Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Bùi Hoàng Phương Thúy PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN! Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông Lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi nhiều suốt thời gian qua để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Đức Phổ, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thống kê, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi - Chi nhánh Đức Phổ, Chi cục Thuế huyện Đức Phổ, anh chị cán nhân viên phòng ban thuộc UBND huyện, Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhân dân vùng nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần suốt thời gian học tập nghiên cứu Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Bùi Hoàng Phương Thúy PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài “Nghiên cứu việc thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” tiến hành huyện Đức Phổ, thời gian từ tháng 10 năm 2016 đến tháng năm 2017 Mục tiêu nghiên cứu phân tích, đánh giá việc thực sách tài đất đai địa bàn nghiên cứu, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chế thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Đề tài nghiên cứu góc độ thực tiễn, phương pháp thu thập liệu thứ cấp từ văn qui phạm pháp luật liên quan đến thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước, phương pháp định giá đất như: Luật Đất đai năm 2003, 2013, Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan văn Ủy ban nhân dân huyện ban hành đạo công tác thu hút nguồn đầu tư từ đất đai; thu thập, tổng hợp báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác quản lý Nhà nước đất đai, kết thu thuế Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi - Chi nhánh Đức Phổ, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thống kê Chi cục Thuế huyện Đức Phổ Thu thập số liệu sơ cấp thông qua vấn nhanh 90 hộ gia đình, cá nhân xã: Phổ Phong, Phổ Văn thị trấn Đức Phổ Đề tài sử dụng phần mềm Excel để xử lý phân tích số liệu Kết đạt sau: - Nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện công tác quản lý Nhà nước đất đai từ đánh giá hiệu quản lý, sử dụng đất - Đánh giá cách có hệ thống tình hình thực sách tài đất đai với số liệu minh chứng địa bàn huyện Đức Phổ: Năm 2011 đến năm 2016, thu ngân sách địa bàn huyện Đức Phổ 633.498 triệu đồng, thu từ đất 274.424 triệu đồng , chiếm 43,32 % thu ngân sách huyện (chưa đạt tỷ lệ 50%) + Tiền sử dụng đất: 229.846 triệu đồng + Tiền thuê đất: 5.855 triệu đồng + Thuế chuyển quyền sử dụng đất: 6.690 triệu đồng, + Lệ phí trước bạ: 31.460 triệu đồng, + Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp: 573 triệu đồng - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến khoản thu ngân sách từ đất đai + Việc áp dụng pháp luật cơng tác thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv + Phân tích, đánh giá tình hình thực sách tài đất đai: Kết khai thác nguồn lực tài từ đất đai thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thể qua kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 đến 2016 144.698 triệu đồng Đánh giá tình hình thực nghĩa vụ tài đất đai huyện Đức Phổ qua ý kiến bên liên quan Đánh giá tình hình chuyển thơng tin để xác định nghĩa vụ tài thông báo nộp tiền sử dụng đất huyện Đức Phổ qua ý kiến bên liên quan Kết nghiên cứu đưa giải pháp mặt sách pháp luật, quy hoạch, tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực, cải cách hành chính, kỹ thuật cơng nghệ tài nhằm góp phần hồn thiện số sách, chống thất thu ngân sách huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN! ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 ĐẶT VẤN ĐỀ MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai, vai trò đất đai người phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Chính sách tài đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI 14 1.2.1 Chính sách tài đất đai số nước giới 14 1.2.2 Khái quát trình hình thành phát triển sách tài đất đai 17 1.2.3 Chính sách tài đất đai Việt Nam hành 21 1.3 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI 34 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 36 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 36 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.3.1 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp 36 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu sơ cấp 37 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng phần mềm Excel để xử lý phân tích số liệu 38 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ 39 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đức Phổ 39 3.1.2 Hiện trạng sử dụng đất 49 3.1.3 Thực trạng quản lý Nhà nước đất đai 51 3.2 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ GIAI ĐOẠN 2011 ĐẾN 2016 63 3.2.1 Tình hình thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ 63 3.2.2 Thuế sử dụng đất nông nghiệp 66 3.2.3 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 66 3.2.4 Tiền sử dụng đất 68 3.2.5 Tiền thuê đất 74 3.2.6 Thuế thu nhập cá nhân chuyển nhượng 76 3.2.7 Lệ phí trước bạ 78 3.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHOẢN THU NGÂN SÁCH TỪ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN ĐỨC PHỔ 80 3.3.1 Việc áp dụng pháp luật cơng tác thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ 80 3.3.2 Đánh giá tình hình thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ 84 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN ĐỨC PHỔ, TỈNH QUẢNG NGÃI 92 3.4.1 Giải pháp sách, pháp luật 92 3.4.2 Giải pháp cải cách hành 93 3.4.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật 94 3.4.4 Giải pháp tài 94 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 95 4.1 KẾT LUẬN 95 4.2 ĐỀ NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BĐS : Bất động sản CCRĐ : Cải cách ruộng đất CNQSDĐ : Chứng nhận Quyền sử dụng đất CNXH : Chủ nghĩa xã hội GPMB : Giải phóng mặt HTX : Hợp tác xã HTXSXNN : Hợp tác xã sản xuất nông nghiệp KDC : Khu dân cư KTXH : Kinh tế xã hội NVTC : Nghĩa vụ tài QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất TNCN : Thu nhập cá nhân TSDĐ : Tiền sử dụng đất TTĐ : Tiền thuê đất UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Định suất tính thuế sử dụng đất nông nghiệp 24 Bảng 1.2 Thuế suất đất phi nông nghiệp 27 Bảng 3.1 Quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2016 42 Bảng 3.2 Thống kê diện tích đất đai năm 2016 theo mục đích theo đơn vị hành 50 Bảng 3.3 Kết thu ngân sách, nguồn thu ngân sách từ đất đai huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 - 2016 64 Bảng 3.4 Kết thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đức Phổ từ năm 2011 – 2016 67 Bảng 3.5 Kết thu tiền sử dụng đất huyện Đức Phổ từ năm 2011 – 2016 71 Bảng 3.6 Kết thu tiền thuê đất huyện Đức Phổ từ năm 2011 – 2016 75 Bảng 3.7 Kết thu thuế thu nhập cá nhân chuyển nhượng huyện Đức Phổ từ năm 2011 - 2016 77 Bảng 3.8 Các khoản thu lệ phí trước bạ nhà, đất từ năm 2011 - 2016 79 Bảng 3.9 Tình hình tìm hiểu, thực pháp luật nghĩa vụ tài đất đai cán quan liên quan huyện Đức Phổ năm 2016 84 Bảng 3.10 Khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2016 85 Bảng 3.11 Thống kê mô tả mẫu phiếu điều tra người dân 86 Bảng 3.12 Quy trình thực NVTC theo ý kiến người sử dụng đất 87 Bảng 3.13 Thực nghĩa vụ tài người sử dụng đất 88 Bảng 3.14 Thực đóng lệ phí phi nơng nghiệp người sử dụng đất 89 Bảng 3.15 Khó khăn cơng tác thu tiền