hàng vay mượn nước ngồi nguồn vốn giới dồi khơng ngừng mở rộng bảo lãnh cho doanh nghiệp - Hệ thống giám sát yếu kém: khiến cho luật lệcủa Ngân hàng Trung ương hiệu Những lý khiến Philippines lâm vào trạng thái thiếu khả trả nợvà dẫn đến dễ tổn thương trước cú sốc từ bên doanh nghiệp lớn rơi vào tình trạng khó khăn tài lãi suất giới tăng cao sốt dầu mỏ lần thứ hai 3.2.2 Trung Quốc Hoạt động vốn vay từ nước Trung Quốc quản lí chặt chẽ Trong năm gần đây, mức nợ nước ngồi Trung Quốc cao, tính riêng năm 2019 nợ nước Trung Quốc, bao gồm khoản nợ USD đạt 2500 tỷ USD vào cuối năm 2019, so với 2030 tỷ USD quý III/20193 Tuy nhiên vấn đề không đáng lo ngại khả xuất Trung Quốc cao, năm 2019 Trung Quốc xuất lượng hàng hóa trị giá khoảng 2.5 nghìn tỷ USD 4và mức trữ ngoại tệ Trung Quốc lớn, tháng năm 2019, dự trữ ngoại hối Trung Quốc 3.119 tỷ USD5, mức trữ ngoại hối lớn giới Để có thành tựu trên, Trung Quốc áp dụng biện pháp sau: Chính phủ Trung Quốc khơng chủ trương tăng nợ nước mà muốn tăng huy động từ nguồn nước, từ FDI đặc biệt từ phát hành trái phiếu nước Quản lí vay nợ nước ngồi chặt so với sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi việc vay trả nợ nước tạo nên mối quan hệ chủ nợ nợ, tạo nên nghĩa vụ trả nợ gốc, lãi hợp đồng vay vốn đến hạn Hạn chế hạng mục giao dịch vốn, việc vay trả nợ doanh nghiệp quản lí nghiêm ngặt từ khâu thẩm định, phê chuẩn đến đăng kí khoản vay trung dài hạn Hệ thống thông tin quản lý nối liền Ngân hàng nhân dân Trung Quốc, Tổng cục quản lý ngoại hối, Tổng cục hải quan Ngân hàng thương mại, từ theo dõi giám sát chặt chẽ hoạt động ngoại hối 26 3.2.3 Malaysia Trong khủng hoảng tài Châu Á 1997, Malaysia nước từ chối hỗ trợ tài từ IFM khơi phục tài sau ba năm, nhờ vào việc quản lý nợ tốt ứng xử linh hoạt phủ Malaysia Những biện pháp sau giúp cho kinh tế Malaysia bị ảnh hưởng đồng tiền Ringgit bị giá Malaysia có luật quy định việc vay mượn, cụ thể Hiến pháp Malaysia cho phép Chính phủ vay nợ nước nước ngồi Quốc hội ấn định mức tối đa vay nợ Chính phủ Bên cạnh đó, Malaysia xây dựng chiến lược quản lí nợ nước ngồi với hai mục tiêu rõ ràng: - Đảm bảo cân đối tổng nguồn tài trợ tổng nhu cầu, đồng thời trì nguồn tiền tốn nợ nước ngồi phù hợp với khả trả nợ kinh tế - Chính phủ thực giảm bội chi ngân sách nhà nước thâm hụt cán cân toán đồng thời thực biện pháp thích hợp nhằm giảm nợ vay bắc cầu, toán trả trước khoản nợ để giảm bớt chi phí tiền lãi kéo dài thời gian vay Có quan quản lý nợ thống Ủy ban quản lý nguồn thu từ nước ngoài, quan quản lý nợ nước Tổng giảm đốc Kho bạc làm chủ tịch có tham gia cán Cục Kho Bạc, Cục Kế toán Ngân hàng Trung Ương Malaysia Có biện pháp linh hoạt nhằm đối phó với khủng hoảng nợ việc trì nợ ngắn hạn nhỏ so với nhiều quốc gia khác, dự trũ ngoại tệ lớn, nguồn ngoại tệ tập trung vào quan Ngân hàng Trung ương 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nợ nước Việt Nam Nguồn vốn vay nước ngồi góp phần bổ sung vốn với vai trị xúc tác cho đầu tư phát triển Việt Nam, sử dụng nhiều dự án quan trọng, quy mô lớn, địi hỏi u cầu kỹ thuật cơng nghệ cao, tạo bước ngoặt phát triển số ngành kinh tế mũi nhọn như: giao thơng, thích ứng với biến đổi khí hậu, khai thác dầu khí, viễn thông, điện lực, hàng không,… đồng thời giúp cải thiện cơng nghệ, chuyển giao kỹ năng,… qua góp phần chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh Song bên cạnh tồn nhiều ảnh hưởng tiêu cực cho kinh tế quốc dân 27 người Chính vậy, Việt Nam cần phải có sách biện pháp kịp thời nhằm nâng cao, tăng cường công tác quản lý nợ Việt Nam tương lai  Xem xét, điều chỉnh sách cơng cụ quản lý nợ nước ngồi Theo chuyên gia Quỹ Tiền tệ Quốc tế, Ngân hàng Thế giới, Việt Nam trở thành quốc gia thu nhập trung bình thấp, thành phần kinh tế, bao