Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Huế, ngày… tháng … năm 2017 Tác giả luận văn Phan Thị Ngọc Hằng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Thanh Bồn , người hướng dẫn khoa học, thầy nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ quý báu Qúy Thầy Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau đại học – Trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu thực đề tài Huế, ngày… tháng… năm 2017 Học viên thực Phan Thị Ngọc Hằng PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iii TÓM TẮT Đề tài đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016, phân tích làm rõ mặt tích cực hạn chế, bất cập việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Đồng thời, đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao tính hợp lý cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế Để thực đề tài sử dụng số phương pháp sau đây: - Phương pháp điều tra thu thập số liệu - Phương pháp sử dụng đồ - Phương pháp kết hợp định tính định lượng - Phương pháp dự báo - Phương pháp xử lý thống kê, phân tích, tổng hợp Đề tài dạt kết sau đây: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 đến năm 2016 thành phố Huế đạt kết tốt Theo số liệu thống kê đến 31/12/2016 đất nông nghiệp đạt 102,64%; đất phi nông nghiệp đạt 97,87%; đất chưa sử dụng đạt 126,53% so với quy hoạch phê duyệt Kết phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2020 đề xuất, không đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế mà đáp ứng nhu cầu phát triển văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng thành phố bảo vệ môi trường sinh thái Phương án xây dựng dựa tiêu sử dụng đất cơng trình nhu cầu sử dụng đất tỉnh, thành phố Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố đến năm 2020; quy hoạch, chiến lược phát triển ngành tỉnh, thành phố đến năm 2020 nhu cầu sử dụng đất phường đến năm 2020,… nên đảm bảo tính thống quản lý, sử dụng đất đai Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế bám sát quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Điều thể rõ nhu cầu sử dụng đất để phân bổ quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực, đáp ứng nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng, xây dựng khu đô thị, thương mại, dịch vụ, khu công nghiệp, đồng thời giúp địa phương chủ động kiểm soát việc chuyển dịch cấu sử dụng đất, cân đối đất đai cho ngành, lĩnh vực theo quy hoạch, qua tác động đến chuyển dịch cấu lao động dân cư, giải việc làm,… đảm bảo sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma iv mơi trường sinh thái, góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trật tự xã hội Để kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thực tốt, cần thực hiệu giải pháp kinh tế, xã hội, môi trường, giải pháp sách, hành chính,… PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC .v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG .ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch sử dụng đất 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 1.1.6 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất 1.2 Cơ sở thực tiễn 10 1.2.1 Khái quát công tác quy hoạch sử dụng đất giới 10 1.2.2 Tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 13 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .17 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vi 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 20 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 20 2.3.2 Phương pháp sử dụng đồ 21 2.3.3 Phương pháp kết hợp định tính định lượng 21 2.3.4 Phương pháp dự báo 21 2.3.5 Phương pháp xử lý thống kê, phân tích, tổng hợp .21 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .22 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HUẾ 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.1.2 Thực trạng môi trường .30 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 30 3.1.4 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư đô thị .39 3.1.5 Thực trạng phát triển sở hạ tầng .40 3.1.6 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 48 3.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG CÁC LOẠI ĐẤT NĂM 2016 VÀ BIẾN ĐỘNG CÁC LOẠI ĐẤT TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2016 TẠI THÀNH PHỐ HUẾ .50 3.