SDĐ theo đánh giá cán 90 Bảng 3.16 Khó khăn cán thực thu thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ 90 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Đức Phổ .39 Hình 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành giai đoạn 2011 - 2016 43 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đức Phổ năm 2016 49 Hình 3.4 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đất đai tổng thu ngân sách giai đoạn 2011 – 2016 65 Hình 3.5 Tỷ lệ đóng góp khoản thu từ đất đai tổng thu ngân sách từ đất đai từ năm 2011 đến năm 2016 66 Hình 3.6 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 - 2016 68 Hình 3.7 Tỷ lệ đóng góp tiền sử dụng đất tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 - 2016 72 Hình 3.8 Tỷ lệ đóng góp tiền th đất tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 – 2016 .75 Hình 3.9 Tỷ lệ đóng góp thuế thu nhập cá nhân chuyển nhượng bất động sản tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Đức Phổ giai đoạn 2011 – 2016 .78 Hình 3.10 Tỷ lệ đóng góp tổng thu ngân sách từ đất Lệ phí trước bạ nhà, đất giai đoạn 2011 - 2016 79 Hình 3.11 Tỷ lệ đóng góp tổng thu ngân sách từ đất đai việc đấu giá quyền sử dụng đất 85 Hình 3.12 Ý kiến người sử dụng đất quy trình thực NVTC .87 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Chính sách tài đất đai công cụ thiếu để Nhà nước quản lý đất đai biện pháp kinh tế huy động nguồn tài từ đất đai thành quỹ tiền tệ tập trung ngân sách Nhà nước Trong năm qua, sách tài đất đai Việt Nam có nhiều đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu huy động nguồn thu ngân sách Nhà nước quản lý sử dụng đất đai kinh tế thị trường Trong đó, văn pháp lý quy định sở để tính loại nghĩa vụ tài như: giá đất, phương pháp xác định giá đất, quy định thuế sử dụng đất, thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền bồi thường chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn Mặc dù, Luật Đất đai năm 2013 quy định Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần; thời gian thực hiê ̣n bảng giá đấ t, Chin ́ h phủ điề u chỉnh khung giá đấ t hoă ̣c giá đấ t phổ biế n thi ̣trường có biế n đô ̣ng thì Ủy ban nhân dân cấ p tỉnh điề u chin ̉ h bảng giá đấ t cho phù hơ ̣p; có đổi việc quy định giá đất cụ thể đươ ̣c sử du ̣ng để làm trường hợp Ủy ban nhân dân tỉnh xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp nhằm điều hòa bất cập nêu phương pháp xác định giá đất lại không đảm bảo yếu tố sát với thị trường; kèm theo đó, Chính phủ lại ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần Các vấn đề mâu thuẫn nêu không không phù hợp với chức quan trọng văn pháp lý mà ảnh hưởng đến trình áp dụng pháp luật vào thực tiễn sống Huyện Đức Phổ huyện đồng ven biển, nằm phía Nam tỉnh Quãng Ngãi, cách thành phố Quảng Ngãi - trung tâm tỉnh khoảng 40 km Tồn huyện Đức Phổ có 15 đơn vị hành cấp xã, thị trấn; có 01 thị trấn, 02 xã miền núi 12 xã đồng bằng, có xã giáp biển Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 37.276,14 (theo thống kê huyện Đức Phổ năm 2015), chiếm 7,23% tổng diện tích tự nhiên tồn tỉnh Kinh tế xã hội huyện thời gian qua phát triển với tốc độ cao, cấu kinh tế có chuyển dịch đáng kể theo hướng cơng nghiệp hóa, thu ngân sách đầu tư phát triển ngày gia tăng, đời sống nhân dân khơng ngừng cải thiện, vị trí vai trò huyện Đức Phổ vùng kinh tế trọng điểm phía Nam tỉnh Quảng Ngãi ngày nâng cao Trong năm qua, huyện Đức Phổ tập trung phát triển đô thị đạt thành tựu đáng kể Khu vực thị trấn Đức Phổ mở rộng công nhận đô thị loại IV có nhiều cơng trình, dự án triển khai đầu tư, nguồn vốn ngân sách, huyện thu hút nhiều nguồn vốn đầu tư khác Tuy nhiên bên cạnh đó, cịn tồn số hạn chế cần giải quyết, khắc phục thời gian tới nhằm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn, vấn đề sách tài đất đai Thực tế, triển khai thực thi sách quản lý đất đai nói chung tài đất đai nói riêng địa bàn huyện bộc lộ nhiều bất cập, cụ thể giá bồi thường, phương pháp định giá khoản thuế phải nộp, cách tính thuế quan thuế… Những bất cập dẫn đến nhiều thắc mắc từ phía người sử dụng đất, đồng thời gây khơng khó khăn cho quan quản lý thuế Yêu cầu cấp bách đặt tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách tài đất đai Từ trước đến có số đề tài nghiên cứu đến lĩnh vực tài đất đai Tuy nhiên, đề tài chủ yếu nghiên cứu khía cạnh sách thu thuế đất đai sách thuế Một số đề tài khác nghiên cứu hệ thống sách tài nói chung góc độ khai thác nguồn lực tài từ đất đai cho mục đích cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế đất nước Phần lớn tác giả nghiên cứu dựa quy định Luật đất đai năm 1993, 2003 văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, pháp luật đất đai năm 2013 có nhiều thay đổi so với trước Xuất phát từ lý đó, định lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu việc thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Phân tích, đánh giá việc thực sách tài đất đai địa bàn nghiên cứu, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện chế thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần làm rõ sở khoa học việc thực thi sách tài đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá tình hình thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đất đai địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Đề tài tham khảo cho địa phương có đặc điểm tương tự huyện Đức Phổ PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai, vai trò đất đai người phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Trong tài liệu nghiên cứu quản lý đất đai nay, nói, chưa có thống sử dụng thuật ngữ chuyên ngành thường đồng thuật ngữ Đất Đất đai, ví dụ, Luật Đất đai, quyền sử dụng đất, quỹ đất đai, quỹ đất, phân loại đất, phân loại đất đai Thực tế làm cho việc xác định lĩnh vực nghiên cứu khoa học quản lý đất đai không rõ ràng thường dẫn đến nhầm lẫn đối tượng nghiên cứu ngành khoa học Tuy vậy, tất thống đối tượng quản lý ngành quản lý đất đai đất đai tài liệu nghiên cứu quản lý đất đai đưa nhiều định nghĩa đất đai khác Cụ thể như: - “Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phòng” [37] - “Đất đai tổng thể vật chất kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó” [27] - “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” [40] - Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993 định nghĩa: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa )” [37] 1.1.1.2 Vai trò đất đai người phát triển kinh tế - xã hội Đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, dấu hiệu để xác định tồn quốc gia, dân tộc Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước tồn người người khai phá chiếm hữu Đất đai với lao động người tạo nên cải vật chất nuôi sống người; đất đai địa bàn phân bố dân cư, PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma tư liệu sản xuất đặt biệt ngành nông, lâm, ngư nghiệp; môi trường sinh sống quan trọng người Đất đai gắn bó với tồn phát triển người, có vai trị quan trọng đời sống người Vai trò kinh tế đất đai Mác khái quát: “Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất” Trong trình tái sản xuất xã hội, đất đai sở khơng gian bố trí lực lượng sản xuất lĩnh vực nông lâm nghiệp, đất đai đối tượng lao động thông qua đất đai người tác động lên trồng vật nuôi, đất đai cơng cụ lao động, đối tượng lao động Vừa công cụ lao động, vừa đối tượng lao động, đất đai trở thành tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai nhân tố đầu vào thiếu sản xuất xã hội Vai trò đất đai đời sống sản xuất thật to lớn đa dạng Hội nghị Bộ trưởng Môi trường quốc gia châu Âu năm 1973 Luân Đôn đánh giá: “Đất đai cải q lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất.” Đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai cần thiết cho tất ngành kinh tế quốc dân Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất dịch vụ tư liệu sản xuất đặc biệt Trong bối cảnh nay, tác động người việc khai thác sử dụng đất đai hoàn toàn bị chi phối quy luật kinh tế - xã hội Đất đai vật địa lý - kinh tế xã hội, nên có hai thuộc tính tự nhiên (bao gồm đặc tính khơng gian diện tích bề mặt, hình thể, chiều dài, chiều rộng vị trí với đặc điểm địa chất, địa hình, địa mạo tính chất sinh lý hố đất kết hợp với giá trị đầu tư vào đất đai) thuộc tính xã hội (chính vị đất đai - hình thức đo mong muốn mặt xã hội gắn với đất đai vị trí định, thuộc tính phi vật thể đặc trưng cho khả đất đai đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội người) [34] Thuộc tính tự nhiên bao gồm đặc tính khơng gian diện tích bề mặt, hình thể, chiều dài, chiều rộng vị trí với đặc điểm địa chất, địa chấn, địa hình, địa mạo tính chất sinh lý hóa đất kết hợp với giá trị đầu tư vào đất đai Đất đai loại tài nguyên thiên nhiên ban tặng xem không bị hủy hoại Nếu sức sản xuất phát triển nhanh chóng, tất máy móc cũ phải thay máy móc có lợi hơn, nên máy móc cũ bị coi Trái lại, đất sử dụng thích đáng khơng ngừng tốt Về mặt khơng gian tự nhiên, đất đai ln ln có vị trí cố định, khơng có khả dịch chuyển Đặc tính khơng thể di dời trường hợp đất đai khác biệt rõ nét so với loại tài sản khác Là vật thể tự nhiên đất đai bị giới hạn mặt diện tích phạm vi lãnh thổ bề mặt trái đất Sự can thiệp người vào đất đai làm thay đổi chất đất, độ màu mỡ, độ phì nhiêu đất hay thay đổi tính năng, công dụng đất PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Thuộc tính xã hội đất đai vị đất đai – hình thức đo mong muốn mặt xã hội gắn với đất đai vị trí định, thuộc tính phi vật thể Vị hiểu tổng hòa quan hệ xã hội, hình thành từ tương tác thị trường phi thị trường Vị đất đai xác định thông qua số lượng, chất lượng cường độ quan hệ xã hội Đất đai có vị cao hay thấp phụ thuộc vào khả thiết lập cho người sử dụng đất đai nhiều hay mối quan hệ với nhà cung cấp dịch vụ đô thị, với người láng giềng với đối tác khác Vị đất đai khơng đồng với vị trí đất đai Khái niệm vị trí gắn liền với khái niệm khơng gian Cần phân biệt không gian tự nhiên, không gian kinh tế - xã hội không gian tâm lý Vị tổ hợp vị trí khơng gian nêu trên, phản ánh vị trí tự nhiên kinh tế - xã hội vào không gian tâm lý [27] Đất đai có khả tái tạo nâng cao chất lượng mặt tự nhiên xã hội thông qua hoạt động đầu tư người Với khả đáp ứng nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội, đất đai trở thành đối tượng trao đổi kinh tế hàng hóa, từ đất đai có giá trị trao đổi thị trường Giá trị đất đai – thuộc tính kinh tế đất đai thể chế hóa Luật Đất đai hành Tuy nhiên, nhận thức khoa học giá trị đất đai cịn nhiều điều chưa có thống Hiện tồn nhiều quan điểm khác giá trị nói chung giá trị đất đai nói riêng Theo quan điểm kinh tế học trị Mác xít, giá trị lao động khơng phân biệt nói chung người, lao động kết tinh hàng hóa Nó hai thuộc tính hàng hóa: giá trị giá trị sử dụng Trong đó, giá trị thuộc tính xã hội hàng hóa, lao động xã hội thể hàng hóa Trong mối quan hệ với giá trị trao đổi giá trị nội dung giá trị trao đổi, giá trị trao đổi hình thức biểu giá trị, giá hình thái biểu tiền giá trị Từ khẳng định đất đai, thành phần đất đai, khơng có giá trị đất đai sản phẩm người làm ra, khơng có lao động kết tinh đất đai Giá đất đai P thực chất địa tơ tư hóa, xác định theo cơng thức P = R , với R địa tô I tỷ lệ chiết khấu Sau số nhà kinh tế trường tân Mác I xít cho đất đai có giá trị, đất đai có lao động xã hội (lao động sống lao động vật hóa) kết tinh từ hoạt động đầu tư khai phá phát triển hạ tầng đất đai, xác định theo công thức: W = C + V + M Nhưng thực tế giá thị trường đất đai, đặc biệt đất đai đô thị, lớn nhiều lần giá trị đầu tư vào đất đai Như giá trị đất đai giá trị đầu tư phát triển đất đai [30] Các nhà kinh tế thị trường không đề cập đến phạm trù giá trị sức lao động “kết tinh sức lao động”: Bất kỳ sản phẩm có khả đáp ứng mong muốn người coi có giá trị sử dụng Năng lực giá trị sử dụng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma việc trao đổi với sản phẩm/hàng hóa/dịch vụ khác gọi giá trị trao đổi Giá giá trị tiền tệ sản phẩm giao dịch thị trường Theo quan điểm kinh tế thị trường, đất đai có giá trị sử dụng trao đổi thị trường, nên có giá trị trao đổi Quan điểm đơn giản, dễ hiểu, khơng có sức mạnh mơ tả tính đơn giản Hơn dễ dẫn đến nhầm lẫn giá trị trao đổi hình thức biểu tiền giá trị sử dụng, giá trị sử dụng lớn giá trị trao đổi lớn ngược lại [34] Cũng quan điểm giá trị lĩnh vực marketing đại, xem xét mức độ khái quát hơn: giá trị trao đổi sản phẩm bao gồm giá trị hữu hình giá trị vơ hình Giá trị hữu hình ứng với chất lượng sản phẩm hàng hóa; giá trị vơ hình ứng với vị thương hiệu ngự trị tâm tư, nguyện vọng ước muốn người [47] Với quan điểm phạm trù giá trị đất đai giải thích cách thuyết phục Theo đó, giá trị hữu hình ứng với chất lượng giá trị vơ hình ứng với vị đất đai Giá trị hữu hình giá trị yếu tố khơng gian (diện tích, hình dáng đất, ) với giá trị đầu tư xây dựng đất đai Giá trị vơ hình giá trị vị đất đai Bản chất “vơ hình” giá trị BĐS đến từ vị thế, mà “ngự trị” tâm tưởng – nghĩa tâm tư, nguyện vọng, tình cảm khách hàng nói riêng xã hội nói chung (Tơn Thất Nguyễn Thiêm, 2005) [47] Quan điểm giá trị vơ hình đất đai chắn nhà quản lý đất đai thuộc trường phái Mác xít dễ dàng chấp nhận, cơng nhận tính siêu hình, phi vật thể giá trị vật chất tạo tư [28] Trong trường hợp vị đất đai không khác (do người xã hội tất nhau) giá trị trao đổi hàng hóa đất đai phụ thuộc vào giá trị hữu hình chất lượng hàng hóa, giá trị sử dụng đất đai Trong kinh tế thị trường, đất đai nguồn vốn to lớn đất nước, đất đai tạo nguồn thu đáng kể từ hoạt động kinh tế đất đầu vào khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Trong trình phát triển kinh tế xã hội, q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng tạo tiềm lực phát triển đất nước Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hố đặc biệt Có thể khái qt vai trị quan trọng đất đai qua khía cạnh sau: - Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, yếu tố trình sản xuất xã hội - Đất đai yếu tố tự nhiên ảnh hưởng đến phân bố dân cư lao động PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma - Đất đai tạo môi trường sống cho người - Đất đai sở để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, sở sản xuất kinh doanh, đảm bảo trị, an ninh quốc phịng quốc gia - Đất đai tạo nguồn tài cho chi tiêu máy Nhà nước đầu tư phát triển kinh tế 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai tổng thể hoạt động có tổ chức quyền lực Nhà nước thông qua phương pháp cơng cụ thích hợp để tác động đến q trình khai thác sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước qua thời kỳ [27] 1.1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý Nhà nước đất đai Quản lý Nhà nước đất đai - nhiệm vụ thiếu việc quản lý, điều hành đất nước Nhà nước tồn xã hội [2] Xuất phát từ vai trò ý nghĩa quan trọng đất đai định đến tồn phát triển cuả xã hội lồi người cần phải có