gồm Chính phủ lẫn khu vực tư nhân, có khả tiếp cận vay nước ngồi theo điều kiện thị trường Trong bối cảnh này, quan quản lý cần tiếp tục nghiên cứu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm quốc tế để xây dựng sách, cơng cụ quản lý nợ nước ngồi quốc gia cho phù hợp với tính động cơng tác vay nợ tình hình phù hợp với đặc điểm rủi ro cấu phần nợ điều kiện phát triển nước ta Việc cải cách chế nợ nước cần soạn thảo cơng bố kế hoạch tự hóa dịng vốn, qua định hướng cho cải cách chế hành thay bối cảnh tự hóa biện pháp kiểm sốt loại hình dịng vốn khác Cải cách chế quản lý nợ nước ngồi cần ý nội dung như: Loại bỏ khu vực tư nhân khỏi mức trần trung hạn, ban hành công cụ thay để quản lý vay nước ngồi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo tính đồng quy định vay vốn phát hành chứng khoán nước ngồi, phân tích liệu định kỳ để xác định xu hướng bất lợi nhằm điều chỉnh sách….Đồng thời không áp dụng mức trần cứng tiêu dư nợ trả nợ nước quốc gia, đề mức trần nợ nước tổng dư nợ cơng; ưu tiên trung hạn dài hạn, siết lại quản lý dòng vốn ngắn hạn  Hoạch định chiến lược vay nợ hợp lý Trong bối cảnh nợ nước ngày gia tăng tạo áp lực đè nặng việc hoạch định chiến lược để đảm bảo cân đối kinh tế vĩ mô cần thiết Chiến lược cần phải xác định rõ quy mô vay để mặt đáp ứng nhu cầu vay vốn, mặt khác đảm bảo an toàn nợ Nhu cầu vay vốn nước ngồi ước tính thơng qua tổng vốn thiếu cho dầu tư cơng tồn xã hội kỳ tính tốn sau 28 loại vốn giải ngân theo thỏa thuận tài trợ, vốn huy động nước vốn đầu tư liên kết với tư nhân; lực hoàn nợ đảm bảo an tồn chủ yếu cản vào dự tốn thu ngân sách Nhà nước Việc xác định nhu cầu vay nợ hợp lý phải hoàn toàn nằm phạm vi cho phép Chính phủ đưa ra, phù hợp với khả chịu đựng ngân sách Nhà nước; chiến lược vay hợp lý phải hoạch định điều chỉnh linh hoạt ngắn hạn dài hạn để tăng tính chủ đọng quản lý  Hệ thống giám sát an tồn nợ cần nâng cao tính hiệu Khn khổ pháp lý phải bao qt tồn diện thống điều chỉnh công tác giám sát nợ Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống chi tiêu phục vụ giám sát nợ công nợ nước đầy đủ, chi tiết nội dung đối tượng cần giám sát, theo hướng thu hẹp khác biệt chuẩn mực nước với tiêu chuẩn quốc tế Theo cơng tác giám sát phòng ngừa rủi ro vi phạm ngưỡng an toàn nợ cần đẩy mạnh đảm bảo thực quy trình  Duy trì cơng khai, minh bạch, tăng tính cập nhật cho thơng tin ngân sách, nợ quốc gia Để phát huy tính hiệu tối đa quản lý nợ nước quản lý ngân sách Nhà nước, điều quan trọng cần phải đảm bảo xun suốt cơng khai tồn diện thơng tin có liên quan Hành động khơng thể tinh thần trách nhiệm cao Chính phủ thực thi sách quản lý nợ nước ngồi điều phối ngân sách Nhà nước, mà cịn giúp quan quản lý khác toàn thể cơng chúng giám sát tốt Một điểm cần lưu ý công khai ngân sách nợ nước ngồi cần phải gắn liền với minh bạch thơng qua số liệu nợ trung thực Do đó, cần lập mạng thông tin trao đổi công khai quan chuyển giao chuyên trách quản lý nợ Cần xấy dựng số liệu cập nhật kinh tế vĩ mô quán đáng tin cậy, điều cho phép chuẩn bị dự báo thực tế nhu cầu tài cho phát triển kinh tế Xây dựng hệ thống 29 chi tiêu đánh gia nợ phù hợp với đặc điểm Việt Nam tuân thủ theo nguyên tắc quốc tế  Đa dạng hóa nguồn nợ nước ngồi Khơng quy nợ nước đồng ngoại tệ; theo sát diễn biến thị trường ngoại hối để có phản ứng thích hợp nợ nước ngồi; bước thay nợ nước nợ nước  Nâng cao trình độ, lực quản lý nợ cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta Chú trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp  Cải thiện mơi trường đầu tư Cải cách mạnh mẽ hành cơng, đặc biệt quy định công chứng, thủ tục hành chính, đầu tư cài thiện tính minh bạch luật lệ sách đảm bảo tinh quán văn luật cấp, tăng cường xây dựng sách kinh tế dựa theo quy