Luận văn thạc sĩ kiểm soát và bảo vệ môi trường nghiên cứu, hoàn thiện cơ chế đặc thù chính sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh khánh hòa giai đoạn 2016 2020

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn kết nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xác chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn thơng tin tham khảo, trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn VÕ THẾ DŨNG PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian thực đề tài, nhận giúp đỡ quý phòng, ban Trường Đại học Nông lâm - Đại học Huế, quý Thầy, Cô Khoa Tài nguyên đất môi trường nông nghiệp, đặc biệt hướng dẫn tận tình PGS.TS Huỳnh Văn Chương Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Huỳnh Văn Chương, người hướng dẫn khoa học luận văn tận tình giúp đỡ tơi nhiều mặt nhằm thực thành công đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô Khoa Tài ngun đất Mơi trường nơng nghiệp, Phịng Sau Đại họcTrường Đại học Nông lâm - Đại học Huế giảng dạy tạo điều kiện tốt giúp đỡ cho tơi q trình hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa, lãnh đạo các, đơn vị: Sở Văn hóa-Thể thao Du lịch, Sở kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê tỉnh; Trung tâm xúc tiến đầu tư, Trung tâm xúc tiến Du lịchđã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho việc thu thập thông tin tài liệu tham khảo giúp thực thành công đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn quýThầy, Cô hội đồng bảo vệ luận văn góp ý cho đề tài Cuối cùng,tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn VÕ THẾ DŨNG PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài “Nghiên cứu, hoàn thiện chế đặc thù sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020”được thực nhằm mục đích đánh giá chế sách pháp luật đất đai phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa tác động sach đất đai việc thu hút đầu tư đáp ứng q trình phát triển du lịch Khánh Hịa giai đoạn 2016-2020 cách bền vững, theo quy định pháp luật Kết nghiên cứu cho thấy tình hình quản lý Nhà nước đất phục vụ cho phát triển du lịch địa bàn tỉnh thực tốt Cán ngành quyền địa phương thực quản lý cách nghiêm túc, theo quy định Luật Đất đai đề ra, đem lại ổn định tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất địa bàn yên tâm đầu tư, sử dụng đất có hiệu góp phần nâng cao hiệu kinh tế - xã hội địa phương Đất sử dụng cho mục đích phát triển du lịch địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến năm 2015 nhìn chung khơng thay đổi nhiều Đất khu du lịch có tăng thêm khơng đáng kể, chủ yếu quyền cho thuê, giao đất lấy từ đất lâm nghiệp, đất chưa sử dụng Tuy nhiên, trình sử dụng đất, đặc biệt đất phát triển du lịch gặp số tồn gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng đất đời sống người dân Các dự án giao đất, cho thuê đất sau bàn giao đất thực địa triển khai thực đảm bảo tiến độ Bên cạnh đó, số dự án giao đất, cho thuê đất nhiều nguyên nhân nên không triển khai triển khai chậm tiến độ gây lãng phí quỹ đất nhu cầu sử dụng đất lại cao Do đó, cần phải kịp thời có biện pháp xử lý dự án treo cấu sử dụng đất hợp lý hơn, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất Chính sách đất đai việc phát triển du lịch điều chỉnh quan hệ kinh tế – xã hội đất đai Trong kinh tế thị trường đại địi hỏi sách đất đai bao quát rộng toàn diện lĩnh vực sản xuất kinh doanh, đầu tư, du lịch, qui hoạch, giao thông, kinh doanh bất động sản…Chúng điều khiển hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch mang tính tài ngun rõ rệt, ln gắn liền tài nguyên du lịch nhân văn tự nhiên, tài ngun du lịch gồm có: đất đai, sơng suối, biển đồi rừng để đầu tư xây dựng sở lưu trú ăn uống, khu vui chơi gải trí, hội nghị hội thảo, hoạt động trải nghiệm khác, đất đai nói yếu tố định cho đầu tư sở lưu trú khu du lịch UBND tỉnh đưa số chủ trương để thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư như: cho phép nhà đầu tư chuyển đổi mục đích sử dụng đất du lịch sang đất du lịch, cho phép nhà đầu tư liên