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2016 50 3.2.2 Biến động loại đất từ năm 2010 đến năm 2016 62 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TỪ NĂM 2010 ĐẾN NĂM 2016 TẠI THÀNH PHỐ HUẾ .67 3.3.1 Đất nông nghiệp 68 3.3.2 Đất phi nông nghiệp 68 3.3.3 Đất chưa sử dụng 70 3.3.4 Đánh giá chung việc thực quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 - 2016 71 3.4 ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 CỦA THÀNH PHỐ HUẾ 72 3.4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2016-2020 .72 3.4.2 Các tiêu chủ yếu 72 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma vii 3.4.3 Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế 78 3.4.4 Đề xuất giải pháp tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh đến năm 2020 .121 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .124 Kết luận 124 Kiến nghị 125 TÀI LIỆU THAM KHẢO 126 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất UBND Ủy ban Nhân dân TTDT Thể dục thể thao THPT Trung học phổ thông CN Công nghiệp TT - BTNMT Thông tư –Bộ Tài nguyên Mơi trường NĐ - CP Nghị định – Chính Phủ KCN Khu công nghiệp GRDP Tổng sản phẩm quốc nội SXCN Sản xuất công nghiệp PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Nhiệt độ theo tháng thành phố Huế 25 Bảng 3.2 Tổng giá trị sản phẩm tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Huế (theo giá so sánh năm 2010) qua năm 31 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất nông nghiệp theo giá hành phân theo ngành kinh tế 32 Bảng 3.4 Giá trị SXCN địa bàn theo giá hành phân theo ngành CN 34 Bảng 3.5 Doanh thu du lịch địa bàn thành phố qua năm 36 Bảng 3.6 Tình hình dân số thành phố Huế qua năm 37 Bảng 3.7 Số lao động ngành nghề thành phố Huế năm 2011-2015 38 Bảng 3.8 Quy mô phát triển học sinh, giáo viên qua năm bậc học 44 Bảng 3.9 Quy mô phát triển sở y tế cán ngành y qua năm 45 Bảng 3.10 Thống kê đất đai năm 2016 thành phố Huế 51 Bảng 3.11 Hiện trạng sử dụng số loại đất nông nghiệp năm 2016 .54 Bảng 3.13 Biến động loại đất từ năm 2010 đến năm 2016 62 Bảng 3.14 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2016 thành phố Huế 67 Bảng 3.15 Cơ cấu diện tích đất trụ sở quan cơng trình nghiệp phường trước sau điều chỉnh 80 Bảng 3.16 Cơ cấu diện tích đất quốc phòng phường trước sau điều chỉnh 81 Bảng 3.17 Cơ cấu diện tích đất sở sản xuất kinh doanh phường trước sau điều chỉnh 85 Bảng 3.18 Cơ cấu diện tích đất giao thơng phường trước sau điều chỉnh 96 Bảng 3.19 Cơ cấu diện tích đất thuỷ lợi phường trước sau điều chỉnh 98 Bảng 3.20 Cơ cấu diện tích đất sở văn hố, đất khu vui chơi giải trí, đất sinh hoạt cộng đồng phường trước sau điều chỉnh 103 Bảng 3.21 Cơ cấu, diện tích đất sở y tế phường trước sau điều chỉnh 106 Bảng 3.22 Cơ cấu, diện tích đất sở giáo dục đào tạo phường trước sau điều chỉnh 111 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma x DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 3.1 Vị trí hành thành phố Huế 22 Hình 3.2 Bản đồ độ cao thành phố Huế 23 Hình 3.3 Sơ đồ phân vùng khí hậu tỉnh Thừa Thiên Huế 26 Hình 3.4 Mạng lưới thuỷ văn khu vực thành phố Huế 27 Hình 3.5 Biểu đồ cấu sử dụng đất thành phố Huế năm 2016 50 PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Ngày nay, đà phát triển đô thị phát triển kinh tế vượt bậc làm cho đất đai ngày khan Yêu cầu việc quản lý đất đai cách chặt chẽ, đảm bảo sử dụng đất cách tiết kiệm, có hiệu quả, đảm bảo tính bền vững vấn đề cấp bách Theo quy định Hiến pháp 2013, Luật Đất đai 2013 quy hoạch sử dụng đất thực toàn quốc từ cấp quốc gia, đến cấp tỉnh cấp huyện để quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất Là sở cho việc tổ chức sử dụng quản lý đất đai đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thông qua việc phân bổ quỹ đất đai tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trường Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế phê duyệt triển khai thực thời gian Tuy vậy, năm qua việc tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát, dẫn đến công tác thực quy hoạch sử dụng đất thành phố cịn tồn khó khăn, bất hợp lý, chưa bắt kịp với tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế diễn nhanh Công tác đánh giá kết thực tiêu quy hoạch hàng năm, hàng kỳ quan trọng, qua mà thấy vướng mắc, tồn tại, để kịp thời điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo hoàn thành kế hoạch theo phương án đề Vì vậy, ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường có Thơng tư số 29/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ cấp quốc gia, đến cấp tỉnh cấp huyện Để thấy nguyên nhân tồn tại, bất hợp lý trình thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế, từ đề xuất điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất, góp phần đảm bảo hồn thành kế hoạch đề ra, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 đề xuất phương án điều chỉnh" Mục đích đề tài - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016, phân tích làm rõ mặt tích cực hạn chế, bất cập việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Đề xuất phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao tính hợp lý cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài, góp phần bổ sung sở khoa học việc đánh giá trình tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất địa phương cụ thể Việt Nam 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua việc đánh giá công tác thực phương án quy hoạch sử dụng đất, thấy mặt thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác thực quy hoạch sử dụng đất nói riêng địa phương; Đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, nhằm nâng cao hiệu công tác thực quy hoạch sử dụng đất thành phố thời gian tới PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai tiềm trình phát triển đất tư liệu sản xuất đặc biệt việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội xử lý phương pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai xã hội cách tiết kiệm khoa học có hiệu cao Khi nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất có nhiều cách nhận thức khác Có quan điểm cho quy hoạch sử dụng đất đơn biện pháp kỹ thuật nhằm thực việc đo đạc, vẽ đồ đất đai, phân chia diện tích đất, giao đất cho ngành thiết kế xây dựng đồng ruộng Bên cạnh đó, có quan điểm lại cho quy hoạch sử dụng đất xây dựng quy phạm Nhà nước nhằm nhấn mạnh tính pháp chế quy hoạch sử dụng đất đai Tuy nhiên, hai cách nhận thức chất quy hoạch sử dụng đất đầy đủ, thân quy hoạch sử dụng đất không nằm kỹ thuật đo đạc khơng thuộc hình thức pháp lý mà nằm bên việc tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất đặc biệt, coi đất đối tượng mối quan hệ xã hội sản xuất Như vậy, quy hoạch sử dụng đất hoạt động vừa mang tính kỹ thuật, tính kinh tế tính pháp lý Cụ thể: - Tính kỹ thuật: Trong quy hoạch sử dụng đất sử dụng công tác chuyên môn điều tra, khảo sát, đo đạc, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu để tính tốn thống kê diện tích đất đai, thiết kế, phân chia khoảnh Từ đó, tạo điều kiện tổ chức sử dụng đất hợp lý sở tiến khoa học kỹ thuật - Tính pháp chế: Biểu tính pháp chế thể chỗ đất đai nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích cụ thể xác định theo phương án quy hoạch sử dụng đất - Tính kinh tế: Khi giao đất, thơng qua phương án quy hoạch sử dụng đất nhà nước xác định rõ mục đích sử dụng diện tích giao Đây biện pháp quan trọng nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất đai Ở thể PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma rõ tính kinh tế quy hoạch sử dụng đất Song, điều đạt tiến hành đồng với biện pháp kỹ thuật pháp chế Từ rút khái niệm quy hoạch sử dụng đất sau: Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất nước, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ mơi trường [4] Từ phân tích nêu cho thấy, việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất tiến hành nhằm định hướng cho cấp, ngành địa bàn lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết mình, từ xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai, làm sở để giao đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực phục vụ nhu cầu dân sinh, nhu cầu văn hóa xã hội 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai QHSDĐ thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân Các đặc điểm quy hoạch sử dụng đất thể cụ thể sau: 1.1.2.1 Tính lịch sử - xã hội Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo mặt: Lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất Trong quy hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh quan hệ người với đất đai quan hệ người với người quyền sở hữu sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai thể đồng thời vừa yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, ln phận phương thức sản xuất xã hội 1.1.2.2 Tính tổng hợp