luật thị trường Hợp lý hóa thuế thu nhập cá nhân, đặc biệt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi nhằm tạo điều kiện cho cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi dễ dàng tìm kiếm việc tìm kiếm nhân lực vị trí chủ chốt Đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật để đầu tư quốc doanh diễn thuận lợi Ý nghĩa sở hạ tầng đặc biệt quan trọng rút kinh tế tiết kiệm chi phí sản xuất, lưu thơng 30 Được đối xử bình đẳng thành phần kinh tế, minh bạch quyền lợi, tạo cạnh tranh lành mạnh, tiêu chí hoạt động hiệu tiêu chí định Có kênh thơng tin rõ ràng, chi tiết dự án đầu tư, sách đầu tư nước, mở rộng lĩnh vực đầu tư nhiều đối tượng tiếp cận tìm hiểu 31 KẾT LUẬN Như vậy, thấy nợ nước ngồi phần khơng quan trọng khơng thể thiếu tài quốc gia, vay nợ nước vấn đề phổ biến phù thuộc lẫn phát triển kinh tế tất quốc gia kinh tế quốc tế Đây vấn đề nhiều quốc gia quan tâm từ nợ ln ngun nhân bất ổn kinh tế nghiêm trọng quốc gia có xu hướng diễn biến ngày phức tạp Việt Nam chặng đường phát triển đổi với việc phấn đấu đạt mục tiêu to lớn cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, quản lý nợ trở thành vấn đề cấp thiết cần hướng đắn Xử lý vấn đề nợ để sử dụng hiệu tận dụng nợ địn bẩy phát triển kinh tế, khơng làm tăng gánh nặng nợ phụ thuộc kinh tế tạo nguy an tồn tài quốc gia, làm để việc vay nợ nước ngồi có hiệu khơng ngắn hạn hay trung hạn mà phát triển dài hạn Thơng qua nghiên cứu góp phần thực trạng tác động nợ nước ngồi cơng tác quản lý nợ nước ngồi đến phát triển kinh tế, đồng thời đưa giải pháp hữu ích để hồn thiện nâng cao hiệu quản lý nợ nước Việt Nam thời gian tới 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước - Đặng Văn Dân (2016) “Quản lý nợ nước Việt Nam: Thực trạng giải pháp” - Đặng Văn Thanh (2012) “An toàn nợ nước Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ ngành Kinh tế Chính trị, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Hạ Thị Thiều Dao (2006) “Nâng cao hiệu quản lý nợ nước ngồi q trình phát triển kinh tế Việt Nam” - Nguyễn Thị Nguyệt Dung (2014) “Hiệu quản lý nợ nước Việt Nam” - Nguyễn Ngọc Thủy Tiên (2002) “Những giải pháp tăng cường quản lý vay trả nợ nước Việt Nam” Luận án tiến sỹ, Học viện Ngân hàng, Hà Nội - Nguyễn Thị Thanh Hương (2007) “Tăng cường quản lý nợ nước Việt Nam”, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Ths Vũ Thị Thu Hải (2015) “Quản lý nợ nước Việt Nam giai đoạn nay” - Website www.chinhphu.vn Chính phủ - Website www.mpi.gov.vn Bộ Kế hoạch Đầu tư - Website: www.mof.gov.vn Bộ tài - Website: www.sbv.gov.vn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tài liệu nước - DA Ejigayehu, 2013 “The Effect of External Debt On Economic growth” - “External debt management in Heavily Indebted Poor Countries” IMF IDA - Jalil Hadenan Abd: “Management of Currency Composition of Debt: Malaysian Expirience, in Managing External Debt in Developing Countries” - Stella Muhanji, Kalu Ojah (2011) “Management and sustainability of external debt: A focus on the emerging economies of Africa” 33 ... nợ nước quản lý nợ nước Chương 2: Thực trạng quản lý nợ nước Việt Nam Chương 3: Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nợ nước ngồi Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NỢ NƯỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ... nhằm tăng cường công tác quản lý nợ nước Việt Nam thời gian tới sở lý luận thực tiễn nợ nước Việt Nam 4.2 Nhiệm vụ  Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nợ nước ngồi cơng tác qn lý nợ nước. .. kiến thức quản lý nợ nước 24 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NỢ NƯỚC NGỒI CỦA VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng vay trả nợ nước Việt Nam Dựa học quản lý nợ nước nhiều nước châu