quản lý Mỗi quốc gia có quản lý Nhà nước đất đai nhằm sử dụng hợp lý tiết kiệm hiệu cao việc khai thác tiềm lợi đất đai quốc gia mình, tạo thành nguồn lực để phát triển đất nước Mục tiêu cao quản lý Nhà nước đất đai nước ta bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đảm bảo quản lý thống Nhà nước, đảm bảo cho việc khai thác sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, bền vững ngày có hiệu cao Đất đai sở hữu toàn dân Nhà nước đứng làm đại diện sở hữu quản lý, Nhà nước thực giao đất cho cá nhân, tổ chức, hộ gia đình sử dụng theo quy định pháp luật để đảm bảo công xã hội đảm bảo đất đai sử dụng hiệu thông qua công cụ pháp luật đất đai 1.1.2.3 Phân loại đất đai [44] Theo quy định từ Luật Đất đai 2013, đất đai nước ta phân loại thành nhóm đất chính, cụ thể sau: - Nhóm đất nơng nghiệp - Nhóm đất phi nơng nghiệp - Nhóm đất chưa sử dụng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.2.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định cụ thể điều 22 Luật Đất đai 2013, áp dụng từ Trung ương đến địa phương nhằm đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai thống [44], gồm 15 nội dung: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; - Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; - Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất; - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất; - Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thống kê, kiểm kê đất đai; - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai; - Quản lý tài đất đai giá đất; - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; - Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai; - Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai; - Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đứng làm đại diện sở hữu quản lý, Nhà nước thực giao đất cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng theo quy định pháp luật để đảm bảo công xã hội đất đai sử dụng hiệu thông qua công cụ pháp luật đất đai Một nội dung quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước đất đai “Quản lý tài đất đai giá đất” Hoạt động quản lý đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền làm phát sinh quan hệ quan Nhà nước quan Nhà nước với người sử dụng đất Nhà nước ban hành pháp luật để hướng quan hệ phát triển thống phù hợp với yêu cầu, lợi ích Nhà nước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3 Chính sách tài đất đai 1.1.3.1 Khái quát sách tài Tài thể vận động vốn tiền tệ diễn chủ thể xã hội, Nó phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế nảy sinh phân phối nguồn tài thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu khác chủ thể xã hội Nguồn tài khả tài mà chủ thể xã hội khai thác, sử dụng nhằm thực mục đích Nguồn tài tồn dạng hữu hình vơ hình Nguồn tài hữu hình nguồn tài tồn hình thái giá trị hình thái vật Nguồn tài vật tồn dạng BĐS, tài ngun, cơng sản, đất đai (gọi chung tài sản) Nguồn tài dạng giá trị gọi nguồn tài tiềm chúng coi có khả tạo nguồn tài [26] Nguồn tài từ đất đai: Đất đai nguồn tài tiềm quan trọng quốc gia, khả khai thác biến thành nguồn tài thực để phục vụ cho phát triển kinh tế vô to lớn, thể hiện: - Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn “hàng hóa đặc biệt” Tài nguyên thiên nhiên tồn giá trị vật chất sẵn có tự nhiên (nguyên liệu, vật liệu tự nhiên tạo mà lồi người khai thác sử dụng sản xuất đời sống), điều kiện cần thiết cho tồn xã hội loài người Tài nguyên thiên nhiên coi “món quà” mà thiên nhiên ban tặng cho người “món quà” phận quan trọng tạo nên giàu có quốc gia Đất đai tài nguyên thiên nhiên quan trọng, tài sản quý giá có ý nghĩa đến sinh tồn phát triển xã hội loài người, nhà bách khoa – danh nhân văn hóa Phan Huy Chú khẳng định: “Của báu nước khơng đất đai, nhân dân cải đất mà ra” Đất đai mạnh nguồn nội lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh – quốc phòng, ổn định nâng cao đời sống nhân dân nước Cũng tài sản khác, đất đai sử dụng vào mục đích tiêu dùng, sản xuất kinh doanh, thừa kế, biếu tặng Trong kinh tế thị trường, đất đai giao dịch: mua bán, chuyển nhượng, chấp Đất đai có giá (giá đất), có giá trị sử dụng, coi đất đai “hàng hóa”; nhiên “hàng hóa đất đai” “hàng hóa đặc biệt”, đặc biệt đặc điểm riêng có đất đai tạo nên Vì vậy, đất đai nguồn tài hữu hình tồn hình thái vật PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 - Đất đai tạo nguồn tài để xây dựng sở hạ tầng Dưới chế độ xã hội đất đai tài sản quốc gia, tài sản bất khả xâm phạm Tính chất tư hữu đất đai nằm giới hạn cá nhân, gia đình hay tổ chức định, thời gian định Giá trị sử dụng tính chất tư hữu đất đai, thông qua kinh tế thị trường tạo cho đất đai trở thành nguồn vốn quan trọng quốc gia để đầu tư sở hạ tầng thông qua chi NSNN Xây dựng sở hạ tầng, đặc biệt nước phát triển, phát triển Việt Nam yêu cầu để làm móng cho phát triển kinh tế xã hội để thu hút đầu tư Tuy nhiên, đầu tư sở hạ tầng lĩnh vực cần nhiều vốn Sử dụng quỹ đất có để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng vừa khai thác nguồn lực tài từ đất đai, vừa đáp ứng số vốn lớn mà NSNN khả trang trải - Đất đai tạo nguồn vốn góp liên doanh Đất đai - BĐS - tài sản có giá trị giá trị dùng làm vốn góp liên doanh Trong q trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thu hút vốn đầu tư nước mục tiêu quan trọng quốc gia Các nước chưa phát triển phát triển nhu cầu vốn chuyển giao cơng nghệ lớn, giá trị đất đai nguồn quan trọng để góp vốn liên doanh, thu hút nguồn vốn đầu tư tổ chức, cá nhân ngồi nước, chuyển giao cơng nghệ Góp vốn mà tài sản khơng đi, đặc điểm tài sản đất đai: sử dụng sử dụng vào nhiều mục đích đất đai tăng giá trị Ngồi phần vốn giá trị quyền sử dụng đất liên doanh, đất lại lên doanh đưa vào sử dụng vào mục đích làm sở sản xuất kinh doanh, văn phòng Hết thời hạn liên doanh người sử dụng đất lại tiếp tục có quyền sử dụng đất tiếp tục giao dịch (mua bán, chuyển nhượng, chấp, góp vốn ) thị trường BĐS - Đất đai tạo nguồn vốn việc chấp để vay vốn cho đầu tư phát triển Đất đai tài sản có giá trị lớn sử dụng làm tài sản chấp tổ chức tín dụng để vay vốn Với đặc điểm riêng tài sản đất, tài sản để chấp vay vốn, đất đai không bị cầm giữ tài sản khác, mà trái lại người mang đất đai chấp sau vay vốn họ sử dụng đất chấp vào mục đích sản xuất kinh doanh, để Như vậy, vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh nhân đôi Một mặt vật đất đai có giá trị sử dụng dùng vào mục đích định; mặt vật đất đai tính giá trị đảm bảo cho việc huy động vốn nhàn rỗi dân cư để đầu tư cho sản xuất kinh doanh theo mục tiêu định Đó giá trị đặc biệt riêng có tài sản đất đai mà người tận dụng, khai thác biến đất đai thành nguồn tài cho đầu tư phát triển PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... chọn nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu việc thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Phân tích, đánh giá việc thực sách tài. .. việc thực thi sách tài đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá tình hình thực sách tài đất đai huyện Đức Phổ nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đất đai địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi. .. VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẤT ĐAI 14 1.2.1 Chính sách tài đất đai số nước giới 14 1.2.2 Khái qt q trình hình thành phát triển sách tài đất đai 17 1.2.3 Chính sách tài đất đai Việt
Ngày đăng: 24/02/2023, 18:23
Xem thêm:
