VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU VĂN HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 1 VIỆN HÀN LÂM[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU VĂN HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHÂU VĂN HÒA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở TỈNH BÌNH DƯƠNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI NGHĨA HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Điều 2, Chương 1, Luật Người khuyến tật (NKT) năm 2010 qui định rõ: “Người Khuyết tật người bị khuyết điểm nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn” NKT nhận biết nhiều hình thức như: khuyết tật bẩm sinh, khuyết tật chiến tranh, khuyết tật tai nạn giao thông, khuyết tật tai nạn lao động Việt Nam trải qua thăng trầm lịch sử đấu tranh chống giặc thống đất nước, giữ gìn tồn vẹn lãnh thổ với cường quốc như: Mỹ, Pháp, Nhật,… Trong chiến tranh bảo vệ Tổ quốc trước thực dân Pháp đế quốc Mỹ, nước ta hứng chịu hàng nghìn bom mìn, chất độc đi-ơ-xin (DOX) trải khắp Việt Nam, khiến chiến sĩ hy sinh, gia đình ly tán, hàng ngàn đứa sinh bị dị tật bẩm sinh phải sống đau đớn khốn mà phải hưởng sống n bình, hạnh phúc Chỉ tính riêng chiến tranh Mỹ Việt Nam, giai đoạn 1961 - 1971, quân đội Mỹ tiến hành 19.000 vụ rải với 80 triệu lít chất đọc hố học chứa 366 kg chất DOX cực độc xuống 26 nghìn làng, Việt Nam Hậu gần triệu người Việt Nam bị chết bị thương tật, 4,8 triệu bị di chứng chất độc DOX, với triệu người chết 150.000 trẻ em hệ thứ 2, thứ bị di chứng đau đớn ngày [2] Như câu nói Chủ tịch Hồ Chí Minh Tun ngơn độc lập ngày 02/9/1945: “Tất người sinh có quyền bình đẳng, tạo hóa cho họ quyền khơng xâm phạm Trong quyền ấy, có quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc” Kế thừa tinh thần này, đồng thời, tiếp khẳng định tinh thần nhân văn, nhân đạo chất tốt đẹp chế độ, góp phần bước hàn gắn vết thương chiến tranh, ngày 05 tháng năm 2012, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1019/QĐTTg việc “Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 2020” nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát huy khả để đáp ứng nhu cầu thân, tạo điều kiện để người khuyết tật vương lên tham gia bình đẳng vào hoạt động kinh tế, xã hội, góp phần xây dựng cộng đồng xã hội Từ đến gần 10 năm, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu q trình thực thi sách NKT Việt Nam trở nên có ý nghĩa, cấp Trung ương lẫn thực tiễn địa phương Ngày nay, sống hịa bình, thịnh vượng, đất nước đà phát triển mặt, sống gắn liền với công việc lao động cao tránh khỏi cố tai nạn lao động, tai nạn giao thông, thiên tai Các tai nạn làm khả lao động nhiều người lao động, khiến họ khơng cịn khả lao động sản xuất trước; từ tạo gánh nặng cho gia đình xã hội Hiện tại, doanh nghiệp có hỗ trợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm tai nạn cho người lao động theo quy định Tuy nhiên, điều biểu phần hệ thống sách nước ta dành cho NKT, chưa hẳn giải toàn khó khăn, vướng mắc vất vả mà NKT gặp phải sống Vì vậy, nghiên cứu đảm bảo thực thi hệ thống sách hỗ trợ tồn diện, hệ thống cho NKT cần thiết có ý nghĩa định Tỉnh Bình Dương tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam (ĐNB), vùng kinh tế trọng điểm phía Nam với tổ chức đơn vị hành gồm 03 thành phố: Thành phố Thủ Dầu Một, Thành phố Dĩ An, Thành phố Thuận An; 02 Thị xã: Thị xã Tân Uyên Thị xã Bên Cát; 04 Huyện: Huyện Bắc Tân Uyên, Huyện Phú Giáo, Huyện Dầu Tiếng Huyện Bầu Bàng Với diện tích tự nhiên lên tới 2.695,22 km2, dân số gần 2,5 triệu người, thu hút 972.425 lao động làm việc doanh nghiệp có 700.000 người từ tỉnh thành khác đến Theo Báo