doanh với tổ chức nước để thực dự án, cho phép nhà đầu tư lựa chọn hình thức PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv thuê đất trả tiền theo năm trả tiền lần, nâng mật độ xây dựng từ 15% tăng lên 25% Các dự án có áp dụng sách chuyển từ đất dịch vụ thương mại sang đất (khơng hình thành đơn vị ở) dự án xây dựng biệt thự ven biển Bãi Dài – Cam Ranh, dự án Vinpearlland đảo Hòn Tre, dự án Vinpearl Empire Condotel Lê Thánh Tôn – Trần Phú thu hút đầu tư nước nước ngồi, góp phần phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm đặc trưng đất đai 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.4 Tổng quan nghiên cứu sách sách đất đai 11 1.1.5 Tổng quan du lịch 14 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 17 1.2.1 Chính sách đất đai số nước 17 1.2.2 Chính sách pháp luật đất đai Việt Nam 18 1.2.3 Du lịch hoạt động du lịch Việt Nam 21 1.2.4 Hoạt động du lịch dự án có loại hình đất khu du lịch tỉnh Khánh Hòa 23 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 1.3 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 25 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .28 2.2.1 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu .28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, Xà HỘI .30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội .41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 50 3.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT 52 3.2.1.Tình hình quản lý đất đai .52 3.2.2 Tình hình sử dụng đất 62 3.3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH KHÁNH HỊA 65 3.3.1 Quy mơ, số lượng doanh nghiệp kinh doanh du lịch 65 3.3.2 Kết hoạt động kinh doanh du lịch 66 3.3.3 Tình hình sở vật chất ngành .67 3.3.4 Chất lượng dịch vụ du lịch 67 3.4 THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 68 3.4.1 Hiện trạng sử dụng đất phát triển du lịch 68 3.4.2 Đánh giá tiềm đất đai để phục vụ cho việc phát triển du lịch 69 3.4.3 Tình hình giao đất, cho thuê đất tiến độ thực dự án phát triển du lịch 72 3.4.4 Tình hình biến động đất phục vụ cho phát triển du lịch ảnh hưởng đến cấu sử dụng đất .73 3.4.5 Quy hoạch sử dụng đất phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa đến năm 2020 76 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.5 HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐẶC THÙ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2016-2020 77 3.5.1 Cơ chế sách đất đai có tác động đến phát triển du lịch 77 3.5.2 Đánh giá tác động sách đất đai việc thu hút đầu tư phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa 85 3.6 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH KHÁNH HÒA 87 3.6.1 Định hướng phát triển khu vực kinh tế dịch vụ - du lịch 87 3.6.2 Giải pháp nhằm phát triển nhanh, bền vững du lịch tỉnh Khánh Hòa .89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 KẾT LUẬN .91 KIẾN NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BTNMT Bộ Tài ngun mơi trường BTTN Bảo tồn thiên nhiên CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐKTKĐĐ Đăng ký thống kê đất đai DTTN Doanh nghiệp tư nhân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GRDP Tốc độ tăng trưởng kinh tế KCN Khu công nghiệp KDL Khu du lịch KĐTM Khu đô thị KKT Khu kinh tế KTXH Kinh tế - xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh TĐC Tái định cư TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Đặc trưng hình thái sông lớn 34 Bảng 3.2 Các nhóm đất loại đất tỉnh Khánh Hoà 35 Bảng 3.3 Danh mục văn UBND tỉnh Khánh Hòa ban hành 2014-2015 .53 Bảng 3.4 Kết thu ngân sách, nguồn thu từ đất đai tỉnh Khánh Hoà giai đoạn 2010 - 2015 58 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa năm 2015 .62 Bảng 3.6 Doanh thu du lịch Khánh Hòa từ 2010-2015 .66 Bảng 3.7 Doanh thu du lịch Khánh Hòa từ 2007-2015 .67 Bảng 3.8 Diện tích đất sử dụng cho mục đích phát triển du lịch qua năm từ 2010 đến 2015 tỉnh Khánh Hòa .68 Bảng 3.9 Các cơng trình dự án thương mại dịch vụ du lịch kì quy hoạch kế hoạch 2011-2015 tỉnh Khánh Hòa 72 Bảng 3.10 