Tính tổng hợp QHSDĐ biểu chủ yếu hai mặt: Đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu kinh tế quốc dân; QHSDĐ đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma Khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái 1.1.2.3 Tính dài hạn Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng, xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất đai, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất ngắn hạn Quy hoạch dài hạn nhằm đáp ứng nhu cầu đất để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu phương thức sử dụng đất điều chỉnh bước thời gian dài đạt mục tiêu dự kiến Thời hạn quy hoạch sử dụng đất đai thường từ 10 năm đến 20 năm xa 1.1.2.4 Tính chiến lược đạo vĩ mơ Với đặc tính trung dài hạn, QHSDĐ dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, khơng dự kiến hình thức nội dung cụ thể, chi tiết thay đổi) Vì vậy, QHSDĐ mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mơ, tính phương hướng khái lược sử dụng đất 1.1.2.5 Tính sách Quy hoạch sử dụng đất đai thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai mơi trường sinh thái 1.1.2.6 Tính khả biến Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đốn trước, theo nhiều phương diện khác nhau, QHSDĐ giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sđịnh Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến QHSDĐ khơng cịn phù hợp Việc điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện quy hoạch biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch, QHSDĐ ln quy hoạch động, q trình lặp lại theo chiều xoắn ốc "quy hoạch - thực - quy hoạch lại chỉnh lý - tiếp tục thực " với chất lượng, mức độ hoàn thiện tính phù hợp ngày cao PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3 Mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất 1.1.3.1 Mục tiêu Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nước đất đai đồng thời hoạt động có ý nghĩa lớn tiến trình phát triển xã hội Thông qua quy hoạch sử dụng đất chiến lược phát triển kinh tế xã hội cụ thể hóa đồng thời quy hoạch sử dụng đất điều chỉnh không gian cho ngành phát triển Mục tiêu quy hoạch gom lại tiêu đề: hiệu quả, bình đẳng - có khả chấp nhận, bền vững - Hiệu quả: sử dụng đất đai phải mang tính chất kinh tế, mục tiêu quy hoạch để phát triển mang lại tính hiệu nâng cao sản lượng, chất lượng sử dụng đất đai Ở hình thức sử dụng đất đai riêng biệt có tính thích nghi cho vùng riêng biệt hay đơi thích nghi chung cho vùng khác Hiệu đạt có đối chiếu loại sử dụng đất đai khác với vùng đất đai cho lợi nhuận cao mà chi phí đầu tư thấp - Bình đẳng có khả chấp nhận được: sử dụng đất đai mang tính chấp nhận xã hội Những mục tiêu bao gồm an tồn lương thực, giải cơng ăn việc làm an tồn thu nhập vùng nông thôn Cải thiện đất đai tái phân bố đất đai phải tính đến để giảm bớt bất công xã hội hay chọn lọc kiểu sử dụng đất đai thích hợp để giảm dần bước xóa nghèo đói tạo bình đẳng sử dụng đất đai người xã hội - Tính bền vững: sử dụng đất đai bền vững phải phù hợp với yêu cầu đồng thời phải bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên cho hệ tương lai Điều đòi hỏi kết hợp sản xuất bảo vệ môi trường, sản xuất hàng hóa cho nhu cầu kết hợp với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên - Quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai, làm pháp lý để giao đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Luật đất đai - Tạo phối hợp đồng ngành địa phương trình quản lý, sử dụng đất phù hợp với quy hoạch đề ra; đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai ngành địa bàn xã có hiệu kinh tế - xã hội cao - Góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, chuẩn bị sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư, hình thành vùng chuyên canh trồng theo hướng sản xuất hàng hóa ổn định phát triển khu dân cư đô thị Nâng cao đời sống văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.3.2 Nhiệm vụ Nhiệm vụ trọng tâm quy hoạch sử dụng đất phân phối hợp lý đất đai cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; hình thành cấu sử dụng đất phù hợp với cấu kinh tế, khai thác thác tiềm đất đai sử dụng quỹ đất mục đích, điều chỉnh cấu phân phối sử dụng đất hợp lý nhằm đạt tổng hịa ba lợi ích: kinh tế, xã hội, môi trường 1.1.3.3 Nguyên tắc lập quy hoạch sử dụng đất - Đảm bảo tính pháp lý: phương án quy hoạch sử dụng đất phải đạt