cáo Sở Lao động, Thương binh Xã hội, tỉnh Bình Dương có 17.895 người xác định mức độ khuyết tật Những năm gần đây, với sách Nhà nước chăm lo, hỗ trợ người khuyết tật, địa phương có nỗ lực triển khai thực sách triển khai tích cực Dự án phát triển thị trường lao động việc làm cho NKT, Đề án “Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe bus địa bàn tỉnh Bình Dương giai đoạn 2018 - 2020”, đầu tư nâng cấp Trung tâm giáo dục nghề nghiệp, dạy nghề cho NKT, cấp thẻ xe buýt miễn phí, tổ chức nhiều đợt khảo sát quyền NKT, tổ chức trợ giúp pháp lý, cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho 27.633 lượt NKT, qua tạo điều kiện cho NKT tiếp cận tốt dịch vụ y tế, khám chữa bệnh phục hồi chức miễn phí … Tuy nhiên, việc phát triển kinh tế nhanh tốc độ đô thị hoá mạnh địa bàn tỉnh thời gian qua khơng kèm với bảo hộ an tồn lao động từ nhiều rủi ro khách quan khác tiềm ẩn nguy cao tai nạn cho người lao động an toàn xã hội, dẫn đến nguy thương tật, khuyết tật Đặc biệt, bối cảnh đại dịch Covid-19 tác động mạnh đến kinh tế, xã hội, NKT xem lực lượng yếu việc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, nước, vệ sinh, thơng tin y tế cơng cộng [30, tr.2]… nên việc nhóm chủ thể quan tâm, thú đẩy hỗ trợ sách Bên cạnh đó, mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, tăng 75% số NKT chăm sóc, trợ giúp phục hồi chức năng, dạy nghề, tạo việc làm, tham gia giao thông, thể dục thể thao, văn nghệ so với giai đoạn 2006 - 2010 nhiều nội dung chưa thực được, trình triển khai đối diện nhiều khó khăn, vướng mắc Đất nước hội nhập, xã hội ngày phát triển dân số ngày tăng lên theo cấp số nhân Nếu ước tính với dân số tỉnh gần 2,5 triệu người với 972.425 lao động tăng cao vài năm tiếp theo, số người khuyết tật tăng cao nguồn lao động lớn đổ địa bàn tỉnh Dưới góc độ khoa học sách cơng nhằm giúp nhà quản lý xây dựng thực thi sách hỗ trợ NKT phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần giúp NKT phát triển tồn diện thể chất tinh thần, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước Chính lý đó, để góp phần triển khai thực tốt hồn thành mục tiêu sách hỗ trợ NKT địa phương, chọn đề tài nghiên cứu: “Thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật tỉnh Bình Dương” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, vấn đề nghiên cứu liên quan đến sách hỗ trợ NKT nội dung nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: 2.1 Nghiên cứu quốc tế Nghiên cứu: “Disability and social inclusion in Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011” (Khuyết tật hòa nhập xã hội Ireland, Brenda Gannon and Brian Nolan, 2011) Nghiên cứu xem xét NKT có hồn cảnh khó khăn hịa nhập xã hội, nghiên cứu: thu nhập, trình độ học vấn, kinh tế tham gia xã hội… đồng thời yếu tố mặc cảm tự ti yếu tố cản trở người khuyết tật tham gia hòa nhập xã hội sống hàng ngày Báo cáo nêu lên khác biệt NKT không khuyết tật việc tham gia hịa nhập cộng đồng Thơng qua việc thống kê số liệu thu thập để đánh giá mức độ đói nghèo, tham gia giáo dục… NKT Đồng thời tìm hiểu thêm mức độ người khuyết tật đến sống hàng ngày tới người khác Báo cáo nhấn mạnh tới yếu tố khuyết tật có ảnh hưởng đến đời sống người khuyết tật, kỳ thị cộng đồng ciệc tiếp cận giao thông lại cịn khó khăn Nghiên cứu: “The National Disability Strategy report, Council of Australian Gorvement 2012” (Báo cáo chiến lược Quốc gia NKT, Hội đồng Chính phủ Úc, 2012) Chiến lược NKT quốc gia đưa kế hoạch mời năm để cải thiện sống cho NKT Úc Kế hoạch sử dụng đồng thống tất ban ngành địa phương sách chương trình qua cho phép người khuyết tật thực đầy đủ chức năng, tiềm họ công dân khác Chiến lược đóng góp trị khơng nhỏ việc bảo vệ, thúc đẩy quyền lợi cho người khuyết tật, từ đảm bảo sách mà NKT gia đình họ hưởng Một sáu khía cạnh ưu tiên hành động giành cho NKT, gia đình người chăm sóc họ có khía cạnh liên quan đến hỗ trợ cho NKT, “NKT tiếp cận cơng trình giao thơng, cơng viên, tịa nhà nhà ở, thơng tin kĩ thuật số công nghệ truyền thông, đời sống dân sự, thể thao, giải trí văn hóa… “Thứ hai quan tâm đến hện thống giáo dục dành cho NKT khả tham gia học tập NKT” Chiến lược đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ bảo vệ, thúc đẩy thực quyền người NKT Nó giúp đảm bảo nguyên tắc làm sở Công ước kết hợp vào sách chương trình ảnh hưởng tới người, rào cản đóng góp thực người có khuyết tật, gia đình người chăm sóc cần loại bỏ Chiến lược vượt hệ thống chuyên gia hỗ trợ NKT cung cấp khối thịnh vượng chung, quốc gia vùng lãnh thổ theo Hiệp định NKT Quốc gia Ấn phẩm LHQ “Quyền người khuyết tật” (Human Rights and disability) tập thể tác giả Gerard Quinn, Theresia Degener, Anna Bruce, Chritstine Burke, Dr.Johua Castellino, Pacdraic Kenna, Dr Ursula Kilkelly, Shivaun Quinlivan Dark and Light Blind Care nghiên cứu năm 2008, “Inclusion of disabled people Vocational Training and income” Trong báo cáo tổng kết chương trình CTXH với NKT, nhóm tác giả nêu lên chương trình sách, quyền NKT, cách thức hỗ trợ NKT, số chương trình hỗ tợ NKT Châu Phi, kỹ làm việc với NKT[22] Đại học College London, Anh Quốc (2014), thực dự án nghiên cứu “Bảo trợ xã hội dành cho người khuyết tật Việt Nam”, thực khảo sát định tính bảo trợ xã hội y tế NKT, hộ gia đình quan tổ chức có liên quan Kết sơ ban đầu báo cáo hội thảo Bảo trợ xã hội NKT Hà Nội cho thấy nhìn sách đạt được, nhu cầu khó khăn NKT Nghiên cứu đề cập đến nhu cầu việc làm khó khăn tìm việc làm NKT, nhìn nhận từ thân NKT[6] Ấn phẩm “Disability considerations during the COVID-19 outbreak” (Những quan tâm người khuyết tật thời gian bùng phát dịch Covid-19) Tổ chức Y tế giới (WHO) công bố năm 2020 Ấn phẩm dày khoảng 15 trang nêu bật vấn đề trung tâm như: (1) Tại cần có quan tâm thêm người khuyết tật thời gian bùng phát dịch Covid-19, (2) Những công việc người khuyết tật gia đình họ cần hành động để tự bảo vệ mình; (3) 15 nhóm cơng việc Chính phủ sở y tế khuyến cáo thực nhằm tăng cường hỗ trợ cho người khuyết tật trước đại dịch Covid-19 Các gợi ý mặt sách có ý nghĩa nghiên cứu này, đặc biệt khẳng định tính cần thiết đề tài hình thành giải pháp, đề xuất chủ thể có liên quan q trình thực thi sách hỗ trợ người khuyết tật địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian tới 2.2 Nghiên cứu nước Nghiên cứu khoa học: “Biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với người khuyết tật vận động dựa vào cộng đồng, nghiên cứu hai trường đại học Khoa học Xã hội Nhân văn trường đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội” năm 2014 Cơng trình nghiên cứu đẩy mạnh hoạt động biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với NKT vận động dựa vào cộng đồng nghiên cứu trường học, đối tượng khuyết tật chủ yếu sinh viên, đề tài có nhiều luận điểm phù hợp để áp dụng vào cơng trình nghiên cứu sau hỗ trợ NKT vận động tiếp cận sử dụng cơng trình cơng cộng cụ thể quan, cơng trình trụ sở làm việc, cơng trình bổ sung làm rõ hỗ trợ biện hộ thực sách xây dựng cơng trình cơng cộng phù hợp với NKT vận động Nghiên cứu khoa học: “Mặc cảm tự ti người khuyết tật q trình hịa nhập xã hội” Đinh Thị Thủy, 2013 Nghiên cứu đánh giá yếu tố tác động ảnh hưởng mặc cảm tự ti đến sống người khuyết tật làm rõ vai trò hoạt động hỗ trợ can thiệp cán địa phương người khuyết tật có mặc cảm tự ti Nghiên cứu hòa nhập xã hội: “Giảm thiểu kỳ thị phân biệt đối xử với người khuyết tật Việt Nam” Viện nghiên cứu phát triển xã hội, Ban tuyên giáo Trung ương Mật trận Tổ quốc Việt Nam, 2010 Nghiêm cứu có 14 khó khăn mà người khuyết tật gặp phải có khó khăn việc tiếp cận cơng trình cơng cộng Nghiên cứu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội với Đề tài: “Vai trò tổ chức người tàn tật việc xây dựng sách, chương trình quốc gia dạy nghề việc làm cho người khuyết tật thương binh lao động xã hội” Trong nghiên cứu này, đề cập đến việc xây dựng thực sách cho người khuyết tật để họ đáp ứng nhu cầu việc làm mình, họ tư vấn hỗ trợ dạy nghề, qua người khuyết tật biết nơi nhận vào làm việc, để có cơng việc phù hợp với thân Bài báo khoa học: “Đảm bảo tính cơng người khuyết tật việc sử dụng phương tiện vận tải đường sắt Việt Nam” tác giả Bùi Thị Hoàng Lan đăng Tạp chí Xã hội học số 1(117), 2012 Thơng qua điều tra 1000 phiếu Hà Nội, Đà Nẵng, viết phân tích, đánh giá thực trạng sở hạ tầng giao thông, phương tiện vận tải đường sắt phục vụ nhu cầu lại người khuyết tật gợi mở hàm ý sách nhằm đảm bảo cơng tiếp cận phương tiện vận tải đường sắt NKT Việt Nam Cuốn sách: “Việt Nam: Điều tra quốc gia người khuyết tật 2016” Nhà xuất Thống kê ấn hành năm 2018 Cơng trình kết tổng điều tra quốc gia quy mô lớn người khuyết tật Việt Nam với công cụ đo lường chuẩn mực quốc tế góp phần cung cấp trang trạng khuyết tật dân số điều kiện sống liên quan phục vụ lập kế hoạch, sách người khuyết tật dựa chứng, giám sát, đánh giá thực sách, pháp luật người khuyết tật Việt Nam,… Cuốn sách: “Trẻ em khuyết tật Việt Nam qua kết điều tra quốc gia người khuyết tật Việt Nam 2016 - 2020” Unicef Tổng cục Thống kê thực hiện, ấn hành tháng 11 năm 2018 Công trình cung cấp số liệu cập nhật, tồn diện nhiều chiều cạnh người khuyết tật trẻ em Việt Nam, quan điểm thái độ Nhà nước cộng đồng trẻ em khuyết tật Cuốn sách: “Hỏi đáp sách pháp luật người khuyết tật” Nhà xuất Lao động - Xã hội ấn hành năm 2012 Quyển sách trình bày phần vấn đề chung, vấn đề cụ thể chế, sách, pháp luật người khuyết tật nước ta quản lý nhà nước người khuyết tật Báo cáo Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực quy định Bộ luật lao động văn có liên quan lao động người khuyết tật Uỷ ban Quốc gia Người khuyết tật Việt Nam soạn thảo vào tháng 1/2018 Báo cáo đánh giá thực trạng tổ chức thực quy định pháp luật lao động người khuyết tật, tập trung vào việc tổ chức thực quy định Mục 4, Chương XI Bộ luật lao động lao động người khuyết tật, sở đề xuất điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung quy định lao động người khuyết tật Bộ Luật Lao động phù hợp với điều kiện thực tế nhằm tăng cường khả tham gia thị trường lao động, tăng số lượng cải thiện chất lượng việc làm lao động người khuyết tật thị lao động, góp phần thúc đẩy thực hóa đầy đủ quyền người khuyết tật Việt Nam Thực trạng địa bàn tỉnh Bình Dương có đơng dân cư từ tỉnh thành khác đến định cư sinh sống làm việc, cần có giải pháp kịp thời hỗ trợ cho cộng đồng NKT địa bàn tỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến mục đích đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận thực sách hỗ trợ cho NKT 10 - Đánh giá thực trạng việc thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Thực sách hỗ trợ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương 4.2 Phạm vi - Về thời gian: Dữ liệu phục vụ nghiên cứu giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020 - Về khơng gian: Tỉnh Bình Dương - Về nội dung: Thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm lịch sử - cụ thể, quan điểm toàn diện, nguyên lý phát triển chủ nghĩa Mác - Lênin để nhìn nhận, khám phá đối tượng nghiên cứu Ngồi ra, Đề tài sử dụng sở lý luận khoa học ngành sách cơng kết hợp tri thức số ngành khoa học có liên quan khác luật học, quản lý học, xã hội học, Vận dụng lý thuyết sách cơng qua thực tiễn giúp hình thành lý luận thực sách hỗ trợ cho NKT địa bàn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập tài liệu: Đề tài sử dụng phương pháp thu thập, tổng hợp số liệu thứ cấp từ địa phương tỉnh Bình Dương từ nắm bắt thơng tin thực tế, khách quan để có cần thiết để kết luận nghiên cứu khoa học 11 Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, tài liệu Đảng Nhà nước NKT, chương trình, kế hoạch Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, đặc biệt công văn, văn đạo Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh Bình Dương hỗ trợ sách cho NKT Qua phương pháp này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước kết chủ yếu thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật Phương pháp phân tích, đánh giá tài liệu nghiên cứu: Trên sở tài liệu, thông tin liệu thu thập được, tác giả phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng Từ đó, có đề xuất phù hợp nhằm hồn thiện q trình thực sách hỗ trợ cho NKT Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề tài nghiên cứu thuộc ngành sách cơng, nghiên cứu, đánh giá nội dung thực sách hỗ trợ cho NKT; giúp người đọc nhận thức đầy đủ toàn diện quan điểm, định hướng, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cơng tác quan tâm chăm sóc, hỗ trợ cho NKT xã hội Kết nghiên cứu bổ sung tri thức thực tiễn cho ngành sách cơng vốn cịn Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Một là, kết luận văn tài liệu tham khảo, tham vấn xây dựng, thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương Hai là, kết nghiên cứu luận văn gián tiếp khẳng định chất ưu việt, tốt đẹp chế độ ta; đồng thời, khẳng định thuộc tính sách cơng, sách xã hội tính cơng lợi, tính nhân văn, nhân đạo cao 12 Ba là, luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu khoa học sách cơng, sách hỗ trợ cho NKT sở đào tạo chuyên ngành sách cơng sách xã hội, trung tâm bảo trợ xã hội, trường khuyết tật,… Đồng thời, kết nghiên cứu đề tài giúp cho tỉnh Bình Dương xây dựng kế hoạch, hoạch định thực sách hỗ trợ NKT năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương, cụ thể sau: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách hỗ trợ cho NKT - Chương 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương - Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm sách sách công Để hiểu rõ chất đối tượng nghiên cứu luận văn việc tiếp cận làm rõ khái niệm sách, sách cơng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng 1.1.1 Chính sách Thuật ngữ “chính sách” dù sử dụng phổ biến nhiều phương diện đời sống xã hội đến chưa có nhận thức thống nội hàm Theo từ điển tiếng Anh (Oxford English Dictionary), sách “đường lối hành động thơng qua quyền, nhà cai trị khách” Đáng ý định nghĩa (i) xác định rõ chất sách - “đường lối” (nhấn mạnh đến cách thức, biện pháp giải vấn đề phát sinh nhằm đạt mục tiêu cuối cùng), (ii) Sự đa dạng chủ thể sách (chính sách cơng cụ nhiều chủ thể nhằm đạt mục tiêu, khu vực công khu vực tư) Theo nhà nghiên cứu Hugh Heclo (1972), sách đường lối hành động khơng hành động thay định/ hành động cụ thể Có lẽ, sách cơng theo quan điểm Helco giải pháp có tính định hướng, dẫn dắt hoạt động, kế hoạch để giải công việc cụ thể chủ thể Đối với Smith (1976), nhà nghiên cứu cho rằng, sách bao hàm lựa chọn có tính chủ đích hành động khơng hành động Quan điểm nhiều trường hợp song khơng phải tất Trong 14 sách, việc ứng phó với vấn đề “im lặng” (tức không hành động) phản ánh hạn chế tầm nhìn, tư sách, yếu đuối chủ thể để giải vấn đề đặt Từ điển Bách khoa Việt Nam cho rằng: “chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, ” [7, tr 478] Trong đó, Từ điển tiếng Việt định nghĩa, sách “là sách lược kế hoạch cụ thể nhằm đạt mục đích định, dựa vào đường lối trị tình hình thực tế mà đề ra” [23, tr 157] Như vậy, kế thừa nghiên cứu đây, sách nghiên cứu hiểu tập hợp định (chứa đựng mục tiêu, nội dung giải pháp) chủ thể ban hành nhằm giải vấn đề phát sinh quan tâm 1.1.2 Chính sách cơng Nội hàm chính sách cơng khơng đơn gắn ghép cách học hai thuật ngữ thành phần mà thân phản ánh khác biệt chất, đặc trưng cốt lõi Q trình nhận thức sách cơng lâu dài, ngày hoàn thiện với khuynh hướng tiếp cận đa dạng Quan điểm Thomas Dye (1972) cho “chính sách cơng nhà nước lựa chọn làm khơng làm” Cách tiếp cận giống với nhận thức sách Hugh Heclo Smith giới thiệu hay cách mà nhà nghiên cứu Pal bàn luận [4, tr 9-10] Đáng lưu ý, sách cơng theo cách tiếp cận Dye sản phẩm hành động nhà nước chủ thể phi nhà nước 15 Nhà nghiên cứu William Jenkins (1978) cho rằng, “chính sách cơng tập hợp định liên quan với ban hành nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền” [29, tr 6] Quan điểm Jenkins giúp nhận thức chất sách cơng rõ ràng Đó mở rộng chủ thể sách cơng - nhà hoạt động trị (ngồi thiết chế ( nhà nước), xác định tính hệ thống sách cơng - “tập hợp định có liên quan với nhau” làm rõ cấu trúc sách bao gồm mục tiêu phương tiện thực sách William N Dunn (1992) nghiên cứu cho rằng, sách cơng kết hợp phức tạp lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm định không hành động, qun nhà nước hay công chức nhà nước đề [4, tr 9-10] Như nhiều nghiên cứu tác giả trước, N Dunn khẳng định tính tập hợp, thống sách cơng, chủ thể nhà nước Đặc biệt, ơng dùng “sự lựa chọn” nói sách cơng để khẳng định tính cân nhắc nhiều chiều trước khởi vịng đời sách điều giúp phân biệt với định hành quan nhà nước để giải vụ việc cụ thể Tác giả Birkland trình thu thập cách hiểu phổ biến sách đưa nội dung sách cơng, tựu chung: (i) Chủ thể sách cơng phủ; (ii) sách cơng mang tính thực tiễn, hành động có ảnh hưởng đến đời sống cơng dân (iii) sách cơng phải gắn với cân nhắc mục tiêu hành động để hài hịa lợi ích bên liên quan; (iv) hình thức biểu định trị, Gần đây, số học giả uy tín giới sách bước đầu hồn thiện cách tiếp cận sách cơng Chẳng hạn, James Anderson 16 cho sách cơng đường lối hành động có mục đích ban hành đường lối hành động có mục đích ban hành tập hợp nhà hoạt động để giải vấn đề phát sinh vấn đề quan tâm [29, tr.6] Quan điểm đáng ý giúp mở rộng quan điểm chủ thể sách cơng - “các nhà hoạt động” thay nhà hoạt động máy nhà nước W Jenkins T Dye bàn luận Ngoài ra, hai tác giả Kraft Furlong (2004) cho rằng, sách cơng q trình hành động khơng hành động quyền để đáp lại vấn đề cơng cộng Nó kết hợp với cách thức mục tiêu sách chấp thuận cách thức quy định thông lệ quan chức thực chương trình [8] Ở Việt Nam, nhận thức sách cơng phản ánh trình tiếp cận với nghiên cứu quốc tế hoàn thiện dần hướng tiếp cận nghiên cứu, chí mang tính đặc thù Từ điển Từ Ngữ Việt Nam định nghĩa sách công “chủ trương biện pháp đảng phái, phủ lĩnh vực trị - xã hội” [9, tr 222] quan điểm hồn tồn thống Từ điển Tiếng Việt thơng dụng (1998) Viện Chính trị học (Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh) cho “chính sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm chi phối quyền lực công cộng” [24, tr 235] hay tập thể tác giả khác đánh giá “chính sách cơng tập hợp định liên quan đến nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển” [6, tr 10] Bên cạnh đó, tác giả Lê Chi Mai (2008) đưa cách hiểu thuật ngữ sách cơng dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - 17 xã hội theo mục tiêu xác định Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2013) cho rằng: “chính sách cơng tập hợp định có liên quan với nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng định” [3, tr 2122] Ngoài nội hàm thống với nhà nghiên cứu trước, tác giả Đỗ Phú Hải (2017) tác phẩm quan niệm “chính sách cơng tập hợp định có liên quan để “lựa chọn” mục tiêu giải pháp, cơng cụ sách nhằm giải vấn đề sách theo mục tiêu tổng thể xác định đảng trị cầm quyền” [4, tr 9-10] Nổi bật quan niệm tính “cân nhắc” “lựa chọn” vấn đề thuộc sách cơng xác lập mối quan hệ nhà nước đảng trị vịng đời sách cơng Trong nghiên cứu “Bàn khái niệm sách cơng”, tác giả Hồ Việt Hạnh khơng đưa định nghĩa hồn chỉnh sách cơng với cách tiếp cận sách cơng từ góc độ quyền lực so sánh với sách tư cung cấp nhiều nhận thức mẻ, có tính gợi mở cao sách cơng gắn với thực tiễn Việt Nam “cộng đồng sách cơng, tính tương đối sách cơng, quan trọng bảo vệ quan điểm “Đảng, Nhà nước” hai thực thể sách công xuất phát từ đặc thù lịch sử Việt Nam [5, tr 4-6] Thông qua cách tiếp cận từ nhà nghiên cứu trong, nước, để phục vụ nghiên cứu luận văn khái niệm sách công hiểu tập hợp định (chứa đựng mục tiêu, giải pháp công cụ) chủ thể nắm chi phối quyền lực công ban hành nhằm giải vấn đề chung, qua thúc đẩy xã hội phát triển hài hịa, bền vững 18 1.1.3 Khái niệm người khuyết tật Theo tổ chức Y tế Thế giới, có ba mức độ suy giảm là: khiếm khuyết (impairment), khuyết tật (disability) tàn tật (handicap) Khiếm khuyết dẫn đến mát khơng bình thường cấu trúc thể liên quan đến tâm lý sinh lý Khuyết tật đến giảm thiểu chức hoạt động, hậu khiếm khuyết Còn tàn tật đề cập đến tình bất lợi thiệt thịi người mang khiếm khuyết tác động môi trường xung quanh lên tình trạng khuyết tật họ Theo quan điểm Tổ chức quốc tế Người khuyết tật, người khuyết tật trở thành tàn tật thiếu hội để tham gia hoạt động xã hội có sống giống thành viên khác (DPI, 1982) Do vậy, khuyết tật tượng phức tạp, phản ánh tương tác csc tính thể tính xã hội mà người khuyết tật song Theo Luật Bảo vệ người khuyết tật năm 1990 nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Điều quy định: “Người khuyết tật người bị bất thường, mát quan định chức năng, tâm lý hay sinh lý, cấu trúc giải phẫu người toàn phần khả tham gia cào hoạt động cách bình thường “Người khuyết tật” người có thính giác, thị giác, lời nói khuyết tật thể chất, chậm phát triển tâm thần, khuyết tật nhiều bệnh khuyết tật khác” Theo Đạo luật chống phân biệt đối xử với người khuyết tật Quốc hội Anh ban hành (Disability Discrimination Act - DDA): Người khuyết tật định nghĩa “một người có khiếm khuyết thể chất, tinh thần, giác quan với tác động xấu lâu dài đến khả thực sinh hoạt hàng ngày…” Cũng theo DDA, xét mặt thời gian tác động khiếm khuyết kéo dài kéo dài mà 12 tháng bình thường khơng coi khuyết tật, trừ 19 ... 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương - Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ NGƯỜI... hành thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận thực sách hỗ trợ cho NKT 10 - Đánh giá thực trạng việc thực sách hỗ trợ cho NKT tỉnh Bình Dương - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ cho... Chính lý đó, để góp phần triển khai thực tốt hồn thành mục tiêu sách hỗ trợ NKT địa phương, chọn đề tài nghiên cứu: ? ?Thực sách hỗ trợ cho người khuyết tật tỉnh Bình Dương? ?? làm luận văn thạc sĩ