Biến động diện tích đất phục vụ phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa so với năm 2010 74 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Khánh Hịa 31 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Khánh Hòa năm 2015 .64 Hình 3.3 Biểu đồ biến động diện tích đất phục vụ phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2010-2015 74 Hình 3.4 Dự án Vinpearl Bãi Dài Villas thuộc Cam Ranh: 85 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Khánh Hịa tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ Việt Nam, hội tụ đủ dạng địa hình bản: vùng núi bán sơn địa, đồng duyên hải, bờ biển, biển đảo, quần đảo, hình ảnh đất nước Việt Nam thu nhỏ, có rừng núi, đồng bằng, miền ven biển, hải đảo Địa phận tỉnh Khánh Hòa nằm đầu mối giao thông quan trọng nước giới Đường quốc lộ đường sắt xuyên Việt chạy qua huyện, thị xã, thành phố Tỉnh, nối liền Khánh Hòa với tỉnh phía Bắc phía Nam Đường quốc lộ 26 nối liền Khánh Hòa với tỉnh Tây Nguyên Sân bay Cam Ranh, Nha Trang cảng Cam Ranh, Nha Trang, Hịn Khói nối liền Khánh Hịa với nước quốc tế Đặc điểm tạo điều kiện cho Khánh Hòa với nước quốc tế Đặc điểm tạo điều kiện cho Khánh Hòa phát triển kinh tế toàn diện quan trọng tổng hợp kinh tế biển có du lịch biển đảo chủ lực Đồng thời Khánh Hòa địa phương thiên nhiên ban tặng khí hậu ơn hịa, địa phương bị lụt bão thiên tai, nhiệt độ bình quân hàng năm 26,5 oC, mùa nắng kéo dài từ tháng 01 đến tháng 09 tháng 12, mùa mưa từ tháng 10 đến tháng 11, đồng thời với đường bờ biển kéo dài 385km với 200 hịn đảo lớn nhỏ, việc khai thác sở lưu trú du lịch quanh năm, điều kiện lý tưởng để phát triển nghành du lịch Từ năm 2010 đến năm 2015, tỷ trọng ngành dịch vụ-du lịch cấu GDP tỉnh hánh Hịaln chiếmtrên 44%, Dịch vụ-du lịch bước phát huy lợi cạnh tranh bước vươn lên dẫn đầu cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2020 tốc độ tăng trưởng năm nhóm ngành 13,4% Tại Khoản Điều Luật Đất đai năm 2013 nêu: Nhà nước có sách khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư tiền vốn áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ, phát triển kết cấu hạ tầng để làm tăng giá trị đất [16] Tỉnh Khánh Hịa ln khuyến khích nhà đầu tư đầu tư sở du lịch ngày phong phú đáp ứng phát triển du lịch,nên quy hoạch loại hình đất (khơng hình thành đất ở) khu du lịch Nhận thức vai trò du lịch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, từ tiến hành đường lối đổi Đảng ta xác định, phát triển du lịch hướng chiếnlược quan trọng phát triển kinh tế -xã hội nước ta Trên sở đó, Đảng chủ trương khai thác lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hoá, lịch sử đất nước, mở rộng hợp tác với nước để “phát triển mạnhdu lịch nâng cao chất lượng hoạt động du lịch, đa dạng hoá sản phẩm loại hình du lịch” nhằm “Phát triển du lịch thật trở thành ngành kinh tế mũi nhọn , sớm đạt trình độ phát triển du lịch khu PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vực” để “từng bước đưa nước ta trở thành trung tâm du lịch, thương mại – dịch vụ có tầm cỡ khu vực.” [7] Đó sở quan trọng để địa phương có tiềm du lịch có Khánh Hòa, vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương mình, đề chủ trương, sách hợp lý nhằm đẩy mạnh phát triển du lịch Để có sách quản lý phù hợp với phát triển khu du lịch nhằm thu hút đầu tư tăng giá trị sử dụng đất, tỉnh Khánh Hòa quy hoạch sử dụng đất cho loại hình sử dụng đất dự án du lịch kèm theo chế quản lý đất đai loại hình sử dụng đất để phục vụ phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020 Xuất phát từ vấn đề trên, Tơi chọn đề tài “Nghiên cứu, hồn thiện chế đặc thù sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá chế sách pháp luật đất đai phát triển du lịch tỉnh Khánh Hịa tác động sách đất đai việc thu hút đầu tư đáp ứng trình phát triển du lịch Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020 cách bền vững, theo quy định pháp luật 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá vai trò ngành du lịch trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa - Thực trạng sử dụng đất cho phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa - Đánh giá tác động sách đất đai phát triển du lịch việc thu hút đầu tư phát triển sở vật chất đáp ứng trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Khánh Hòa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Hoàn thiện đề xuất chế quản lý nhà nước đất đai, việc quản lý việc sử dụng đất (khơng hình thành đơn vị ở) khu du lịch nghỉ dưỡng để đáp ứng phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016-2020 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất loại hình đất (khơng hình thành đơn vị ở) phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa Đề xuất chế đặc thù sách đất đai loại hình sử dụng đất khu phát triển du lịch giai đoạn năm 2016-2020 bền vững PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm đặc trưng đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai phạm vi không gian, vật mang giá trịtheo ý niệm người Theo cách định nghĩa này, đất đai thường gắn với giá trị kinh tế thể giá tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu Cũng có quan điểm tổng hợp cho đất đai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế, xã hội của tổng thể vật chất Theo nghĩa thổ nhưỡng, đất vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Đất đai nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hưởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhưỡng, thủy văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động người Về mặt đời sống xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô q giá, tư liệu sản xuất khơng thay ngành sản xuất nông - lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa an ninh quốc phịng Nhưng đất đai tài ngun có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian Một vạt đất diện tích cụ thể mặt đất, xét mặt địa lý có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳcó thể dự đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất này, bao gồm đặc tính cuả phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thuỷ văn, động thực vật sống tất kết hoạt động khứ người, chừng mực mà đặc tính ảnh hưởng rõ tới khả sử dụng vạt đất trước mắt tương lai Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bềmặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sơng, suối, đầm lầy ), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa vv) [14] 1.1.1.2 Đặc trưng đất đai - Đất đai giới hạn số lượng (diện tích) Cùng với phát triển sức sản xuất, tư liệu sản xuất khác không ngừng tăng lên số lượng, riêng số lượng đất đai bị giới hạn phạm vi ranh giới lục địa [10] Bởi đất đai sản phẩm tự nhiên, diện tích đất đai kích thước đất định Trải qua nhiều lần biến hóa địa chất hoạt động núi lửa, động đất, hoạt động tạo núi, xâm thực gió, mưa,… hoạt động người tất hoạt động làm thay đổi hình thái đất đai, ảnh hưởng tới chất lượng tổng lượng đất đai khơng thay đổi Trong đó, số lượng tư liệu sản xuất khác tăng lên với gia tăng trình tái sản xuất, nhiên với phát triển khoa học kỹ thuật người làm tăng thêm diện tích đất đai Do việc sử dụng hợp lý, triệt để đất đai không ngừng làm tăng thêm hệ số sử dụng đất biện pháp vô quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người Đặc điểm đặt yêu cầu quản lý đất đai phải chặt chẽ, quản lý số lượng, chất lượng đất, cấu đất đai theo mục đích sử dụng cấu sử dụng đất đai theo thành phần kinh tế, xu hướng biến động chúng để có kế hoạch phân bố sử dụng đất đai có sở khoa học - Đất đai có vị trí cố định khơng gian: Đất đai cố định vị trí, khơng thể di chuyển từ nơi đến nơi khác Đây tính chất đặc thù đất, làm cho mảnh đất vị trí khác có giá trị khơng giống Thực tế thấy mảnh đất nằm vị trí thuận lợi gần đường giao thông, gần khu đô thị, khu dân cư khai thác triệt để, hiệu vùng hoang vu, hẻo lánh Do đất vị trí thuận lợi có giá trị sử dụng giá trị lớn Do vị trí cố định gắn liền với điều kiện tự nhiên (thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, nước, trồng, ) điều kiện kinh tế kết cấu hạ tầng, kinh tế, công nghiệp vùng khu vực nên tính chất đất có khác Vì việc sử dụng đất đai vào trình sản xuất ngành kinh tế cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng tính chất đất cho phù hợp Trong sản xuất nông nghiệp, việc sử dụng đất đai phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế chất lượng ruộng đất vùng để mang lại hiệu kinh tế cao - Đất đai tư liệu sản xuất thay thế: Khác với tư liệu sản xuất khác thay trình sản xuất, đất đai tư liệu sản xuất thay đặc biệt nơng lâm nghiệp - Đất có khả tăng tính sản xuất: Trong q trình sản xuất, tư liệu sản xuất khác bị hao mòn, hư hỏng bị đào thải để thay vào tư PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma liệu sản xuất khác tốt hơn, đại phù hợp Riêng đất, xét mặt khơng gian đất tư liệu vĩnh cửu, không chịu phá hủy thời gian Hơn nữa, sử dụng hợp lý độ phì nhiêu đất nâng cao, cải thiện, đất tốt lên chất lượng [14] Sức sản xuất đất đai tăng lên gắn liền với phát triển lực lượng sản xuất, tiến khoa học kỹ thuật, với việc thực phương thức thâm canh chế độ canh tác hợp lý Sức sản xuất đất đai biểu tập trung độ phì nhiêu đất đai Vì cần phải thực biện pháp hữu hiệu để nâng cao độ phì nhiêu đất đai, cho phép suất đất đai tăng lên Ngồi đặc điểm đất đai cịn có đặc điểm chiếm hữu, sở hữu đất đai Sự chiếm hữu, sở hữu đất đai quy định luật đất đai Theo điều Luật Đất đai 2003, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất [17] 1.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Sử dụng đất có liên quan đến chức mục đích loại đất sử dụng Việc sử dụng đất định nghĩa là: “những hoạt động người có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất, có tác động lên chúng” Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tư (lao động, vốn, nước, phân hóa học,…), kết sản lượng (loại nơng sản, thời gian, chu kì, mùa vụ…) cho phép nghiên cứu việc sử dụng đất, phân tích tác động mơi trường kinh tế, lập mơ hình việc biến đổi sử dụng đất chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phương thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì vậy, khái qt số điều kiện nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.2.1 Điều kiện tự nhiên Khi sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian diện tích trồng trọt, mặt xây dựng,… cần ý đến việc thích ứng điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất yếu tố bao quanh mặt đất như: yếu tố khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng - Điều kiện khí hậu: Những yếu tố khí hậu ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp điều kiện sinh hoạt người Tổng tích ơn nhiều ít, nhiệt độ cao thấp, sai khác nhiệt độ thời gian không gian, biên độ tối cao tối thấp ngày đêm, trực tiếp ảnh hưởng đến phân bổ, sinh trưởng, phát dục tác dụng quang hợp PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma trồng Chế độ nước vừa điều kiện quan trọng để trồng vận chuyển dinh dưỡng, vừa vật chất giúp cho sinh vật sinh trưởng phát triển Lượng mưa nhiều hay ít, bốc mạnh hay yếu có ý nghĩa quan trọng việc giữ nhiệt độ ẩm độ đất, khả đảm bảo cung cấp nước cho cây, sinh trưởng, phát triển - Điều kiện đất đai: Sự khác địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt biển, độ dốc hướng dốc, mức độ xói mịn thường dẫn đến đất đai khí hậu khác nhau, từ ảnh hưởng đến sản xuất phân bố ngành nơng, lâm nghiệp, hình thành sựphân dị theo chiều thẳng đứng nơng nghiệp Địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, cho việc chọn cấu trồng, xây dựng đồng ruộng, thuỷ lợi canh tác, việc giới hoá Đối với đất phi nơng nghiệp, địa hình phức tạp ảnh hưởng tới việc thi cơng chất lượng cơng trình ích lợi kinh tế - xã hội mà khu đất mang lại Điều kiện thổ nhưỡng định lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp Độ phì đất tiêu chí quan trọng định sản lượng cao hay thấp Độ dầy tầng đất tính chất đất có ảnh hưởng lớn sinh trưởng trồng Mỗi vùng địa lý khác có khác biệt điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước điều kiện tự nhiên khác Những yếu tố có ảnh hưởng lớn đến khảnăng, công dụng hiệu sử dụng đất đai Điều kiện khí hậu kết hợp với điều kiện thổ nhưỡng yếu tố tự nhiên trội sản xuất, đặc biệt sản xuất nông nghiệp, tác động mạnh mẽ đến q trình sản xuất ảnh hưởng đến hiệu lao động cao hay thấp Vì vậy, thực tiễn sử dụng đất đai cần tuân theo quy luật tựnhiên, tận dụng lợi nhằm đạt hiệu ích cao xã hội, mơi trường kinh tế Tình trạng phổ biến việc sử dụng đất đai nhiều địa phương chưa hợp lý, đặc biệt công đổi mới, số địa phương sử dụng đất nông nghiệp để phát triển, mở rộng KCN, khu kinh tế, xây dựng phát triển đô thị cách tràn lan, thiếu tính tốn, nhiều nơi quy hoạch để khơng sử dụng, gây lãng phí đất canh tác, phá hoại môi trường 1.1.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số, lao động, thông tin, sách quản lý mơi trường, sách đất đai, yêu cầu quốc phòng,sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thương nghiệp, giao thông vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố kinh tế - xã hội thường có ý nghĩa định, chủ đạo việc sửdụng đất đai Phương thức sử dụng đất định yêu cầu xã hội mục tiêu kinh tế thời kỳ định Điều kiện tự nhiên đất đai cho phép xác định PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma khả thích ứng phương thức sử dụng đất Việc sử dụng đất nào, định động người điều kiện kinh tế xã hội, kỹ thuật có; định tính hợp lý, tính khả thi kinh tế kỹ thuật mức độ đáp ứng chúng, định nhu cầu thị trường Trong vùng phạm vi nước, điều kiện vật chất tự nhiên đất đai thường có khác biệt khơng q lớn, giống Nhưng với điều kiện kinh tế - xã hội khác dẫn đến tình trạng có vùng đất đai khai thác sửdụng triệt để từ lâu đời đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao; có nơi bỏhoang khai thác với hiệu thấp Cho dù điều kiện thiên nhiên có lợi thế, điều kiện kinh tế - xã hội, kỹ thuật không tương ứng tiềm tài ngun khó trở thành sức sản xuất thực, chuyển hóa thành ưu kinh tế Ngược lại, điều kiện kinh tế kỹ thuật ứng dụng vào khai thác sử dụng đất phát huy tiềm lực sản xuất đất mạnh mẽ, đồng thời góp phần cải tạo điều kiện môi trường tự nhiên, biến điều kiện tựnhiên từ bất lợi thành điều kiện có lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Ảnh hưởng điều kiện kinh tế đến việc sử dụng đất đánh giá hiệu sử dụng đất Thực trạng sử dụng đất liên quan tới lợi ích kinh tế người sở hữu, sử dụng kinh doanh đất đai Trong điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất dùng cho xây dựng sở hạ tầng dựa nguyên tắc hạch tốn kinh tế, thơng qua việc tính tốn hiệu kinh doanh sản xuất Tuy nhiên,nếu có sách ưu đãi tạo điều kiện cải thiện hạn chế việc sử dụng theo kiểu bóc lột đất đai Mặt khác, quan tâm mức đến lợi nhuận tối đa dẫn đến tình trạng đất đai bị sử dụng khơng hợp lý, chí huỷ hoại đất đai Thí dụ: Việc gia tăng thị hố phát triển KCN tiêu đánh giá tiến bộ, phồn thịnh xã hội, đem lại lợi ích lớn cho người kinh doanh bất động sản, chủ đất, nhà công nghiệp, chủ doanh nghiệp Nhưng phân bố sử dụng đất đai khơng hợp lý, thiếu lý trí, khơng ý đến việc xử lý nước thải, khí thải chất thải đô thị, công nghiệp làm vĩnh viễn diện tích lớn đất canh tác, với việc gây ô nhiễm môi trường đất đai, nguồn nước,bầu khí quyển, huỷ hoại chất lượng mơi trường hậu khôn lường khác Qua vấn đề nêu cho thấy, nhân tố điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội tạo nhiều tổ hợp ảnh hưởng đến việc sử dụng đất đai Tuy nhiên, yếu tố giữ vị trí có tác động khác Trong đó, điều kiện tự nhiên yếu tốcơ để xác định cơng dụng đất đai, có ảnh hưởng trực tiếp, cụ thể sâu sắc, sản xuất nông nghiệp Điều kiện kinh tế kiềm chế tác dụng người việc sử dụng đất; điều kiện xã hội tạo khả khác cho yếu tố kinh tế tự nhiên tác động tới việc sử dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.2.3 Yếu tố khơng gian Đây tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức người Đất đai hạn chế số lượng, có vị trí cố định tư liệu sản xuất thay tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội Không gian lĩnh vực tổ chức quy hoạch không gian không gian sinh sống, thành phần bề mặt đất, có chiều người sử dụng sử dụng Khơng gian, bao gồm vị trí mặt Đặc tính cung cấp khơng gian đất đai yếu tố vĩnh tự nhiên Vì vậy, khơng gian trở thành nhân tố hạn chế việc sử dụng đất Sự bất biến tổng diện tích đất đai khơng hạn chế khả mở rộng không gian sử dụng đất mà chi phối giới hạn thay đổi cấu đất đai Điều định việc điều chỉnh cấu đất đai theo loại, số lượng sử dụng vào sức sản xuất đất yêu cầu sản xuất xã hội nhằm đảm bảo nâng cao lực tải đất đai Khả không chuyển dịch đất đai dẫn đến việc phân bố số lượng chất lượng đất đai mang tính khu vực chặt chẽ 1.1.2.4 Nhân tố người Đây nhân tố chi phối chủ yếu trình sử dụng đất Thơng qua hoạt động mình, người tham gia sản xuất đất có tác động tích cực tiêu cực đến tài nguyên đất đai Đối với đất nông nghiệp, người có vai trị quan trọng trực tiếp tác động đến đất cuốc, cày, xới xáo… làm thay đổi tính chất đất tăng độ phì đất [10] 1.1.3 Các khái niệm liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai - Khái niệm quản lý: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định -Quản lý nhà nước đất đai: tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất thông qua 15 nội dung quản lý quy định Điều 22 Luật đất đai 2013 Nhà nước nghiên cứu toàn quỹ đất toàn vùng, địa phương sở đơn vị hành để nắm số lượng chất lượng, để từ đưa giải pháp phương án quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất để phân bố hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo đất giao đối tượng, sử dụng đất mục đích phù hợp với quy hoạch, sử PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma dụng đất hiệu bền vững tương lai tránh tượng phân tán đất bị bỏ hoang hố 1.1.3.2 Đối tượng, mục đích, u cầu quản lý Nhà nước đất đai - Đối tượng quản lý Nhà nước đất đai vốn đất Nhà nước, tồn đất đai phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng trời, vùng biển đến chủ sử dụng đất - Quản lý nhà nước đất đai phải đảm bảo mục đích sau:  Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng  Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất nhà nước  Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất  Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống - Yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai: Phải đăng ký thống kê đất đai để nhà nước nắm tồn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến trung ương Đăng ký đất đai sở thiết lập nên hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất [5] 1.1.3.3 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao, giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua cơng tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai (văn luật luật) tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai [5] 1.1.3.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Theo quy định Điều Luật Đất đai năm 2013 quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo 03 nguyên tắc sau: - Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất - Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh - Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan 1.1.3.5 Nội dung quản lý nhà nước đất đai Tại Điều 22 Luật đất đai năm 2013 quy định việc quản lý Nhà nước đất đai bao gồm 15 nội dung, là: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Quản lý tài đất đai giá đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... phát triển du lịch giai đoạn 2016- 2020 Xuất phát từ vấn đề trên, Tôi chọn đề tài ? ?Nghiên cứu, hồn thiện chế đặc thù sách đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016- 2020? ??... CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI ĐỂ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH KHÁNH HÒA GIAI ĐOẠN 2016- 2020 77 3.5.1 Cơ chế sách đất đai có tác động đến phát triển du lịch 77 3.5.2 Đánh giá tác động sách đất đai việc... đất đai để thúc đẩy phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa giai đoạn 2016- 2020? ??được thực nhằm mục đích đánh giá chế sách pháp luật đất đai phát triển du lịch tỉnh Khánh Hòa tác động sach đất đai việc