trí cao q trình lập xét duyệt - Sử dụng đất tiết kiệm, bảo vệ đất, bảo vệ môi trường - Sử dụng tài nguyên đất phù hợp lợi ích kinh tế quốc dân nói chung ngành nói riêng, ưu tiên cho nông nghiệp - Tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ để thực nhiệm vụ kế hoạch nhà nước, riêng ngành nông nghiệp đơn vị sản xuất cụ thể - Tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ để nâng cao hiệu sản xuất sở phương pháp quản lý kinh tế tiên tiến, để nâng cao độ màu mở đất, nâng cao trình độ canh tác hiệu sử dụng máy móc - Xem xét yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cho vùng, xí nghiệp đơn vị sử dụng đất 1.1.4 Một số quy định văn quy phạm pháp luật cơng tác quy hoạch sử dụng đất Về quy trình điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy định cụ thể Chương 3, mục 2, điều 59 đến điều 64 Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Cụ thể việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự sau [3]: - Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sư dụng đất - Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; - Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; - Thẩm định, phê duyệt công bố công khai PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất Mục tiêu việc sử dụng hợp lý tài nguyên đất phát huy tối đa tiềm đất đai nhằm đạt hiệu kinh tế, xã hội, môi trường phát triển bền vững Vì vậy, phạm vi, cấu phương thức sử dụng đất vừa bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên vừa bị chi phối điều kiện quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Theo nghiên cứu Viện Điều tra Quy hoạch đất đai có ba nhóm nhân tố ảnh hưởng đến sử dụng đất: 1.1.5.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên Quá trình sử dụng đất đai cần phải ý đến đặc tính tính chất đất đai để xác định yếu tố hạn chế hay tích cực cho việc sử dụng đất hợp lý như: chế độ nhiệt, xạ, độ ẩm, yếu tố địa hình, thổ nhưỡng, xói mịn Các đặc tính, tính chất chia làm loại: + Điều kiện khí hậu: Khí hậu thành phần quan trọng hệ sinh thái đồng ruộng Nó cung cấp lượng chủ yếu cho trình tạo thành chất hữu cơ, mang lại suất cho trồng + Điều kiện đất đai: Sự khác địa hình, địa mạo, độ cao so với mặt nước biển, độ dốc hướng dốc, bào mịn mặt đất mức độ xói mòn thường dẫn tới khác đất đai khí hậu, ảnh hưởng tới sản xuất phân bổ ngành nơng, lâm nghiệp Địa hình yếu tố phức tạp ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác Ở vùng đồi núi, địa hình độ dốc ảnh hưởng đến phương thức sử dụng đất nông nghiệp, đặt yêu cầu xây dựng hệ thống đồng ruộng để thuỷ lợi hoá giới hoá Đối với ngành phi nơng nghiệp, địa hình định thuận lợi hay khó khăn việc thi cơng cơng trình hay khả lưu thơng hàng ho á, gián tiếp ảnh hưởng đến khả quy mô sản xuất Đặc thù điều kiện tự nhiên mang tính khu vực Vị trí địa lý vùng với khác biệt điều kiện ánh sáng, nhiệt độ, nguồn nước điều kiện tự nhiên khác định đến khả năng, công dụng hiệu sử dụng đất đai Vì vậy, thực tiễn sử dụng đất cần tuân thủ quy luật tự nhiên, tận dụng lợi nhằm đạt lợi ích cao kinh tế, xã hội môi trường [15] 1.1.5.2 Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội bao gồm yếu tố chế độ xã hội, dân số lao động, thơng tin quản lý, sách mơi trường sách đất đai , trình độ phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ dân trí, dân số, lao động, việc làm đời sống văn hóa, xã hội PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 1.1.5.3 Nhân tố khơng gian Tính khơng gian đất đai bao gồm: vị trí địa lý, địa hình, hình dạng, diện tích Đất đai khơng thể di dời từ nơi đến nơi khác, nên thừa thãi đất đai nơi sử dụng để đáp ứng thiếu đất địa phương khác Đất đai phải khai thác chỗ, chia cắt mang đi, nên khơng thể có hai khoanh đất giống hồn tồn Do đó, khơng gian yếu tố quan trọng định hiệu việc sử dụng đất 1.1.6 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất 1.1.6.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất nói chung Cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cho việc phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Dân số nước ta ngày đơng, đất đai có hạn, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất khơng thực cách hợp lý tình hình kinh tế - xã hội bị ảnh hưởng lớn, mơi trường sinh thái khó đảm bảo [1] Việc sử dụng đất đai hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt động ngành lĩnh vực, định đến hiệu sản xuất sống cịn vận mệnh quốc gia Chính vậy, Đảng Nhà nước ta ln coi vấn đề quan tâm hàng đầu Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật đất đai như: Hiếp pháp, luật văn luật Nó tạo sở pháp lý vững cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Để phù hợp với thực tiễn khách quan tình hình quản lý sử dụng đất tương lai điều kiện đất nước chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngày 01/7/20014 Luật đất đai 2013 thức có hiệu lực, quy định rõ việc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: ‘‘Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất mười lăm nội dung quản lý nhà nước đất đai”, điều 35 đến điều 51 quy định chi tiết công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất [6] Ngoài văn có tính pháp lý cao cịn có văn luật, văn ngành trực tiếp gián tiếp đề cập đến vai trò, ý nghĩa, cứ, nội dung phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.6.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện Trong hệ thống quy hoạch sử dụng đất theo cấp hành nước ta quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh cấp huyện hai phận quan trọng: - Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh có vị trí trung tâm, tạo khung sườn trung gian tổng thể cụ thể, Trung ương địa phương Nó có tác động trực tiếp tới việc sử dụng đất Bộ, ngành, vùng, huyện, dự án; đồng thời có vai trị cụ thể hóa, bổ sung, hồn thiện quy hoạch sử dụng đất nước PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma 10 - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sở để cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nước, trực tiếp đạo khống chế quy hoạch sử dụng đất nội ngành, xí nghiệp, kế thừa quy hoạch cấp 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2.1 Khái quát công tác quy hoạch sử dụng đất giới 1.2.1.1 Nhật Bản Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản phát triển từ lâu, đặc biệt đẩy mạnh vào đầu thập kỷ 70 kỷ 20 QHSDĐ Nhật Bản ý đến hiệu kinh tế, xã hội, mà trọng đến bảo vệ môi trường, tránh rủi ro tự nhiên động đất, núi lửa…QHSDĐ Nhật chia ra: QHSDĐ tổng thể QHSDĐ chi tiết [18] - QHSDĐ tổng thể xây dựng cho vùng lãnh thổ rộng lớn tương đương với cấp tỉnh, cấp vùng trở lên Mục tiêu QHSDĐ tổng thể xây dựng cho chiến lược sử dụng đất dài hạn khoảng từ 15 - 30 năm nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội Quy hoạch định hướng cho quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nội dung quy hoạch không vào chi tiết loại đất mà khoanh định cho loại đất lớn như: Đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư, đất sở hạ tầng, đất khác - QHSDĐ chi tiết xây dựng cho vùng lãnh thổ nhỏ tương đương với cấp xã Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết 5-10 năm nội dung quy hoạch chi tiết cụ thể, rõ ràng cho loại đất, đất chủ sử dụng đất, mà cịn có quy định chi tiết cho loại đất như: hình dáng, quy mơ diện tích, chiều cao xây dựng… Đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết Nhật Bản coi trọng đến việc tham gia ý kiến chủ sử dụng đất, tổ chức thực phương án phê duyệt Do tính khả thi phương án cao người dân chấp hành quy hoạch sử dụng đất tốt 1.2.1.2 Cộng hòa liên bang Nga Quy hoạch sử dụng đất đai Cộng hòa Liên bang Nga trọng việc tổ chức lãnh thổ, biện pháp bảo vệ sử dụng đất với nông trang đơn vị sử dụng đất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất Nga chia thành hai cấp: quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết Quy hoạch chi tiết với mục tiêu tổ chức sản xuất lãnh thổ xí nghiệp hàng đầu sản xuất nông nghiệp nông trang, nông trường Nhiệm vụ quy hoạch chi tiết tạo hình thức tổ chức lãnh thổ cho đảm PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.PDFWatermarkRemover.com to remove the waterma ... ? ?Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm 2016 đề xuất phương án điều chỉnh" Mục đích đề tài - Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Huế đến năm. .. trình thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Huế, từ đề xuất điều chỉnh phương án quy hoạch sử dụng đất, góp phần đảm bảo hồn thành kế hoạch đề ra, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh. .. quy hoạch sử dụng đất Về quy trình điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy định cụ thể Chương 3, mục 2, điều 59 đến điều
Ngày đăng: 24/02/2023, 18:22
Xem thêm:
